科左后旗土地利用現(xiàn)狀及問題*

王小航，段增強(qiáng)

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193）

科左后旗土地利用現(xiàn)狀及問題*

王小航，段增強(qiáng)

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193）

科左后旗是我國北部生態(tài)屏障的重要組成部分，既擔(dān)負(fù)著極為重要的生態(tài)服務(wù)功能，又承擔(dān)著重要的生產(chǎn)功能。文章基于實(shí)地調(diào)研，分析了目前科左后旗的土地利用現(xiàn)狀與存在的問題，并提出了今后土地利用的相關(guān)建議。

科左后旗 土地利用 農(nóng)戶生計(jì)

1 科左后旗土地利用現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量方面

科左后旗土地總面積為114.996萬hm2，其中草地59.872萬hm2，占比52.06%；耕地25.422萬hm2，占比22.11%；林地17.941萬hm2，占比15.6%；沙地4.691萬hm2，占比4.08%；鹽堿地2.867萬hm2，占比2.49%；建設(shè)用地2.863萬hm2，占比2.49%；水域1.221萬hm2，占比1.06%；其他用地0.119萬hm2，占比0.10%。

1.2 空間分布

草地分布廣泛，集中在廣袤的西北部和中部地區(qū)，如茂道吐、努古斯臺、朝魯吐、甘旗卡和阿古拉鎮(zhèn)；耕地集中分布在科左后旗的東南部，如雙勝鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、查日蘇鎮(zhèn)和長勝鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)位于東遼河、西遼河、洪河、清溝等土壤、水資源條件較好的區(qū)域；林地分布比較分散，主要集中在在茂道吐、阿古拉、吉爾嘎朗、甘旗卡和常勝鎮(zhèn)；沙地集中分布在西北部和中部，如茂道吐、阿古拉、吉爾嘎朗、甘旗卡和努古斯臺；鹽堿地主要分布在中部地區(qū)，如阿古拉、查日蘇和海魯吐；建設(shè)用地則圍繞鎮(zhèn)或者蘇木的中心區(qū)域分布。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 種植業(yè)現(xiàn)狀

與中國大部分農(nóng)區(qū)一樣，改革開發(fā)后研究區(qū)域內(nèi)推行的土地承包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)80～90年代，農(nóng)戶通過大量開荒擴(kuò)大耕地面積來增加家庭種植收入，但相應(yīng)的造成了土地沙化、水土流失等生態(tài)惡化的后果，耕地質(zhì)量及生產(chǎn)力降低；20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)戶增加草原放牧量來彌補(bǔ)種植業(yè)收入的減少，但是由此造成的草原退化又造成當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展困難；2002年左右政府開始實(shí)行各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，耕地沙化現(xiàn)象逐漸逆轉(zhuǎn)。

一方面，耕地利用類型發(fā)生變化。政府通過開展一系列土地整治工程，實(shí)施了糧食增產(chǎn)、節(jié)水增糧、農(nóng)村土地整治重大工程和小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積、改造中低產(chǎn)田，提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，并希望通過土地整治工程的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原和增加農(nóng)民收入的雙重目標(biāo)。

另一方面，耕地的種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生一些變化。首先，在農(nóng)作物播種面積當(dāng)中，糧食作物播種面積雖然始終占重要比例，但比例卻發(fā)生過幾次較大波動。90年代糧食作物一直占總比種面積的95%左右；從1999年開始糧食作物播種面積占比下降至85%左右，2007年達(dá)到新的峰值96.5%，之后又開始下降，近年來糧食作物比例波動不大，維持在86.3%左右。其次，糧食作物在空間分布上存在差異，主要表現(xiàn)在東南部土壤條件好的區(qū)域以水稻種植為主，如金寶屯、雙勝鎮(zhèn)等，耕地利用集約度較高；西北部土壤條件較差，以玉米種植為主，但多數(shù)村莊糧食產(chǎn)量始終無法擺脫靠天收成的粗放模式。

在糧食作物當(dāng)中，主要的作物是玉米和水稻，其他作物主要是一些雜糧，如豇豆、花生等，其中豇豆的播種面積占其他作物播種面積比比重較大。5年來，玉米的播種面積整體呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢，占比維持在85%左右；水稻的播種面積整體呈現(xiàn)下降趨勢，占比維持在8.5%左右；其他糧食作物的播種面積整體呈現(xiàn)下降趨勢，占比維持在6.0%左右。

2.2 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

相對于有限的耕地資源來說，科左后旗的草地資源、林地資源是分布更廣的土地資源類型，也是畜牧業(yè)的活動的重要支撐。自2003年起，科左后旗畜牧局在縣域內(nèi)開始推行退耕還林（還草）等生態(tài)保護(hù)政策，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)也提高了牧業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，但不可避免的也給農(nóng)戶生計(jì)帶來了新的脆弱性，表現(xiàn)在養(yǎng)殖成本上升和債務(wù)增加等方面。在禁牧政策實(shí)施的最初幾年，農(nóng)戶生計(jì)和禁牧政策之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。由于養(yǎng)殖成本的增加和放牧場所的限制，散養(yǎng)的農(nóng)戶不得不減少牲畜的存欄數(shù)量，2003～2006年期間研究區(qū)域的大牲畜肉產(chǎn)量很高。隨著政府大力推廣圈養(yǎng)模式，為農(nóng)戶修建舍飼牲畜棚，散養(yǎng)農(nóng)戶的養(yǎng)殖壓力得到緩解，養(yǎng)殖數(shù)量有所增加，而出售的大牲畜肉量相應(yīng)的減少。近幾年，各類養(yǎng)殖合作社的出現(xiàn)以及龍頭企業(yè)的帶動促進(jìn)了研究區(qū)域內(nèi)牲畜出欄率的上升，當(dāng)?shù)氐纳箐N售渠道也在不斷地拓寬，銷路遍布全國各地。

3 存在的問題

3.1 種植業(yè)存在的問題

3.1.1 種植結(jié)構(gòu)單一

科左后旗耕地類型分為旱地、水澆地和水田3種，其中80%的水田分布在金寶屯、雙勝鎮(zhèn)等水源充足的東南部區(qū)域；中部及西北部區(qū)域以旱地、水澆地為主。目前，玉米、水稻是科左后旗種植的主要作物種類，由于農(nóng)戶家庭種植結(jié)構(gòu)單一，遇到干旱天氣很容易導(dǎo)致玉米、雜糧等減產(chǎn)甚至顆粒無收，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，給農(nóng)戶帶來較大損失。

3.1.2 農(nóng)業(yè)投入不足

雖然實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的積極性，但是幾十年來大部分農(nóng)戶尤其是西北地區(qū)，還是習(xí)慣于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)投入不足主要表現(xiàn)在灌溉方面。目前區(qū)域內(nèi)耕地灌溉面積（包括水澆地和水田）僅占耕地總面積的23%左右，雖然近幾年政府的農(nóng)用地整治工程多數(shù)是將旱地改造為水澆地，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是多數(shù)農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念并沒發(fā)生改變，即使有灌溉設(shè)施，真正利用的農(nóng)戶比例甚少。

除此之外，在生產(chǎn)實(shí)踐中耕地利用比較粗放、人工管理少、資本投入不足，產(chǎn)品的深加工技術(shù)薄弱，都限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。整體看來，當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)還有很大的提升空間。

3.2 畜牧業(yè)存在的問題

在調(diào)研中，農(nóng)戶普遍反映養(yǎng)殖業(yè)的收益比種植業(yè)的收益穩(wěn)定，其中75%的農(nóng)戶認(rèn)為種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的生計(jì)方式更穩(wěn)定。畜牧業(yè)不僅是研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，也是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。目前養(yǎng)殖業(yè)主要存在以下兩個(gè)問題。

3.2.1 過分依賴農(nóng)業(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科左后旗畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)的依賴性強(qiáng)，尚未發(fā)揮出畜牧業(yè)特有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖所需的飼草料上，從目前情況來看，多數(shù)農(nóng)戶80%的飼草料都是來源于農(nóng)業(yè)，由于禁牧政策的實(shí)施，如果沒有農(nóng)產(chǎn)品做后盾，家畜就很難越冬，某種程度上農(nóng)田己經(jīng)成了畜牧業(yè)能否存在的關(guān)鍵所在。

3.2.2 畜產(chǎn)品市場體系不完善

“以糧為綱”的國家政策方針對研究區(qū)域政府的影響根深蒂固。當(dāng)?shù)卣嬷匾暦N植業(yè)的發(fā)展，沒能正確認(rèn)識到畜牧業(yè)潛在的發(fā)展優(yōu)勢，對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入不足，導(dǎo)致家畜改良、畜產(chǎn)品的加工和銷售、產(chǎn)業(yè)化等畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域夠受到了阻礙。

一方面，分散的家庭養(yǎng)殖是科左后旗畜牧業(yè)的基本單位，組織化能力低、產(chǎn)業(yè)鏈短是其主要特征。農(nóng)戶主要通過牛市等交易場所售賣牲畜，由于獲得畜產(chǎn)品價(jià)格的渠道有限，因此農(nóng)戶很難把控牲畜的市場價(jià)格，常常出現(xiàn)高價(jià)買進(jìn)低價(jià)賣出的現(xiàn)象；活畜交易市場由于規(guī)模小、層次低、輻射度小，無法滿足市場需求；畜產(chǎn)品的龍頭企業(yè)數(shù)量少，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的帶動力不夠。

另一方面，養(yǎng)殖戶牲畜出欄率較低。由于牲畜為牧民提供了生產(chǎn)生活中所需的大量物質(zhì)來源，所以牧民將其視為重要的財(cái)富，并不輕易出售或宰殺，只有當(dāng)家庭急需用錢的時(shí)候才會決定售賣幾只牲畜。低出欄率使農(nóng)戶飼養(yǎng)的牲畜規(guī)模不斷擴(kuò)大，也造成草原畜牧業(yè)嚴(yán)重超載的現(xiàn)狀，從而引起草地退化。

4 建議

農(nóng)戶是土地的直接使用者，因此在人占主導(dǎo)因素的土地利用系統(tǒng)中，農(nóng)戶生計(jì)策略不僅是影響土地利用方式、狀態(tài)的主要因素，更是人地系統(tǒng)演化的主導(dǎo)驅(qū)動因素[1～3]。所以，要解決現(xiàn)存的土地利用問題，必須兼顧農(nóng)戶生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)土地利用與農(nóng)戶生計(jì)共同可持續(xù)的目標(biāo)。

4.1 建立產(chǎn)業(yè)體系、完善服務(wù)體系并進(jìn)

必須意識到，目前種植業(yè)和畜牧業(yè)是貫穿科左后旗的兩大農(nóng)戶生計(jì)方式，雖然區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)活動趨于多樣化，但是多數(shù)兼業(yè)活動沒有脫離農(nóng)業(yè)。首先鼓勵(lì)農(nóng)戶加入各類合作社有助于挖掘各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)潛力，在合作社的帶動下促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率。通過合作社與外界市場建立聯(lián)系，及時(shí)為農(nóng)戶提供價(jià)格、供求、銷路等信息，方便農(nóng)戶做出售賣抉擇以及是否要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。但發(fā)展的同時(shí)，一定要完善合作社運(yùn)營、監(jiān)督及懲罰制度，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。通過健全合作社內(nèi)技術(shù)服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，提高信息服務(wù)水平，做到真正為農(nóng)戶服務(wù)。其次鼓勵(lì)農(nóng)戶多樣化種植和多元化生計(jì)活動，可以很好的規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，降低某一風(fēng)險(xiǎn)給家庭經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

4.2 以農(nóng)戶為主體的“政府+農(nóng)戶”多效治理模式

農(nóng)戶是土地微觀利用的直接作用者，政府是土地宏觀管理的控制者及土地治理的主導(dǎo)者[4]。如果僅僅從政府層面出發(fā)，推行簡單的自上而下的單向治理模式，而把農(nóng)戶排斥在政策制定和反饋渠道之外，很容易引起農(nóng)戶的抵觸情緒?？茖W(xué)而合理的政策不僅需要從自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)、教育等條件出發(fā)，更要求政策制定者能從微觀農(nóng)戶角度出發(fā)，進(jìn)行政策的制定與推廣，更容易得到農(nóng)戶的接受與執(zhí)行。因此建立以微觀農(nóng)戶為主體、農(nóng)戶與政府多效互動的“政府+農(nóng)戶”共同治理模式，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策為農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)。同時(shí)，在制定政策以及政策具體實(shí)施措施時(shí)，不能一味的參考各種看似準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而應(yīng)該走入基層，通過開展農(nóng)戶座談會、民間走訪等形式貼近農(nóng)戶的實(shí)際生活、了解農(nóng)戶最關(guān)心的問題、傾聽農(nóng)戶的意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與政府的有效互動。

同時(shí)還應(yīng)意識到，民族文化是農(nóng)戶長期社會活動的結(jié)果，也是當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的核心[5]，因此在政策實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)注重民族文化、非正式制度以及民間社會組織的力量。近年來，國家出臺許多生態(tài)保護(hù)的政策，但是由于地方政府在政策具體實(shí)施過程中忽略了民族自身的特性及其文化，違背了農(nóng)牧民群眾的意愿，而給農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展帶來更大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。

[1] 鄒亞榮，張?jiān)鱿椋苋?，等．中國農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)土地利用變化空間格局與驅(qū)動力分析．自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（2）：222～227

[2] 宋乃平．農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)牧戶土地利用選擇機(jī)制研究．科學(xué)出版社，2007

[3] 聶華林．區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006（5）

[4] 王旺多．論我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇．西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，24（2）：38～40

[5] 劉繼杰．西藏草地可持續(xù)利用的民族文化基礎(chǔ)研究．蘭州大學(xué)博士論文，2014

*資助項(xiàng)目：該研究得到國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)《內(nèi)蒙古宜耕沙地保護(hù)性開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)示范》的支持，項(xiàng)目編號：201411009