淺析西方社會福利制度中的公平與效率

張小婉+胡薷月

摘 要：本文中的社會福利制度指的是西方的社會福利制度，分析社會福利制度中公平與效率的選擇，首先要對西方社會福利思想中關(guān)于公平與效率的價(jià)值選擇進(jìn)行分析，其次對社會福利制度中的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值選擇進(jìn)行分析，最后要對幾種不同的福利國家模式中堅(jiān)持的公平與效率的選擇進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社會福利制度;公平;效率

公平與效率的關(guān)系是十分復(fù)雜的，二者也不是非我即他的關(guān)系，我認(rèn)為通常情況下有三種關(guān)系：以公平為主，以效率為主，兼顧公平與效率。

一、西方社會福利思想中的公平與效率

西方社會福利思想在其發(fā)展過程中形成了許多不同的理論學(xué)派，本文主要對其中一些有代表性的理論進(jìn)行分析，了解其中所堅(jiān)持的公平與效率。

（一）自由主義社會福利思想，以18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密的思想為代表，他認(rèn)為自由競爭是實(shí)現(xiàn)社會福利最有效的方法，政府為最小政府以及守夜人，該理論雖然關(guān)心勞動者福利，但其認(rèn)為市場第一，福利第二，所以其堅(jiān)持的思想是以效率為主的價(jià)值理念。

（二）德國歷史學(xué)派的社會福利思想是一種既反對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由放任主義，有反對社會主義的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張通過社會政策推進(jìn)社會福利，以國家立法和行政手段緩解工人階級的貧困，在混合所有制基礎(chǔ)上，以科學(xué)的財(cái)政稅收縮小貧富差距，總的說來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，利用社會政策推進(jìn)社會公正，體現(xiàn)的是一種公平與效率的價(jià)值理念。

（三）凱恩斯主義的社會福利思想，該理論有充分就業(yè)理論，有效需求理論和政府干預(yù)理論，認(rèn)為必須摒棄經(jīng)濟(jì)自由主義和傳統(tǒng)的自由放任政策，才去政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一系列措施，擴(kuò)大政府職能。我認(rèn)為該理論是以公平為主的價(jià)值理念。

（四）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究福利最大化的理論。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張堅(jiān)持正義原則。強(qiáng)調(diào)收入均等化，最適度的配置資源，以使國民收入最大化;新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)把帕累托理論作為出發(fā)點(diǎn)，使用序數(shù)效用論和無差異曲線等方法，發(fā)展了最適度原理和補(bǔ)償原則，提出了相對福利函數(shù)理論，突出福利的主觀和相對色彩，認(rèn)為個(gè)人收入與福利并無直接聯(lián)系，否定收入均等化等措施。

二、社會福利制度中公平與效率的選擇，以各個(gè)項(xiàng)目為分析對象

（一）在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域，也就是與勞動者收入相關(guān)聯(lián)的保險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)公平與效率兼顧，主張繳費(fèi)與收入掛鉤本身就是一種促進(jìn)效率的手段和制度設(shè)計(jì)，但是社會保險(xiǎn)是為了分擔(dān)社會成員的共同風(fēng)險(xiǎn)，并由國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，這個(gè)前提是以公平為價(jià)值基礎(chǔ)的，社會保險(xiǎn)既考慮到分擔(dān)共同風(fēng)險(xiǎn)保障基本生活，又考慮社會保障的制度的可持續(xù)性，所以不能簡單地說是以公平還是以效率作為其價(jià)值主張，應(yīng)兼顧公平與效率。

（二）在社會救助和國民福利等這些政府承擔(dān)主要責(zé)任的領(lǐng)域中，應(yīng)堅(jiān)持以公平為主的價(jià)值導(dǎo)向。社會救助是為了保障無法達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民依據(jù)家庭資產(chǎn)調(diào)查為主的方式確保公民在陷入貧困，受到災(zāi)害等方面平等地接受救助，不應(yīng)該出現(xiàn)例如達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)卻由于種種原因無法享受到救助或者救助資格給了標(biāo)準(zhǔn)之上的家庭或個(gè)人。

（三）住房保障制度中可分為與收入相關(guān)聯(lián)的住房公積金制度和為保障中低收入人群住房困難的住房保障制度。前者強(qiáng)調(diào)多繳多得，并在領(lǐng)取時(shí)有嚴(yán)格的限制，我認(rèn)為其體現(xiàn)的是公平與效率的兼顧，例如新加坡和中國，后者強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的資格審查，必須在審查古城中堅(jiān)持公平、公正原則，不應(yīng)出現(xiàn)例如保障房與保障群體不符合的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持公平的價(jià)值導(dǎo)向，例如德國的公共住宅。

三、西方資本主義世界三種模式下公平與效率的選擇

主要是對艾斯平-安德森所著的《福利資本主義的三個(gè)世界》中以去商品化為標(biāo)準(zhǔn)劃分的三種模式：以美國為代表的自由主義體制，以德國為代表的保守主義體制，以瑞典為代表的社會民主主義體制。

在自由主義體制，強(qiáng)調(diào)的是一種補(bǔ)余式體系，是資產(chǎn)調(diào)查式的救助以及有限的普遍性轉(zhuǎn)移和有限的社會保險(xiǎn)規(guī)劃，在就業(yè)方面，私人部門養(yǎng)育了社會服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)中巨大河高質(zhì)量的就業(yè)增長，社會服務(wù)可以在沒有公共部門的情況下得到擴(kuò)張，這種“市場模式”其實(shí)在救助和就業(yè)方面達(dá)到了高效率，體現(xiàn)的是一種基于效率的公平，也就是以效率為主的價(jià)值理念。

社會福利制度不能籠統(tǒng)地說堅(jiān)持公平或堅(jiān)持效率，在該制度下不同模式不同項(xiàng)目都有著不同的價(jià)值選擇，應(yīng)結(jié)合具體的政策導(dǎo)向以及具體的項(xiàng)目判斷其公平和效率的選擇。

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