經(jīng)濟新常態(tài)下南崇經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作研究*

張 鑫，朱春燕

(1.廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

經(jīng)濟新常態(tài)下南崇經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作研究*

張 鑫1，朱春燕2

(1.廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快和我國進入“經(jīng)濟新常態(tài)”的大背景下,推動以經(jīng)濟帶為軸心的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作，有利于區(qū)域合作共贏和資源優(yōu)化配置。中國南寧-新加坡經(jīng)濟走廊的起始段—中新經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟帶是作為我國沿邊開放新高地和海上絲綢之路的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。基于經(jīng)濟新常態(tài)下南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，從區(qū)域間互補性和產(chǎn)業(yè)梯度性等方面提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的動力機制，并指出經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的障礙，提出從加強產(chǎn)業(yè)價值鏈分工和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作等方面促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的對策建議。

經(jīng)濟新常態(tài)；南崇經(jīng)濟帶；產(chǎn)業(yè)升級；區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作

中新經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟帶是中國南寧-新加坡經(jīng)濟走廊的起始段，該經(jīng)濟帶利用邊境口岸積極發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和邊境加工產(chǎn)業(yè)，利用本地資源優(yōu)勢積極發(fā)展資源型加工產(chǎn)業(yè)及利用對外開放通道積極布局工業(yè)園區(qū)發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。但南崇經(jīng)濟帶存在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放型、產(chǎn)業(yè)位于全球價值鏈低端等問題，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟發(fā)展的主線,而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，我國要繼續(xù)保持中高速增長并追求經(jīng)濟質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快產(chǎn)業(yè)升級，既要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)升級理論研究豐富，在產(chǎn)業(yè)升級概念，產(chǎn)業(yè)升級方式、產(chǎn)業(yè)升級的影響因素等方面取得了豐碩的成果，提出了產(chǎn)業(yè)升級方式包括從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級，從勞動密集產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，還有從第一、二產(chǎn)業(yè)向高端第三產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，產(chǎn)業(yè)升級的主要因素是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等因素。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，結(jié)合地方實際尋找合適的產(chǎn)業(yè)升級道路，學(xué)界欠缺具體區(qū)域?qū)嵶C研究。[1-2]南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，在對該經(jīng)濟帶進行廣泛深入調(diào)研后，從區(qū)域間互補性和產(chǎn)業(yè)梯度性等方面提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的動力機制，并指出經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的障礙，最后提出促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的對策建議。

一、南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)南崇經(jīng)濟帶發(fā)展概況

中新經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟帶源于2012年11月廣西壯族自治區(qū)正式發(fā)布《南寧-新加坡經(jīng)濟走廊南寧-崇左經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，2013年年底國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》(國發(fā)〔2013〕50號)提出支持“南寧—崇左—憑祥”對外開放經(jīng)濟帶建設(shè)，將中新經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟帶上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。中新經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟帶(以下簡稱南崇經(jīng)濟帶)北起南寧市，中間經(jīng)崇左市，西南經(jīng)憑祥市接越南諒山，主要區(qū)域位于崇左市，是南崇新經(jīng)濟走廊的起始段，也是泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、大湄公河次區(qū)域和東盟共同體交流合作的橋頭堡和重要陸路通道。[3]南崇經(jīng)濟帶擁有貼邊達海和臨近東盟的區(qū)位優(yōu)勢，享受國家西部大開發(fā)、沿邊開放開發(fā)等政策支持，并享有北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)的優(yōu)惠政策。南崇經(jīng)濟帶邊境口岸眾多，擁有4個一類口岸，3個二類口岸，和14個邊民互市點,崇左市也成為我國口岸最多的邊境城市,近年來口岸的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，還有不斷完善的通往越南的高速公路和鐵路交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及憑祥綜合保稅區(qū)的封關(guān)運行，中越跨境經(jīng)濟區(qū)合作不斷推進,南崇經(jīng)濟帶建設(shè)提速。經(jīng)濟帶內(nèi)崇左市連續(xù)多年邊境小額貿(mào)易進出口和邊貿(mào)互市貿(mào)易均排在全國邊境縣市前列，同時積極利用境內(nèi)外兩種資源和兩個市場,大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),形成了有較大影響的沿邊經(jīng)濟帶，近年來邊境口岸建設(shè)不斷加強,跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,憑借得天獨厚的“靠邊”的區(qū)位優(yōu)勢,利用臨近國家的豐富資源和廣闊市場,積極發(fā)展開放型經(jīng)濟,形成了地域優(yōu)勢明顯的沿邊經(jīng)濟帶。

(二)南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.經(jīng)濟帶形成了五大特色支柱性產(chǎn)業(yè)

南崇經(jīng)濟帶依托地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),已形成“黑”、“白”、“紅”、“貿(mào)”、“綠”五大特色支柱性產(chǎn)業(yè)?！昂凇敝稿i礦、鋁礦和稀土礦等有色金屬加工業(yè),“白”是指制糖及相關(guān)產(chǎn)業(yè),“貿(mào)”指的是邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè),“紅”就是紅木產(chǎn)業(yè),“綠”指的是旅游文化產(chǎn)業(yè),這五大產(chǎn)業(yè)成為南崇經(jīng)濟帶的重要支撐，近年來,南崇經(jīng)濟帶圍繞著五大產(chǎn)業(yè),通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造，取得了一定成績，南崇經(jīng)濟帶形成的五大重點集群，發(fā)展迅速,支撐著經(jīng)濟帶的發(fā)展，先后引進中糧、中鋁、中信大錳、南華、東亞、法國埃赫曼康密勞等多家集團公司落戶，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單一的工業(yè)產(chǎn)品到較完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，獲得“中國糖都”、“中國錳都”、“中國紅木之都”等稱號。

2.經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體

南崇經(jīng)濟帶加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。2014年，經(jīng)濟帶已建成憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等9個工業(yè)園區(qū)，其中憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)是國家級產(chǎn)業(yè)區(qū)園區(qū),自治區(qū)A類園區(qū)4個，據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)開發(fā)的園區(qū)面積達43平方公里，規(guī)劃未來發(fā)展面積為308平方公里；共引進中糧、中鋁等重點項目590個，總投資756.02億元,園區(qū)經(jīng)濟總量占經(jīng)濟帶工業(yè)總產(chǎn)值近60%，[4]經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)內(nèi)糖業(yè)、錳業(yè)、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新發(fā)展的稀土、鋁、銅、林產(chǎn)林華、食品等信息產(chǎn)業(yè)快速崛起，糖業(yè)中糧屯河、東亞糖廠、安琪酵母等大企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)，福建金冠等休閑食品企業(yè)入駐；礦業(yè)聚集中信大錳、中鋁稀土、南國銅業(yè)。在邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)上,南崇經(jīng)濟帶已形成輻射全國和越、老、柬、泰等東盟國家的紅木家具、五金機電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品市場等六大貿(mào)易集散中心。

3.經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟帶主體區(qū)域崇左市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2002年崇左市全市國內(nèi)生產(chǎn)總(GDP)101.53億元，同比增長10.34%，人均GDP4488元，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為“三一二”，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為22.7%、40.3%和37.0%。2015年，崇左全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成682.82億元，同比增長8%，繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值155.25億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274.61億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值252.96億元，增長11.5%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為22.7%、40.3%和37.0%，[5]第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度居中,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟帶大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得到改善。與南寧市相比，崇左市第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占比很高，主要是崇左市以甘蔗種植業(yè)為主，占比高；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，而第三產(chǎn)業(yè)比重增長加快(見表1)。南寧市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成效較好，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為12.95%、38.30%、48.75%，到2014年三大產(chǎn)業(yè)比重為11.28∶39.75∶48.97，2015年三大產(chǎn)業(yè)的比重為10.86∶39.46∶49.68。

表1 經(jīng)濟帶內(nèi)崇左與南寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重對比表

南寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)崇左三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)201312.9538.3048.75201326.042.032.0201411.2839.7548.97201422.6842.7034.61201510.8639.4649.68201522.740.337.0

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年-2015年廣西統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得

二、“經(jīng)濟新常態(tài)”下南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工合作的動力機制和障礙

(一)南崇經(jīng)濟帶發(fā)展進入“經(jīng)濟新常態(tài)”

南崇經(jīng)濟帶的主體區(qū)域是崇左市，根據(jù)崇左市發(fā)布的統(tǒng)計公報，2015年崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)682.82億元，比上年增長8.0%，2014全年全區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)649.72億元，比上年增長8.3%。根據(jù)近六年的數(shù)據(jù)顯示(如圖1)，南崇經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展增速下滑,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”：一是增長速度進入“經(jīng)濟新常態(tài)”。自2010年起南崇經(jīng)濟帶主要區(qū)域崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值增速持續(xù)下滑,從2010年13.1%增速下滑為2015年8%,速度由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且規(guī)模以上的工業(yè)增長值增速下降幅度巨大，工業(yè)增加值增速從2010年的29.3%下降為2014年0.2%；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入(如圖2)。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重結(jié)構(gòu)調(diào)整變化,近幾年崇左市第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升,第三產(chǎn)業(yè)比重增長相對較快；三是崇左市經(jīng)濟增長的動力主要是第二產(chǎn)業(yè)，2015年對經(jīng)濟增長的貢獻率高60%，處于工業(yè)化中期階段。崇左全市工業(yè)增加值從2012年的175.13億元到2015的243.75億元，增長39.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值從2012年的66億元到2015全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值75.15億元，增長13.9%;2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值252.96億元，比上年增長11.5%。[6]

圖1 經(jīng)濟帶主體崇左地區(qū)生產(chǎn)總值及增速 圖2 經(jīng)濟帶主體崇左規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)及增速(圖1、圖2數(shù)據(jù)由廣西統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布的2015年崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理而來)

(二)南崇經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的動力機制

經(jīng)濟帶內(nèi)各主體之間的經(jīng)濟聯(lián)系緊密程度和合作深度主要取決于區(qū)域之間的經(jīng)濟互補性和可達性等因素。南崇經(jīng)濟帶最基本的兩個主體——南寧市與崇左之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距性和地區(qū)專業(yè)化分工使得雙方互補性強，加之兩者相鄰，可達性很強，面向東盟開放合作的重要通道中新經(jīng)濟走廊，使得雙方具有堅實的產(chǎn)業(yè)分工合作基礎(chǔ)。就經(jīng)濟帶區(qū)域互補性而言，主要體現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟發(fā)展的異質(zhì)性。這是成為經(jīng)濟帶不同主體合作的基礎(chǔ)，南寧市與崇左市的工資水平及經(jīng)濟發(fā)展階段不盡相同，經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，在勞動力要素成本、人力資本成本、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)條件、市場發(fā)展水平等方面存在著很大的差別，造成了經(jīng)濟帶內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不同。南崇經(jīng)濟帶建立在垂直分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，可發(fā)揮各自在資源、勞動力成本上的優(yōu)勢，專業(yè)化于不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和加工，從而促進其區(qū)域垂直分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

二是生產(chǎn)要素的互補性。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異性，作為廣西首府南寧市擁有資本和技術(shù)優(yōu)勢，目前建成國家重點實驗室1家，國家認(rèn)可實驗室10家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心80家，市級企業(yè)技術(shù)中心83家，而崇左市研發(fā)平臺聊聊無幾，崇左市擁有如甘蔗、錳業(yè)等豐富的本地優(yōu)勢資源，為南寧市工業(yè)發(fā)展提供重要的資源來源及以及連接?xùn)|盟資源和市場的便利。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，作為沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的重點區(qū)域，擁有廣西省最多的金融機構(gòu)、保險機構(gòu)和證券公司，融資渠道廣，區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺(南寧市)的上線運行、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)的開展、全區(qū)唯一的全國5A級綜合物流服務(wù)企業(yè)玉柴物流、國內(nèi)第一家直通越南的物流企業(yè)南寧震洋物流以及眾多的國際物流園，為廣西省第一大邊境貿(mào)易市崇左市發(fā)展的重要支撐，雙方合作潛力巨大。崇左市發(fā)展糖業(yè)、錳業(yè)等加工行業(yè)，與南寧食品行業(yè)和機械行業(yè)發(fā)展形成互補性，南寧市未來重點發(fā)展的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為崇左市加工制造業(yè)發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資源。從資源要素密集程度來看，南寧市在信息技術(shù)、通訊等技術(shù)密集型行業(yè)的優(yōu)勢，與崇左制糖產(chǎn)業(yè)、食品加工和紅木產(chǎn)業(yè)等勞動密集性產(chǎn)業(yè)形成互補性。

四是南寧市與崇左市可達性強。崇左市處于中國東盟南寧至新加坡經(jīng)濟走廊南崇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的中心位置，距南寧市70公里，距越南河內(nèi)240公里，具有近首府、近首都、近海港的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)有南友高速公路和湘桂鐵路南寧-憑祥段等便利交通條件，使得經(jīng)濟聯(lián)系緊密，兩市都處于北部灣經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟交往活動更密切。

(三)南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工合作的主要障礙

一是體制機制不健全，區(qū)域環(huán)境有待改善。首先，經(jīng)濟帶內(nèi)地方政府各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成經(jīng)濟帶統(tǒng)一的綜合管理服務(wù)部門，對經(jīng)濟帶的管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能不到位；其次，缺乏資源開發(fā)補償和資源型產(chǎn)品價格形成等長效機制，盲目招商引資制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機制，不管是耗能大、污染重的新進企業(yè)、新上項目，都來者不拒；經(jīng)濟帶內(nèi)崇左市經(jīng)濟落后，財政資金有限，對經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投入的政策支持和資金扶持力度不夠；沿邊開放開發(fā)體制改革較慢,影響沿邊開放型經(jīng)濟水平的提高。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作不緊密。產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)較為分散，集中度低，并且產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)規(guī)模小、層次低，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)及明顯的帶動作用。產(chǎn)業(yè)集聚效益不高，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理較粗放，產(chǎn)品檔次偏低，裝備技術(shù)水平不高，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大；產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，縱深延伸不夠，使得企業(yè)的根植性較差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的分工協(xié)作能力還比較弱，企業(yè)分工配套欠缺。從企業(yè)間的聯(lián)系來看，沒有建立起上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，缺乏深層次的分工，難以享受到企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力不強。南寧市與崇左市經(jīng)濟發(fā)展存在差距，兩地科技實力相差較大,兩者科技合作不夠深入,直接影響到經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟帶內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，崇左市資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占的比重大，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，制造業(yè)企業(yè)目前主要以初級產(chǎn)品加工為主，缺乏核心技術(shù)與自主創(chuàng)新技術(shù),高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。2014年，崇左市規(guī)模工業(yè)中有近70%為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入經(jīng)費不足是制約企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位中開展R&D活動的企業(yè)法人單位5個，比2008年下降44%，占3.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費支出16795.8萬元，比2008年增長118%；R&D經(jīng)費投入強度為0.38%，比2008年降低0.06個百分點。[7]崇左市高校和科研院所相對較少，科技研發(fā)水平不高；加之經(jīng)濟帶相對落后和地處偏僻，難以匯聚高層次的技術(shù)性人才和專業(yè)技術(shù)人才，使得經(jīng)濟帶企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才支撐，崇左市自身不足，缺乏和南寧科技創(chuàng)新加強合作,制約了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級。

四是經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工處于全球價值鏈低端。以加工制造為主造成資源消耗、環(huán)境破壞嚴(yán)重，過度依賴外國市場，容易受國際市場的影響，遇到國外經(jīng)濟不景氣就會帶來生產(chǎn)能力過剩;制糖產(chǎn)業(yè)和紅木產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)要素成本上升、原材料短缺等阻礙經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。要打破生產(chǎn)要素成本上升、資源不足、生態(tài)環(huán)境硬性制約，需要進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，既要加強經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域合作，也要積極與東南亞國家合作。

三、新常態(tài)下促進南崇經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的對策建議

在新常態(tài)背景下南崇經(jīng)濟帶要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，可按照以下總路線圖(見圖3)實施：以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替升級,尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個層面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,企業(yè)主要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要達到的效益質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是科技含量提高、資源節(jié)約環(huán)境保護加強和人力資源充分利用；最終實現(xiàn)南崇經(jīng)濟帶三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和開放經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作重點圍繞加強區(qū)域環(huán)境共建、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作以及創(chuàng)新區(qū)域合作機制體制等方面展開。

圖3 南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級總路線圖

(一)加強創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境合作

良好的區(qū)域環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要條件,需要經(jīng)濟帶內(nèi)各成員方共同合作創(chuàng)造。一是建立經(jīng)濟帶區(qū)域間政府綜合服務(wù)合作機制。雙方要落實責(zé)任分工,共同加強對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極構(gòu)建區(qū)域政府間的監(jiān)管服務(wù)分工體系,加強區(qū)域政府間財稅政府以及產(chǎn)業(yè)政策和信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策的協(xié)調(diào)配合，共同創(chuàng)造良好的區(qū)域政策環(huán)境；二是建立跨區(qū)域資源開發(fā)補償和資源型產(chǎn)品價格形成等長效機制。建立經(jīng)濟帶統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機制，對耗能大、污染重的新進企業(yè)、新上項目，要堅決拒之門外。建立區(qū)域經(jīng)濟“外部性”共同治理機制,通過改變GDP為綱的政績考核體制、大力推進產(chǎn)權(quán)改革和建立地方之間的利益補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付制度等措施促進外部性問題的解決[8];三是創(chuàng)新沿邊開放開發(fā)合作,為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的環(huán)境。中越雙方要緊密圍繞沿邊開放區(qū)域政府間合作協(xié)調(diào)機制、沿邊開放開發(fā)投融資體制、沿邊開放貿(mào)易便利化和自由化合作體制以及沿邊開放開發(fā)的財稅體制等方面進行合作,不斷提高提高經(jīng)濟帶沿邊開放水平，[9]雙方共同推動大力推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè),以中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)為突破口,擴大中越跨境經(jīng)濟合作的范圍和水平,積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。[10]加快邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提高加工貿(mào)易的附加值,依靠技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)提升經(jīng)濟帶產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢。

(二)加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作

南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展最核心的動力是技術(shù)升級,需要加強區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新合作。打造南崇區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面的合作,為促進經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力。首先，要共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心。要加強高校和科研院所合作，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心；其次，共同設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。雙方政府加大創(chuàng)新的資金投入和政策支持力度,共同為南崇經(jīng)濟帶創(chuàng)新型城市建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面提供支持，尤其是雙方對涉及到產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目，雙方都給予土地、財稅、信貸等方面的支持;再次，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新人才集聚與共享。要推進南崇經(jīng)濟帶創(chuàng)新人才跨域自由流動，加強對人才資源利用的共享與合作，促進人才跨區(qū)域流動,由于崇左市相對落后,南寧市要給予崇左人才的支持,崇左也要采取采取有效措施吸引高科技人員、高層次管理人員到企業(yè)任職，使南崇經(jīng)濟帶內(nèi)企業(yè)形成一支專業(yè)的科技和管理人才隊伍;最后，加強區(qū)域創(chuàng)新的投融資體制建設(shè)合作，共同設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，建立跨區(qū)域金融服務(wù)合作平臺和金融產(chǎn)品,不斷拓寬企業(yè)投融資渠道,解決企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的資金瓶頸問題。

(二)經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與合作

促進經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與合作,形成完善經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)分工協(xié)作體系,這是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要通過以下方面實現(xiàn)：

一是加快經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。解決工業(yè)園區(qū)分布比較分散和產(chǎn)業(yè)趨同等問題，加強經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)與南寧市和越南對接,實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的合理分工與協(xié)作；

二是加強區(qū)域地方之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作。南崇經(jīng)濟帶覆蓋南寧市崇左市到憑祥市三大區(qū)塊,憑祥市主要連接?xùn)|盟,南寧市與內(nèi)陸和沿海聯(lián)通,崇左市居于中間,東中西互通互聯(lián),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理對接，憑祥市主要為邊境貿(mào)易等外向型經(jīng)濟,為經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)開拓東盟市場搭橋,南寧市為崇左市與泛珠三角地區(qū)等內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)合作鋪路。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理的分工與合作,打破行政區(qū)域極限,實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素共享,實現(xiàn)優(yōu)勢互補，南寧市利用技術(shù)和人才優(yōu)勢，提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持,崇左市利用資源和土地優(yōu)勢大力發(fā)展蔗糖和有色金屬等制造業(yè)，憑祥市大力發(fā)展邊境貿(mào)易和旅游服務(wù)業(yè)，三地按照各自優(yōu)勢形成分工;

三是加強產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，按照建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的要求,不斷提高產(chǎn)業(yè)分工與合作水平。要建立健全產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，深化產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)行業(yè)配套的拉力，整合完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增加高附加值關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，同時采用多種方式建立支持性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和配套設(shè)施、配套政策的完善。針對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展能夠彌補產(chǎn)業(yè)集群在核心部件生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)和企業(yè)集團分工協(xié)作，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)進入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng),打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是不斷提高經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。積極嵌入全球價值鏈，按照全球價值鏈的攀升路線路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(如圖4)。南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,處于全球價值鏈的低端，加工和組裝為主的傳統(tǒng)制造業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),從全球價值鏈的中間環(huán)節(jié)向兩端的產(chǎn)品研發(fā)和品牌營銷環(huán)節(jié)攀升,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值增加。[11-12]加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造升級，淘汰落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，如加強糖礦等傳統(tǒng)制造業(yè)進行技術(shù)升級改造，重點支持糖礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備實現(xiàn)制造升級，大力引進高技術(shù)性行業(yè)和企業(yè)，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，培植重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

圖4 南崇經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升路徑圖

(四)創(chuàng)新區(qū)域合作機制體制

要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和區(qū)域合作共贏原則，加強經(jīng)濟帶內(nèi)外區(qū)域合作。一是經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)要注重聯(lián)合,建立合作機制。如經(jīng)濟帶內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)制糖產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè),要按照構(gòu)建優(yōu)勢互補和分工協(xié)作的原則建立糖業(yè)集團,為占領(lǐng)東盟等國際市場構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體，采取一致行動,增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是加強兩市地區(qū)制產(chǎn)業(yè)合作。崇左市要利用緊鄰南寧市的地緣優(yōu)勢,積極加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系；三是創(chuàng)新經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)的國際合作模式。南崇經(jīng)濟帶要利用與越南等東盟國家相臨的優(yōu)勢,大力加強產(chǎn)業(yè)對接與合作,根據(jù)各自優(yōu)勢與東盟國家的形成全球價值鏈合理分工體系。如開展甘蔗種植跨國合作,中國利用自己的技術(shù)和資本優(yōu)勢,越南利用自己的土地資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，越南提供甘蔗原材料,中國提供產(chǎn)品加工,開展跨國甘蔗生產(chǎn)合作。吸引外國先進技術(shù)和企業(yè)到經(jīng)濟帶投資,與東盟國家共建跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如崇左市與泰國建立了中泰產(chǎn)業(yè)園區(qū))，有利促進了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級。

[1]唐曉云.產(chǎn)業(yè)升級研究綜述.科技進步與對策，2012(2)：156-160.

[2]干春暉.新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級.南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2016(2)：1-10.

[3]陳秀隆.南崇經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃頒布實施.廣西日報, 2012-11-27 (005).

[4] 崇左.建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市.廣西日報,2016-03-20(016).

[5]崇左市統(tǒng)計局.2015年崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2016-08-19)http://www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/sxgb/201608/t20160819_126996.html.

[6]崇左市統(tǒng)計局：崇左市第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)[EB/OL].(2015-05-15)http://www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/sxgb/201505/t20150515_55126.html.

[7]崇左市統(tǒng)計局：崇左市第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)[EB/OL].(2015-05-15)http://www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/sxgb/201505/t20150515_55128.html.

[8]張鑫,王志遠.區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府與市場分工.理論導(dǎo)刊,2016(11):94-98.

[9]劉建文.沿邊開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展路徑及政策體系研究——以廣西沿邊地區(qū)為例.亞太經(jīng)濟,2015(5):107-113.

[10]詹小穎.沿邊民族地區(qū)跨境經(jīng)濟合作區(qū)研究——以桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)為例.云南民族大學(xué)學(xué)報,2015(4):98-102.

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[12]Gereffi,G:Humphrey,J,Sturgeon,T：The Governance of global value chains.Forthcoming in Review of International Political Economy,2003,11(4):5-11.

[責(zé)任編輯：毛會晶]

The Study of Industrial Division and Cooperation in Nanning-Chongzuo Economic Zone in the New Normal Economy

Zhang Xin1， Zhu Chun-yan2

(1.School of Politics & Public Management, Guangxi Normal University for Nationalities, Chongzuo,Guangxi 532200;2.School of Public Management, Guangxi University, Nanning, Guangxi 530000)

Under the background of regional economic integration and China's entry into the "new normal economy", it is propitious to the regional cooperation and resource sharing to promote the regional division of labor and cooperation with the economic belt as the axis. Nanning-Chongzuo Economic Belt is an important part of China's opening-up new highland and maritime Silk Road, and plays an important role in China's economic development strategy. In this paper, the dynamic mechanism of regional industrial division of labor is put forward from the aspects of interregional complementarity and industrial gradient under the background of the industrial transformation and development of Nanning-Chongzuo economic belt under new normal economic conditions. Finally, the obstacles of regional industrial division of labor are pointed out, From the strengthening of industrial value chain division of labor and regional cooperation and other innovative cooperation to promote regional industrial division of labor and cooperation.

China's New Normal; Nanning-Chongzuo Economic Belt; Upgrade industries; Industrial Division and Cooperation

2016-09-12

2014年廣西社會科學(xué)重點課題項目“南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對策研究 (gxsk201432)；2016年廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“珠江_西江經(jīng)濟帶框架下廣西加快產(chǎn)業(yè)集聚與促進產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢升級對策研究”(kY2016LX446)；2013年廣西民族師范學(xué)院科研項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的南崇經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)空間集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究”(2013YB033)。

1.張 鑫(1983-)，男，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。2.朱春燕(1984-)，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與公共決策。

F062.9

A

1671-9549(2016)04-0050-08