對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任問題的探究

何欣

摘 要：業(yè)主委員會(huì)的成立在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益上起到了重要的作用，伴隨著我國(guó)物業(yè)的發(fā)展與業(yè)主維權(quán)意識(shí)的提升，業(yè)主委員會(huì)中出現(xiàn)的糾紛也屢見不鮮，這就涉及到了業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任問題。本文主要就這一問題進(jìn)行了明確。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì);法律責(zé)任;明確

業(yè)主委員會(huì)作為一種新鮮事物是伴隨著中國(guó)的住房改革步伐而發(fā)展起來的，隨著商品住房的不斷推廣，民眾對(duì)于住宅性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了顯著變化，“公房意識(shí)”逐漸被“私房意識(shí)”所取代，“業(yè)主”一詞也逐漸被廣大民眾所接受，隨之而來的便是對(duì)于社區(qū)管理問題的關(guān)注，業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生。新事物的發(fā)展不可能是一蹴而就的，業(yè)主委員會(huì)同樣如此。業(yè)主委員會(huì)是為保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，有效管理社區(qū)相關(guān)事務(wù)而產(chǎn)生的，但如今，業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)公司的法律糾紛，與物業(yè)管理公司的法律糾紛，甚至與廣大業(yè)主之間的法律糾紛愈加增多，這使我們不得不對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任問題進(jìn)行深入地探討。

一、業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任問題的現(xiàn)狀

業(yè)主委員會(huì)是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的，代表廣大的業(yè)主對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。但是在實(shí)際的生活當(dāng)中，業(yè)主委員會(huì)往往因?yàn)榉韶?zé)任問題與廣大業(yè)主產(chǎn)生糾紛。如： 業(yè)主委員會(huì)安排一個(gè)施工隊(duì)在小區(qū)樓道貼地磚，改換樓梯的扶手及對(duì)小區(qū)路面進(jìn)行整修的作業(yè)。那么業(yè)主便有權(quán)提出以下疑問：1、業(yè)主委員會(huì)的工程資金預(yù)算表是否要先在業(yè)主大會(huì)進(jìn)行公布？ 2、如果未公布預(yù)算表直接開工，這種行為是否違法？預(yù)算表在工程的哪個(gè)時(shí)段公布算不違法？ 3。發(fā)給所有業(yè)主的有關(guān)是否同意施工的詢問函是否合法？諸如此類的問題將業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任問題暴露無疑。一方面，業(yè)主希望業(yè)主委員會(huì)能夠在法律的框架內(nèi)切實(shí)履行好自己的職責(zé)，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，有效管理小區(qū)事務(wù);另一方面，業(yè)主委員會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律規(guī)定，其法律職責(zé)往往不明，同時(shí)現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生的業(yè)主委員會(huì)侵害業(yè)主合法權(quán)利的事件讓業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位、法律職責(zé)等產(chǎn)生了疑問。這不僅不利于業(yè)主維護(hù)自己的合法權(quán)益，也極大束縛了業(yè)主委員會(huì)合法合理履行管理社區(qū)事務(wù)的職能。業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任不明問題成為困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難題，急需國(guó)家、政府、社會(huì)和廣大民眾的共同努力來解決。

二、業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任不明的原因

造成業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任不明的原因是多方面的，這里著重需要指出的是業(yè)主委員會(huì)在立法層面存在著較大的缺失。相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失是造成業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任不明問題的主要原因。《物權(quán)法》雖明確了業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，但是在涉及業(yè)主委員會(huì)的法律定位問題上則采取了回避態(tài)度，這使得該法在涉及業(yè)主委員會(huì)的司法實(shí)踐中指導(dǎo)意義較弱。之后修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》依然沒能明確業(yè)主委員會(huì)的法律性質(zhì)與訴訟主體資格。相關(guān)法律制度的缺失使得業(yè)主委員會(huì)難以真正明確自己的責(zé)任。

三、明確業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任的措施

明確業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任既有利于業(yè)主委員會(huì)正常履行其職能，又有利于切實(shí)保障廣大業(yè)主的合法權(quán)益，這就急切需要我們從以下幾方面來努力。其一，立法機(jī)構(gòu)必須完善相關(guān)的法律制度。具體來說主要是明確業(yè)主委員會(huì)為非法人組織，明確業(yè)主委員會(huì)對(duì)業(yè)主主要承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，對(duì)其他民事法律關(guān)系主體承擔(dān)的違約責(zé)任。完善有關(guān)業(yè)主委員會(huì)對(duì)業(yè)主侵權(quán)行為的相關(guān)法律規(guī)定，完善業(yè)主委員會(huì)對(duì)外違約行為相關(guān)的法律規(guī)定等。其二、業(yè)主委員會(huì)成員在履行業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)職能時(shí)必然會(huì)耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力。為業(yè)主委員會(huì)的成員提供合理的物質(zhì)保障是激勵(lì)其切實(shí)合法履行職責(zé)的支撐，因此我們可以通過立法，在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下，給予相關(guān)成員一定的津貼補(bǔ)助。其三，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，一方面可以通過立法實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督，一方面應(yīng)該充分發(fā)揮廣大業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督作用，發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的監(jiān)督作用，這樣雙管齊下，實(shí)現(xiàn)立法和業(yè)主的共同監(jiān)督。第四，發(fā)揮出業(yè)主的監(jiān)督作用，業(yè)主是業(yè)主委員會(huì)中最好的監(jiān)督人員，我國(guó)《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，都肯定了業(yè)主的監(jiān)督權(quán)。在下一階段，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，將侵害業(yè)主利益的行為扼殺在萌芽中。

城鎮(zhèn)化和住宅改革的推進(jìn)使得廣大民眾實(shí)現(xiàn)了住房的自有化，居民自治意識(shí)不斷加強(qiáng)，業(yè)主委員會(huì)這一新事物應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于我國(guó)立法的缺失，使得業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)法律制度還不完善，影響了業(yè)主委員會(huì)正常履行職能，并導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中的諸多問題。這便急需國(guó)家完善相關(guān) 的法律制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任，以便其能夠更好的參與民事活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，從而保障社區(qū)自治的有效管理與社區(qū)穩(wěn)定。

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