自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)探討

杜娜　馬秋

摘 要 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，“引進來、走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略正是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。而法治環(huán)境的完善是自貿(mào)區(qū)得以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，本文在介紹自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義，法治環(huán)境建設(shè)的重要性的基礎(chǔ)上，著力探討今后自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的措施，以期能夠為自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)起到可復(fù)制的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 開放型 經(jīng)濟 自貿(mào)區(qū) 法治環(huán)境

作者簡介：杜娜，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院法律（法學(xué)）專業(yè)碩士研究生；馬秋，大連大學(xué)，教授，研究方向：企業(yè)法和法學(xué)教育。

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.037

一、自貿(mào)區(qū)簡述

在現(xiàn)代意義上，自由貿(mào)易區(qū)指的是貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出。實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。對自貿(mào)區(qū)本身概念的界定沒有一個完全統(tǒng)一的標準，比較寬泛，可以通過自貿(mào)區(qū)如下幾方面的特點，更加深入了解自貿(mào)區(qū)：

1. 開放性。自貿(mào)區(qū)國際化程度較高，與國際市場的接軌更加廣泛、頻繁和密切，與國內(nèi)其他地區(qū)不同的是，自貿(mào)區(qū)實行特殊的法律法規(guī)和政策，以便因地制宜更好的應(yīng)對國際貿(mào)易交往的特殊需要。

2. 靈活性。為了鼓勵國際貿(mào)易交易，應(yīng)對國際貿(mào)易活動的不確定性和多變性，促進經(jīng)濟的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)制定了特殊的貿(mào)易政策，而這些政策在為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供依據(jù)的同時，也已成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一個重要的因素。

3. 權(quán)威性。為了能將自貿(mào)區(qū)的政策得到良好實施，國家必須賦予自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)的行政管理權(quán)，這樣才能提高自貿(mào)區(qū)政府的公信力，使得自貿(mào)區(qū)政策得到有效實施，而不是一紙空文。

二、我國建立自貿(mào)區(qū)的意義

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，今年又新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)拓展到中西部省份，整體在向內(nèi)陸延伸，是未來發(fā)展的一個趨勢，也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和進一步發(fā)展的一個新的機遇，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠促進可持續(xù)發(fā)展，加速新一輪的對外開放。其能夠加強全球資源配置能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動經(jīng)濟縱深發(fā)展，打造中國經(jīng)濟的升級版。并且使市場在資源配置中起決定性作用，讓政府為市場服務(wù)，通過機制體制改革創(chuàng)新的實現(xiàn)，來打破現(xiàn)有的束縛，創(chuàng)造自由的貿(mào)易環(huán)境。

2.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實質(zhì)是打造更高層次的市場經(jīng)濟規(guī)則。自貿(mào)區(qū)政策可以帶來很多影響我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，例如美國提出與亞洲國家簽訂跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），則被視為美國強力主導(dǎo)下為全球貿(mào)易制定的新一代規(guī)則。因為中國條件不夠無法加入，TPP所推行的改革措施可能會導(dǎo)致全球價值鏈格局發(fā)生變化，并削弱中國作為全球價值鏈中心的地位。面對挑戰(zhàn)，要積極化解外界因素對我國所產(chǎn)生的不利影響，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就應(yīng)運而生，通過“自貿(mào)試驗區(qū)”這種戰(zhàn)略，可創(chuàng)造符合國際趨勢的貿(mào)易規(guī)則、市場經(jīng)濟規(guī)則、投資規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等，促使中國未來經(jīng)濟高度融入世界經(jīng)濟體系，并最終實現(xiàn)領(lǐng)先。

3.自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將構(gòu)建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。設(shè)立自貿(mào)區(qū)將使我國在對外戰(zhàn)略布局中把握主動，快速集聚全球資源要素，提升我國區(qū)域競爭力和影響力，同時，以開放倒逼該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進當(dāng)?shù)卣w發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等融合發(fā)展，并加速構(gòu)筑面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。因此，完善中國的經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升中國在全球治理體系中的能力和地位，都將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。

三、加強自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的重要性

近年來，我國一直在倡導(dǎo)建設(shè)社會主義法治國家，而法制是法治國家得以建立的重要保障，也是一國得以長遠發(fā)展的機制保障。對自貿(mào)區(qū)更是如此，良好的法律制度體系是自貿(mào)區(qū)長足發(fā)展的基石，是推動自貿(mào)區(qū)各項工作的前提，也是自貿(mào)區(qū)有效運行的關(guān)鍵因素，其重要性不言而喻。比如，規(guī)范自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易往來，可以使自貿(mào)區(qū)因地制宜的與國際交流融合，使得外商對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展更有信心，從而吸引更多的外商投資，增加外匯收入，也可帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至也為周邊地區(qū)的發(fā)展提供了更多的機會。

然而作為新興事物的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在我國無先例可以遵循，能夠參考適用的經(jīng)驗不多，基本上是在探索中前進?！懊恳恍率挛锏陌l(fā)展總是呈螺旋式的上升狀態(tài)”，在此過程中就不免會出現(xiàn)一些問題，這也是不可避免的客觀現(xiàn)象。所以，在自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)探索的過程中，由于其先行先試的特點，我們要做的就是及時的發(fā)現(xiàn)問題，高效的解決問題。筆者認為，自貿(mào)區(qū)在法治建設(shè)方面還存在如下幾個方面的問題：

1. 自貿(mào)區(qū)特殊的法律法規(guī)還不完善。目前，我國多地自貿(mào)區(qū)同時建設(shè)，各地對自貿(mào)區(qū)的定位沒有統(tǒng)一的標準，且自貿(mào)區(qū)發(fā)展可以依據(jù)的法律法規(guī)為數(shù)不多，也只有國務(wù)院或者有關(guān)部門制定的相關(guān)文件，并且自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有出臺專門的規(guī)范自貿(mào)區(qū)各主體行為的法律規(guī)范，這是一個較大的缺失。因為我國一直在主張要“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，如果沒有較為完善的法律制度，那么自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將顯得比較混亂，各行為主體也沒有較為明確的行為預(yù)期，沒有安全度較高的法治環(huán)境，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有可能會陷入遲滯的狀態(tài)，這個漏洞必須要引起有關(guān)部門足夠的重視。

2. 自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國已經(jīng)形成較為完備的法律規(guī)范體系，各法律部門基本上涵蓋了社會生活的方方面面，規(guī)定的比較齊全，并且各地配套的相應(yīng)行政法規(guī)和政策也已有較為明確的規(guī)定，比較穩(wěn)定的法規(guī)規(guī)范體系的局面已經(jīng)形成，而自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要制定特殊的法律法規(guī)，或者在法律制定之前就要根據(jù)實際需要依據(jù)相關(guān)政策采取一定措施，那就會面臨著在政策與既有法律規(guī)定之間的沖突，是適用我國已規(guī)定的普遍性的法律還是自貿(mào)區(qū)特殊的政策，需要決策者在適用時進行合法合理的衡量。

3. 自貿(mào)區(qū)的管理體系還存在一些漏洞。當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)的管理體制還沒形成統(tǒng)一的標準，在實踐中，大多由自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)卣M行管理，在自貿(mào)區(qū)存在競爭的情形下，當(dāng)?shù)卣锌赡軙安粨袷侄巍保⒅匦б娑p視風(fēng)險，對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展造成較大的不良影響。從而引發(fā)出另一個問題，就是關(guān)于加強自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險防控。自貿(mào)區(qū)為了降低外國投資者準入門檻采取了備案制，同時又采取了負面清單制度，使經(jīng)營者可以有更加廣闊的投資空間，使這種跨區(qū)域的資金流動更加的頻繁，同時也隱藏了一些風(fēng)險。怎樣在外國投資經(jīng)營者不斷流入自貿(mào)區(qū)的同時加強自貿(mào)區(qū)的監(jiān)督管理，提前預(yù)防這些風(fēng)險的發(fā)生，是一個值得我們高度注意的問題。無規(guī)矩不成方圓，只有加快制定自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的管理體系，才能保障自貿(mào)區(qū)得以有序發(fā)展，從而在源頭上減少風(fēng)險的發(fā)生。

4. 爭端如何解決問題。在自貿(mào)區(qū)一般都設(shè)立爭端解決機構(gòu)，但是其轄區(qū)內(nèi)法庭管轄范圍有限，且范圍不夠明確，致使其在自貿(mào)區(qū)糾紛解決過程中起到的作用也是極其有限的。所以，如何發(fā)揮爭端解決機構(gòu)應(yīng)有的作用，借鑒國外有益經(jīng)驗，提高我國法治建設(shè)的水平，也是自貿(mào)區(qū)下一步需要完成的目標。

四、完善自貿(mào)區(qū)法治發(fā)展的建議

完善的法治環(huán)境是自貿(mào)區(qū)得以發(fā)展的基石，目前，我國自貿(mào)區(qū)法制體系已見雛形，但是還不夠完善，且自貿(mào)區(qū)深化改革和制度創(chuàng)新都離不開優(yōu)良的法治環(huán)境作為保障。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟社會自身發(fā)展的特點，考慮到現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中存在的不足，探索適合我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之路是當(dāng)務(wù)之急。筆者認為自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)可從以下幾方面進行改進：

（一）制定自貿(mào)區(qū)的專門性法律規(guī)范

自貿(mào)區(qū)要想得以長期穩(wěn)定的發(fā)展必須要加強立法，完善法制體系，使自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易活動可以“有法可依”，保障自貿(mào)區(qū)在法律的指引下穩(wěn)健發(fā)展。目前，我國還沒有一部完整的針對自貿(mào)區(qū)專門性的法律規(guī)范，所以，我國應(yīng)盡快出臺與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相配套的一系列法律法規(guī)，把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式、相關(guān)政策通過立法得以明確下來，也解決了以上提到的關(guān)于自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一問題和爭端如何處理的問題，同時也是賦予這些政策一定的權(quán)威性，更好的實現(xiàn)“有法必依”，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定堅實的法治之基。

（二） 深化行政管理體制改革

改革是事物發(fā)展前進的動力源泉，對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要改革創(chuàng)新政府管理方式，理順政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境，按照國際化、市場化、法制化要求，探索建立與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體系。賦予自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)省級經(jīng)濟管理權(quán)限，提高管理機構(gòu)的權(quán)威性。建立權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度，探索許可證清單管理制度，使自貿(mào)區(qū)政府的行政管理權(quán)限更加明確透明，同時，也可以使區(qū)內(nèi)企業(yè)和外商投資者感受到更加安全的投資貿(mào)易環(huán)境。

（三）建立健全事中事后監(jiān)管模式

良好的法治環(huán)境只有完善的立法是遠遠不夠的，還要加強市場監(jiān)督和對行政權(quán)力的監(jiān)督。充分運用社會力量參與市場監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府管理方式，研究制定行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤實施方案，打造社會力量參與社會監(jiān)督平臺，引導(dǎo)社會公眾積極參與監(jiān)督。建立引導(dǎo)社會力量參與市場監(jiān)督工作機制，推動行業(yè)組織自律管理，強化輿論監(jiān)督，完善舉報投訴制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道。同時，要健全社會服務(wù)體系，加強信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用，探索設(shè)立法定機構(gòu)，將部分公共管理和服務(wù)職能交由法定機構(gòu)承擔(dān)，試行政府經(jīng)濟管理的市場化實現(xiàn)路徑，建立健全決策咨詢體系和行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。

（四） 優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境

對自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)不僅要覆蓋面廣，而且也要重點突出。由于與國際接軌較為密切，知識產(chǎn)權(quán)問題就成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中必然要面對的問題，對該問題的處理關(guān)系到自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境的穩(wěn)定性。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，成立知識產(chǎn)權(quán)運營中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心，完善專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機制，運用司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等多元解決機制處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，比單一的解決途徑更加高效合理。推動成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心，打造集知識產(chǎn)權(quán)申請、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、司法訴訟為一體的知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決平臺，不僅對知識產(chǎn)權(quán)問題的處理更加專業(yè)，解決更加有效，同時也更加的便利當(dāng)事人，減少當(dāng)事人的負擔(dān)。

司法是法治環(huán)境建設(shè)的有力保障，在自貿(mào)區(qū)法治發(fā)展過程中要完善司法機制，發(fā)展國際商事仲裁和商事調(diào)解機制，建立跨區(qū)域仲裁合作機制，籌建金融仲裁、航運仲裁等專業(yè)化平臺，支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，探索建立全國性仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機構(gòu)交流合作機制、商事案件專業(yè)化審理機制，落實小額消費爭議仲裁機制，推動中國自貿(mào)區(qū)仲裁聯(lián)盟的發(fā)展建設(shè)。司法機制的健全是自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)必不可少的內(nèi)容，同時，也是自貿(mào)區(qū)長足發(fā)展的重要保障。

自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)是我國建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)的法制創(chuàng)新也成為我國法制改革的先導(dǎo)，并且在促進國際治理體系完善方面還起到了一定的示范作用。因此，目前最重要的是加快自貿(mào)區(qū)的法制改革，完善自貿(mào)區(qū)的法治環(huán)境，在根基穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)的對外貿(mào)易和金融市場才能得以快速發(fā)展，提升整體經(jīng)濟實力，同時也為我國成為經(jīng)濟強國、法治強國打下堅實的基礎(chǔ)。

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