引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

蘇 莉，丁金元，李相偉

（山東濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濱州 256600）

引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

蘇 莉，丁金元，李相偉

（山東濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濱州 256600）

文章介紹了濱城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況和主要特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的主要方法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及下一步工作。

濱城區(qū) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 特點(diǎn) 效應(yīng)

近幾年來(lái)，濱城區(qū)十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立了有效工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，有效地規(guī)范了全區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，取得了一定成效。

1 全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況和主要特點(diǎn)

1.1 總體情況

濱城區(qū)共有家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積2.51萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶7.211萬(wàn)戶。為加快農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，截止2016年11月，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6 857 hm2，占家庭承包面積的27.35%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)形式

從具體流轉(zhuǎn)形式上看，濱城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包和出租兩種形式。

1.2.1 轉(zhuǎn)包

即農(nóng)戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其它農(nóng)戶或委托其親友代種。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)生轉(zhuǎn)包的面積達(dá)3 214 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的46.88%。這種流轉(zhuǎn)形式，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡(jiǎn)單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無(wú)償耕作。

1.2.2 出租

即農(nóng)戶與企業(yè)和外來(lái)業(yè)主等承租方之間在一定期限內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)的面積為2 959 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的43.16%。轉(zhuǎn)讓、互換等其他方式流轉(zhuǎn)了505 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的8.03%。

1.3 土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化良好態(tài)勢(shì)

全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積27.36%，大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和專(zhuān)業(yè)大戶，形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

全區(qū)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2 973 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的44.15%。流轉(zhuǎn)入合作社面積736.5 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的11.73%。例如濱城區(qū)中裕谷物專(zhuān)業(yè)合作社在三河湖鎮(zhèn)合理流轉(zhuǎn)土地200 hm2，堅(jiān)持按照綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)麥標(biāo)準(zhǔn)化種植。

流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)和示范園區(qū)面積1 703.7 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的27.12%。如中裕農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園以1 000元/667 m2的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地200 hm2，總投資為14.38億元。主要建設(shè)年出欄70萬(wàn)頭高效生態(tài)生豬養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化育種實(shí)驗(yàn)區(qū)、年產(chǎn)30萬(wàn)t綠色高效豬用液態(tài)飼料車(chē)間及年產(chǎn)20萬(wàn)t生物有機(jī)肥車(chē)間、肉制品車(chē)間及配套冷鏈物流系統(tǒng)、分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。整個(gè)中裕農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將遵循變廢為寶循環(huán)發(fā)展的理念，以高科技引領(lǐng)和新能源利用為依托，真正打造出高效節(jié)能和環(huán)保零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

豐亨生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司以1 000元/667 m2的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地200 hm2，公司主要進(jìn)行有機(jī)果蔬種植，目前已種植有機(jī)蘋(píng)果100 hm2、有機(jī)冬棗100 hm2，整個(gè)園區(qū)都按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市、出口到歐洲和東南亞市場(chǎng)；楊柳雪鎮(zhèn)辛莊村黃瓜生產(chǎn)基地流轉(zhuǎn)土地52.3 hm2，建有冬暖式大棚305個(gè)，大拱棚13個(gè)，黃瓜1萬(wàn)kg/667 m2，年銷(xiāo)售收入1 830萬(wàn)元，利潤(rùn)700萬(wàn)元。其他還有像萬(wàn)綠農(nóng)業(yè)、康源蔬菜生產(chǎn)基地、韭香文化園、佳禾農(nóng)業(yè)、小街農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等已逐步形成規(guī)模。

2 開(kāi)展工作的主要方法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題安排部署。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能，制定了詳細(xì)的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，將土地流轉(zhuǎn)任務(wù)按照市要求分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。健全了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)工作打下了基礎(chǔ)。

2.2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)加大宣傳力度，利用“春風(fēng)計(jì)劃”、陽(yáng)光大講堂等活動(dòng)，把土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳到千家萬(wàn)戶，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的意義，有效促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。

2.3 支持能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

為加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)提供修路、供水、供電等便利措施，積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化基地，加快土地流轉(zhuǎn)。例如萬(wàn)綠農(nóng)業(yè)發(fā)展公司該市知名企業(yè)領(lǐng)辦、三河湖豐亨果品有限公司由在外多年的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦等。

2.4 加強(qiáng)調(diào)研，精心指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，最大限度保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.5 建立制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)

為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)登記、備案等制度，防治矛盾發(fā)生，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

3 濱城區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

濱城區(qū)基層干部群眾普遍認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是雙贏之舉：對(duì)于轉(zhuǎn)出土地承包戶來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)方來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，緩解了農(nóng)村用地矛盾。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。特別是擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地，有計(jì)劃地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造了特色，形成了規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。三是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。同時(shí)，土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從土地上走出來(lái)的農(nóng)民，不僅增加了收入，還更新了理念，學(xué)會(huì)了一定的技能。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。

4 濱城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

從目前情況看，濱城區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制總體上是健康的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些制約土地流轉(zhuǎn)的新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 流轉(zhuǎn)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

盡管該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，不能及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建橋梁，流轉(zhuǎn)信息不暢，影響了土地流轉(zhuǎn)步伐的加快。

4.2 流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整

從統(tǒng)計(jì)情況看該區(qū)大部分土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒(méi)到村備案，更沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。

4.3 流轉(zhuǎn)受小農(nóng)思想束縛影響

土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是近年來(lái)征用土地頻繁，大多數(shù)農(nóng)民為了征地補(bǔ)償款，不愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種。也存在著部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有依靠和不安全；另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。

4.4 農(nóng)民社會(huì)保障滯后影響流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障對(duì)待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

5 下一步工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。如何因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，已成為急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)濱城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，特提出如下對(duì)策建議。

5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。中央明確提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。下一步，濱城區(qū)將積極修訂完善加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)，明確工作任務(wù)，切實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，端正思想，消除顧慮，認(rèn)真指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

5.2 認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作

深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在堅(jiān)持土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、不改變土地用途的前提下，頒發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證，通過(guò)產(chǎn)權(quán)證抵押，可以到金融部門(mén)抵押貸款，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題；進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收，還能通過(guò)詢價(jià)和競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值的最大化。同時(shí)也將投資商的眼光吸引到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資本要素向農(nóng)村聚集，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

5.3 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

進(jìn)一步完善“區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。濱城區(qū)將成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在中心輻射帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站增加人力，加強(qiáng)設(shè)施，規(guī)范制度，做好土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、政策咨詢等服務(wù)工作，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

5.4 進(jìn)一步完善扶持政策，激勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

將根據(jù)濱城區(qū)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，盡快完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，形成完備的政策體系。一是爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金。濱城區(qū)將積極爭(zhēng)取每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金支持土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)連片經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的業(yè)主按一定標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)扶持資金；二是通過(guò)項(xiàng)目扶持。對(duì)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（合作社），力爭(zhēng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、支農(nóng)資金、貼息貸款；要把土地整理、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。三是加大金融扶持力度。對(duì)利用土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，效益比較高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)信用社、農(nóng)行給予一定的信貸授信額度，探索土地使用產(chǎn)權(quán)證、土地上附作物抵押貸款方式。四是扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。降低投入風(fēng)險(xiǎn)，解決融資困難，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.5 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐

通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了技術(shù)和政策因素以外，最主要的是要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以此優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

5.6 鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)

加大招商引資力度，吸引外地企業(yè)到我區(qū)投資農(nóng)業(yè)；積極扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)建功立業(yè)，最大限度地吸納全社會(huì)的人才、資金、技術(shù)和信息，與農(nóng)村的充足資源有效對(duì)接，形成推動(dòng)“三農(nóng)”工作的合力。