重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電廠煤炭等量替代要點(diǎn)探討

王 圣 林江剛 許紅霞 姚金雄

(1. 國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇省南京市，210031；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣物理模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇省南京市，210031；3.江蘇省工程咨詢中心，江蘇省南京市，210003；4.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京市朝陽區(qū)，100012；5. 陜西省電力公司，陜西省西安市，710048)

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重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電廠煤炭等量替代要點(diǎn)探討

王 圣1,2林江剛3許紅霞4姚金雄5

(1. 國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇省南京市，210031；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣物理模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇省南京市，210031；3.江蘇省工程咨詢中心，江蘇省南京市，210003；4.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京市朝陽區(qū)，100012；5. 陜西省電力公司，陜西省西安市，710048)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整已成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的首要任務(wù)，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，煤炭總量控制是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。燃煤電廠煤炭等量替代不僅是政策要求，也是發(fā)展趨勢(shì)。以燃煤電廠煤炭消費(fèi)等量替代的主要法律要求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步以重點(diǎn)區(qū)域國(guó)電江蘇宿遷電廠二期工程2×660MW機(jī)組的煤炭等量替代為案例，對(duì)燃煤電廠煤炭等量替代中的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，包括項(xiàng)目合規(guī)性分析、替代總量及標(biāo)準(zhǔn)、替代來源等，能夠?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電廠及其他非電行業(yè)煤炭等量替代提供參考。

重點(diǎn)區(qū)域 燃煤電廠 煤炭等量替代

“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)能源總量控制逐步加強(qiáng)，煤炭總量控制也逐漸成為能源總量控制的重點(diǎn)之一。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國(guó)把控制能源消費(fèi)總量作為重要任務(wù)，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。伴隨著能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，煤炭也逐步向總量和強(qiáng)度雙控制發(fā)展?！?016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)雙降，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量43.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量下降了4.7%，是繼2014年首次下降2.9%、2015年繼續(xù)下降3.7%之后的連續(xù)第三年下降，充分說明我國(guó)煤炭總量控制以及煤炭等量替代、減量替代等工作效果逐步顯現(xiàn)，而燃煤電廠則是煤炭等量替代工作的重點(diǎn)行業(yè)。本文以國(guó)電宿遷電廠2×660 MW機(jī)組為案例，結(jié)合燃煤電廠煤炭等量替代相關(guān)工作的總結(jié)與實(shí)踐，提出重點(diǎn)區(qū)域燃煤電廠煤炭等量替代方案編制的相關(guān)要點(diǎn)。

1 燃煤電廠煤炭消費(fèi)等量替代的主要法律要求

進(jìn)入“十一五”之后，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制逐漸從煤炭總量控制試點(diǎn)向煤炭等量替代過度。相比于其他高耗能行業(yè)，系列文件則對(duì)燃煤電廠提出了較為清晰的要求。同時(shí)，這些圍繞著煤炭消費(fèi)總量控制的要求均限于重點(diǎn)區(qū)域，也就是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域。

2011年4月12日，環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<2011年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)>的通知》在“建立健全區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制，深入推進(jìn)大氣污染防治工作”章節(jié)中，首次從部門層面提出“開展重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”。2012年8月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》提出，“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組”。這是國(guó)家政策文件中，首次將煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)與燃煤火電建設(shè)相掛鉤。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中要求“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬kW以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組”，首次明確重點(diǎn)區(qū)域新建燃煤電廠煤炭等量替代的原則。2014年3月11日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，從具體操作層面首次對(duì)燃煤電廠煤炭等量替代提出了相關(guān)要求。

以上系列文件中明確重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楸本┦?、天津市、河北省、江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的九地市(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山)。

直到2015年1月份發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，首次明確了煤炭減量替代管理辦法。2015年5月份發(fā)布《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知，一方面要求重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量較上一年度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，另一方面結(jié)合節(jié)能環(huán)保工作具體安排，將空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，將空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前11～20位城市作為預(yù)警城市。2016年7月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代有關(guān)工作的通知》，首次將煤炭減量替代工作范圍在重點(diǎn)地區(qū)“長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角”基礎(chǔ)上增加了“遼寧、山東、河南”三個(gè)省份。

2 燃煤電廠煤炭等量替代要點(diǎn)分析

以國(guó)電宿遷2×660 MW機(jī)組工程為案例，并結(jié)合江蘇其余幾個(gè)電廠煤炭等量替代的實(shí)踐，對(duì)燃煤電廠煤炭等量替代的相關(guān)要點(diǎn)以及存在的共性問題進(jìn)行分析。

2.1 項(xiàng)目合規(guī)性

燃煤電廠自身及依托的項(xiàng)目主體的合規(guī)性是前提，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)小機(jī)組與自備電廠的關(guān)系，必須符合國(guó)家政策要求。實(shí)踐過程中，也會(huì)有違反產(chǎn)業(yè)政策的電廠，尤其是新建自備電廠是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確禁止的，這些是討論煤炭等量替代的前提。對(duì)于擴(kuò)建項(xiàng)目需要對(duì)已有電廠的排放是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行分析，包括排放達(dá)標(biāo)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、煤炭消耗量、已實(shí)施的節(jié)能改造情況等。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目還需要把現(xiàn)有熱負(fù)荷、熱效率、熱電比等情況說明，來確定是否符合熱電聯(lián)產(chǎn)管理規(guī)定中的相關(guān)指標(biāo)要求。

2.2 替代總量及標(biāo)準(zhǔn)

CRSwNP呈現(xiàn)高度異質(zhì)性特征，臨床表型通常無法洞察疾病本質(zhì)，而內(nèi)在型是建立在細(xì)胞、分子和免疫機(jī)制基礎(chǔ)上的分型，也就是CRSwNP的發(fā)病機(jī)制。然而，內(nèi)在型非常復(fù)雜，目前研究尚不透徹，通過CRS內(nèi)在型的探索，可能找到特異性個(gè)體病情發(fā)展的關(guān)鍵因素，即某些特定的生物學(xué)分子標(biāo)識(shí)物，以這些標(biāo)志物為靶標(biāo)可實(shí)現(xiàn)臨床上對(duì)于CRSwNP個(gè)性化的精準(zhǔn)治療[15，17]。

替代總量及標(biāo)準(zhǔn)需要包括煤炭消耗量、替代總量及標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。

《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》指出，燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭消耗量按照機(jī)組裝機(jī)容量與類型確定，并給出了燃煤發(fā)電機(jī)組年耗煤量計(jì)算參考值。但是參考值中只有300 MW及以上，所以對(duì)于300 MW以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的煤耗及耗煤量只能結(jié)合項(xiàng)目自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，從而會(huì)帶來計(jì)算上的誤差。另外，當(dāng)項(xiàng)目性質(zhì)是擴(kuò)建時(shí)，在“煤炭消耗量”章節(jié)首先需要交代清楚全廠的耗煤量，在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)行本期項(xiàng)目的煤炭消耗量計(jì)算。

替代總量及標(biāo)準(zhǔn)部分需要在項(xiàng)目煤炭消耗量的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目煤炭替代總量，項(xiàng)目煤炭替代量不得低于煤炭消耗量。在明確項(xiàng)目環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開展情況，明確項(xiàng)目實(shí)際已完成煤炭替代量(簡(jiǎn)稱“現(xiàn)貨量”)的替代標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，煤炭替代方案中，環(huán)評(píng)、能評(píng)文件批復(fù)前已實(shí)際完成的煤炭削減量占總的煤炭削減量的比例應(yīng)分別達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到超低排放要求的燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于25%，熱電聯(lián)產(chǎn)或超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于35%，其余項(xiàng)目不低于50%。同時(shí)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)前，應(yīng)落實(shí)全部煤炭替代量。

2.3 煤炭替代來源

根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代來源應(yīng)為2013年起采取措施形成的煤炭削減量。煤炭替代來源包括“現(xiàn)貨量”和“期貨量”(項(xiàng)目尚未實(shí)際完成的煤炭替代量)兩方面，這兩方面的來源需要注意以下幾個(gè)方面。

(1)區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組關(guān)停形成的煤炭替代量，按照機(jī)組關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量的平均值進(jìn)行認(rèn)定；

(2)煤電節(jié)能改造(含煤電綜合升級(jí)改造)形成的煤炭替代量，按照實(shí)際形成的煤炭削減量進(jìn)行認(rèn)定；

(3)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能形成的煤炭替代量，按照該設(shè)施淘汰前3年實(shí)際耗煤量的平均值進(jìn)行認(rèn)定；

(4)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改形成的煤炭替代量，按照實(shí)際形成的煤炭削減量進(jìn)行認(rèn)定；

2.4 煤炭替代“現(xiàn)貨量”來源的確認(rèn)

煤炭替代來源中的“現(xiàn)貨量”分別由哪些政府部門確認(rèn)才算合法？這個(gè)問題在實(shí)踐中特別容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，一般按照以下原則進(jìn)行確認(rèn)。

(1)區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組關(guān)停形成的煤炭替代量，以項(xiàng)目所在的省能源局和省電力公司聯(lián)合出具的《關(guān)停核查確認(rèn)單》作為認(rèn)定依據(jù)；

(2)煤電節(jié)能改造(含煤電綜合升級(jí)改造)項(xiàng)目必須是納入政府改造計(jì)劃內(nèi)的，其煤炭替代量以第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具、并經(jīng)項(xiàng)目所在省能源局審核的認(rèn)定意見作為認(rèn)定依據(jù)；

(3)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目須納入省、市、縣(市)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，其煤炭替代量以縣級(jí)經(jīng)信部門出具的認(rèn)定意見作為認(rèn)定依據(jù)；

(4)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目須納入省、市、縣(市)節(jié)能技改計(jì)劃，其煤炭替代量以第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具，并經(jīng)縣級(jí)經(jīng)信部門審核的認(rèn)定意見作為認(rèn)定依據(jù)；

(5)分散燃煤鍋爐關(guān)停須納入省、市、縣(市)關(guān)停計(jì)劃，煤炭替代量以環(huán)保部門出具的核定意見作為認(rèn)定依據(jù)。

2.5 煤炭替代“期貨量”來源的確認(rèn)

煤炭替代來源中的“期貨量”與上述“現(xiàn)貨量”有兩方面不同，其余均基本一致。

(1)作為替代來源的燃煤機(jī)組關(guān)停，需納入省級(jí)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，由省發(fā)展改革委認(rèn)定；

(2)煤電節(jié)能改造(含煤電綜合升級(jí)改造)的煤炭替代量，須以第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見作為認(rèn)定依據(jù)，由省發(fā)展改革委認(rèn)定。

項(xiàng)目替代來源中“期貨量”還會(huì)出現(xiàn)異地(項(xiàng)目所在地省轄市區(qū)劃范圍外)交易，這需要煤炭替代量所在的異地發(fā)改委出具煤炭替代量用于項(xiàng)目的具體意見。

2.6 其余問題

除了上述幾個(gè)重要問題之外，如下幾個(gè)問題也需要注意。

(1)對(duì)附件的要求。煤炭替代方案的附件部分需要提供煤炭等量替代方案的相關(guān)支撐性文件，在路條及系列政府提供的附件中，燃煤電廠項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模需要一致，包括省能源局出具的項(xiàng)目開展前期工作通知、省發(fā)改委出具的能評(píng)報(bào)告審查意見、市縣級(jí)環(huán)保局、經(jīng)信局等文件，尤其是縣級(jí)文件比較多的時(shí)候，存在不一致的可能性會(huì)很大。

(2)對(duì)替代小鍋爐耗煤量計(jì)算的要求。由于區(qū)域內(nèi)分散燃煤鍋爐關(guān)停形成的煤炭替代量基本沒有輔助性手段獲得實(shí)證，只能進(jìn)行估算。對(duì)小鍋爐耗煤量估算存在的誤差是煤炭等量替代方案編制中的共性問題，只能盡量要求縮小誤差。

(3)對(duì)被替代小鍋爐的要求。政策明確要求各省轄市、縣(市)進(jìn)行煤炭等量替代時(shí)，嚴(yán)禁重復(fù)替代，尤其是分散小鍋爐。為了確保沒有用到其余項(xiàng)目的煤炭等量替代中，需要政府對(duì)分散小鍋爐替代做出相關(guān)的承諾。必要的時(shí)候，需要提供替代的工業(yè)產(chǎn)能和分散燃煤鍋爐淘汰拆除前后的相關(guān)影像資料。

(4)煤炭等量替代方案中容易將“標(biāo)煤”和“原煤”、“年利用小時(shí)數(shù)”和“年運(yùn)行小時(shí)數(shù)”等概念混淆，建議盡量統(tǒng)一使用。

(5)區(qū)域概況部分需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的自然及區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目所在地煤炭或規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)情況。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)介紹項(xiàng)目所在地集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃情況，明確項(xiàng)目與區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的符合性。

3 結(jié)語

在我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)、能源消費(fèi)形勢(shì)下，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)量控制，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或減量替代，是推進(jìn)大氣污染治理、落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的重要舉措。重點(diǎn)地區(qū)和城市則是煤炭消費(fèi)替代的重中之重，是能夠?qū)崿F(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)進(jìn)一步優(yōu)化的核心。從行業(yè)角度來看，由于燃煤發(fā)電廠是最大的燃煤行業(yè)，所以也是煤炭消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵。因此，梳理清楚重點(diǎn)地區(qū)燃煤發(fā)電廠煤炭等量替代的要點(diǎn)很有必要，是下一步實(shí)現(xiàn)有效管理和監(jiān)管的基礎(chǔ)。

[1] 王圣，王慧敏，朱法華.協(xié)同考慮電力耗煤與排放 促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].環(huán)境保護(hù)，2013(24)

[2] 朱法華，黃東，王圣.我國(guó)環(huán)境優(yōu)先的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2012(S2)

[3] 章永潔，蔣建云，葉建東等.京津冀農(nóng)村生活能源消費(fèi)分析及燃煤減量與替代對(duì)策建議[J].中國(guó)能源，2014(7)

[4] 賣方代，王東升，劉明銳等.京津冀地區(qū)潔凈型煤使用現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境保護(hù)，2016(6)

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)

Discussion on main points of coal equal amount replacement of coal-fired power plant in key region

Wang Sheng1,2， Lin Jianggang3, Xu Hongxia4, Yao Jinxiong5

(1. State Power Environmental Protection Research Institute, Nanjing, Jiangsu 210031, China;2. State Environmental Protection Key Laboratory of Atmospheric Physical Modeling and Pollution Control, Nanjing, Jiangsu 210031, China;3. Jiangsu Engineering Consultation Center, Nanjing, Jiangsu 210031, China;4. Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Chaoyang, Beijing 100012, China;5. Shaanxi Electric Power Company, Xi'an, Shaanxi 710048, China)

Energy consumption structure optimization and adjustment has been the top priority of energy strategy of China, which has been the national strategy. Total amount control of coal has been the important part of energy structure adjustment in China. Coal replacing in thermal power plants is not only the policy requirement but also the developing trends. Based on the relevant law and regulation about coal equal replacement of thermal power plants in this paper, coal equal replacement of 2×660 MW units of Guodian Jiangsu Suqian power plant has been analyzed as the example case. And the main points include compliance analysis, replacing amount and standard, and replacing source. This paper can provide the valuable reference for coal equal replacement scheme of thermal power plants and other industry sectors.

key region, coal-fired power plant, coal equal replacement

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)(2016YFC0208102)，環(huán)保部2017年度科研計(jì)劃專題(2017A005)，環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201509021)

王圣，林江剛，許紅霞等. 重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電廠煤炭等量替代要點(diǎn)探討[J].中國(guó)煤炭，2017，43(7):31-34.WangSheng,LinJianggang,XuHongxia,etal.Discussiononmainpointsofcoalequalamountreplacementofcoal-firedpowerplantinkeyregion[J].ChinaCoal，2017，43(7):31-34.

TD

A

王圣(1973-)，男，江蘇射陽人，研究員級(jí)高工，博士，主要從事電力環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、電力環(huán)境保護(hù)等方面的研究。