中央地質(zhì)勘查基金運(yùn)作管理與成果分析

陳興華，趙 敏,2，蒲燕萍，楊偉紅，秦險(xiǎn)峰，崔祖霞，唐 玨，蔣 曼，王 希，穆 超,2

(1.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

重大專項(xiàng)

中央地質(zhì)勘查基金運(yùn)作管理與成果分析

陳興華1，趙 敏1,2，蒲燕萍1，楊偉紅1，秦險(xiǎn)峰1，崔祖霞1，唐 玨1，蔣 曼1，王 希1，穆 超1,2

(1.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京100037；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

中央地質(zhì)勘查基金的設(shè)立是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的一項(xiàng)重要舉措。2006年，中央地勘基金試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，地勘基金在社會(huì)各界特別是地勘行業(yè)的關(guān)心和爭(zhēng)論中一路探索前行。本文系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)去十年地勘基金項(xiàng)目運(yùn)作管理的主要做法，取得的主要成果：找礦成果、政策作用、對(duì)地方和社會(huì)投入的拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及隊(duì)伍人才培養(yǎng)等，在此基礎(chǔ)上形成幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以便為地勘基金后續(xù)工作開(kāi)展和研究推進(jìn)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑提供有益參考。

地質(zhì)勘查基金；地勘行業(yè)；項(xiàng)目管理

中央地質(zhì)勘查基金(以下簡(jiǎn)稱“地勘基金”)的設(shè)立是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)家地質(zhì)勘查工作體系和財(cái)政投入機(jī)制的一項(xiàng)重大變革。過(guò)去十年，地勘基金緊緊圍繞“降低風(fēng)險(xiǎn)”和“政策調(diào)控”的功能定位，著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，注重發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用[1]；堅(jiān)持不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，積極發(fā)揮銜接公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的橋梁紐帶作用，促進(jìn)形成我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制。評(píng)價(jià)地勘基金運(yùn)行管理成果，必須從這個(gè)功能定位為出發(fā)，除了地質(zhì)找礦成果外，還應(yīng)從所發(fā)揮的機(jī)制作用、是否引領(lǐng)了地方和社會(huì)投入、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和效益以及隊(duì)伍人才培養(yǎng)等方面綜合考量。當(dāng)前，地勘基金正處于新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，有必要對(duì)過(guò)去十年項(xiàng)目運(yùn)作管理的主要做法、取得的主要成果和認(rèn)識(shí)做全面系統(tǒng)的總結(jié)，為地勘基金后續(xù)工作開(kāi)展和研究推進(jìn)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑提供有益參考。

1 中央地勘基金項(xiàng)目運(yùn)作管理的主要做法

中央地勘基金作為一種國(guó)家財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)勘查資金，在實(shí)行“財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算”管理的前提下，為實(shí)現(xiàn)收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展，探索采用了“開(kāi)放式立項(xiàng)，專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的項(xiàng)目運(yùn)作管理模式，形成了一整套涵蓋項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等重要方面的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，為項(xiàng)目的順利組織實(shí)施提供了重要保障。

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持開(kāi)放式原則，并與不同時(shí)期發(fā)展要求緊密結(jié)合

中央地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)指南的原則要求進(jìn)行，鼓勵(lì)各種所有制法人單位、地方財(cái)政資金、社會(huì)資本均可自愿申請(qǐng)，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)與地勘單位、地勘單位與地勘單位、社會(huì)投資人與地勘單位聯(lián)合申報(bào)[2]。最新統(tǒng)計(jì)，地勘基金立項(xiàng)實(shí)施的380余個(gè)項(xiàng)目涉及探礦權(quán)人150余家、勘查單位280個(gè)，約55%的項(xiàng)目屬于合作性質(zhì)，即地勘基金同社會(huì)或地方財(cái)政資金聯(lián)合出資勘查，不少合作方都是民營(yíng)性質(zhì)的市場(chǎng)主體。

地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)先后經(jīng)歷了試點(diǎn)探索(2006～2008年)、貫徹落實(shí)找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2009～2011年)、部省兩級(jí)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)(2011年至今)等三個(gè)不同時(shí)期，分別采取了與當(dāng)時(shí)發(fā)展要求相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)做法。一是試點(diǎn)階段，首批啟動(dòng)的11個(gè)“自上而下”煤炭招投標(biāo)項(xiàng)目以及116個(gè)“自下而上”申報(bào)的項(xiàng)目，是嚴(yán)格按照基金試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)指南要求論證落實(shí)的項(xiàng)目。二是2009年起，為貫徹落實(shí)部找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要求，促進(jìn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機(jī)銜接，先后通過(guò)在地質(zhì)大調(diào)查成果基礎(chǔ)上推薦、在黑龍江礦產(chǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上篩選、在新疆地質(zhì)找礦“358”專項(xiàng)明確的重點(diǎn)礦集區(qū)內(nèi)優(yōu)選、在西藏尼雄鐵礦整裝勘查區(qū)篩選等方式，論證優(yōu)選了一批前期工作程度較低但具形成大中型礦床潛力的項(xiàng)目，同時(shí)也是落實(shí)部省合作協(xié)議框架，貫徹中央與地方按階段縱向銜接思路的具體舉措。三是2011年中央與省級(jí)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，通過(guò)兩級(jí)基金項(xiàng)目對(duì)接篩選項(xiàng)目成為中央地勘基金立項(xiàng)的主要做法，江西朱溪鎢銅多金屬礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、四川攀枝花鐵礦等均是兩級(jí)基金合作的典范，加大了對(duì)重點(diǎn)礦種和整裝勘查區(qū)的投入，貫徹了中央與地方按礦種、區(qū)域橫向銜接的思路。與此同時(shí)，中央地勘基金還加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)難突破重點(diǎn)礦種和區(qū)域的投入力度，先后論證安排了金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等部分單礦種找礦項(xiàng)目。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持專業(yè)化管理，在實(shí)踐中不斷完善方法與理論

一是設(shè)立了中央地勘基金專家委員會(huì)，建立了評(píng)審專家?guī)?，?xiàng)目立項(xiàng)原則上專家搖號(hào)產(chǎn)生，并實(shí)行評(píng)審專家回避制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審采取首席專家制度，通過(guò)組織地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面專家的密切協(xié)作，提高了基金項(xiàng)目管理和決策的科學(xué)水平。二是建立了比較完善的中央地勘基金項(xiàng)目監(jiān)理體系，委托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所對(duì)所屬片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理；建立了中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試用)和項(xiàng)目資金管理暫行辦法，確保項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)有章可依，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一。三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在重點(diǎn)項(xiàng)目勘查過(guò)程中，配套安排成礦規(guī)律與預(yù)測(cè)研究課題，為勘查工作部署提供業(yè)務(wù)支撐，內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦、江西朱溪鎢銅多金屬礦等項(xiàng)目勘查部署過(guò)程中配套研究課題發(fā)揮了積極的作用。四是勘查工作部署遵循地質(zhì)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)蒙古東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田賦礦條件，提出“統(tǒng)一部署、連片勘查”的思路，并在貴州務(wù)正道鋁土礦、西藏尼雄鐵礦等整裝勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廣泛應(yīng)用；大營(yíng)鈾礦勘查的發(fā)現(xiàn)得益于“煤鈾兼探”的勘查思維[3]，其實(shí)質(zhì)是“綜合勘查、多礦種兼探”，并作為基金項(xiàng)目部署實(shí)施應(yīng)遵守的一條重要原則。五是建立了比較全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、報(bào)告編寫(xiě)、成果處置等項(xiàng)目管理全過(guò)程，保障了項(xiàng)目組織實(shí)施工作有序開(kāi)展。

1.3 項(xiàng)目運(yùn)作堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不斷探索財(cái)政投資的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查模式與經(jīng)驗(yàn)

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)行立項(xiàng)要求、立項(xiàng)程序和立項(xiàng)結(jié)果公開(kāi)，對(duì)符合資質(zhì)要求的各類地勘單位平等對(duì)待；對(duì)自上而下設(shè)立的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定勘查單位。在項(xiàng)目施工階段，采取委托第三方監(jiān)理、旁站式監(jiān)理等做法，監(jiān)理單位同管理單位、施工單位分屬不同的市場(chǎng)主體，除了在工作開(kāi)展所需項(xiàng)目資料對(duì)接方面保持聯(lián)絡(luò)外，各自分工明確，獨(dú)立行事，盡職盡責(zé)完成規(guī)定的任務(wù)。在成果處置階段，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度的相關(guān)規(guī)定，按照實(shí)際投資額確認(rèn)雙方投資權(quán)益比例，對(duì)以探礦權(quán)為標(biāo)的同地勘基金合作勘查的，要事先對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)參與的各個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)行合同制管理，通過(guò)簽訂勘查合同、監(jiān)理合同、投資合同來(lái)約定基金中心同勘查單位、監(jiān)理單位、社會(huì)合作之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2 中央地勘基金取得的主要成果

中央地勘基金運(yùn)行管理十年來(lái)取得的主要成果為地質(zhì)找礦成果、發(fā)揮的機(jī)制作用、對(duì)地方和社會(huì)投入的引領(lǐng)、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及隊(duì)伍人才培養(yǎng)等五個(gè)方面。

2.1 找礦成效顯著，積極促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成，大力提高了我國(guó)能源和部分重要礦產(chǎn)資源保障程度

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中央地勘基金累計(jì)發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地100余處，其中，大型60余處，中型50余處，主要礦種新增資源儲(chǔ)量：煤957.88億t，鈾××t，鎢350.51萬(wàn)t，鐵47.92億t，鋁土礦1.02億t，鎳167.08萬(wàn)t，稀土80.96萬(wàn)t，鉀鹽1.71億t。江西朱溪鎢銅礦刷新鎢礦儲(chǔ)量規(guī)模世界紀(jì)錄；內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦在世界超大型鈾礦床中排名第14位，促成了我國(guó)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)新格局的轉(zhuǎn)變，探獲大型煤炭資源的同時(shí)獲得鈾，起到一箭雙雕的作用；青海多彩地區(qū)銅礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、新疆坡北鎳礦、青海茫崖鎮(zhèn)大浪灘鉀鹽、南方缺煤省份的煤炭和稀土等重要找礦發(fā)現(xiàn)[4]。以上重要成果為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成作出積極貢獻(xiàn)，大力提高了我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源保障程度，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)提供了重要資源接續(xù)基地，穩(wěn)定了國(guó)際大宗礦產(chǎn)品價(jià)格，提高了我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

2.2 堅(jiān)持定位，不忘初心，起到了一定的降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控的作用

十年來(lái)，地勘基金緊緊圍繞當(dāng)初功能定位，著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，注重發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利”，凡社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，地勘基金原則上不再參與；社會(huì)資本有意合作勘查的，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則合作找礦，勘查風(fēng)險(xiǎn)降低且達(dá)到規(guī)定勘查程度后，基金自動(dòng)退出；社會(huì)資本不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要礦產(chǎn)前期勘查，地勘基金全額投資開(kāi)展工作。

地勘基金運(yùn)行十年，有效地起到了降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控的作用。在降低風(fēng)險(xiǎn)方面，一批社會(huì)資本不愿獨(dú)立投資的前期地質(zhì)工作程度較低的項(xiàng)目，或以往工作多年未有突破不愿再投入重型工程的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，以及金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等高風(fēng)險(xiǎn)難突破的重點(diǎn)礦種項(xiàng)目得到實(shí)施，不少項(xiàng)目取得較好成果；在政策調(diào)控方面，國(guó)家為緩解產(chǎn)能過(guò)剩暫停發(fā)證的煤炭，以及為合理保護(hù)和利用礦產(chǎn)資源限制社會(huì)進(jìn)入的鎢、錫、銻、鉬、稀土等保護(hù)性礦種，由地勘基金全額投資勘查，所獲成果根據(jù)市場(chǎng)需要適時(shí)投放，既保障了能源資源供給，又實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約集約利用。地勘基金十年探索，積累了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目運(yùn)作管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步財(cái)政深化地質(zhì)勘查投融資機(jī)制改革提供了參考樣本，對(duì)我國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2.3 引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，引領(lǐng)地方地勘基金相繼設(shè)立和不斷壯大

2006年中央地勘基金項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，積極引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，投資開(kāi)展的400余個(gè)項(xiàng)目約一半屬于合作性質(zhì)，合作方有的以自身?yè)碛械奶降V權(quán)做標(biāo)的合作勘查，有的在合作勘查過(guò)程中自愿追加投資提高權(quán)益比例。地勘基金還研究過(guò)勘查單位按知識(shí)、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)參與項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的做法。綜上所述，地勘基金積極探索，引導(dǎo)社會(huì)資金以多元的方式投入勘查，截至目前，地勘基金累計(jì)投入財(cái)政資金約48億元，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入逾40億元。

中央地勘基金啟動(dòng)后，省級(jí)地勘基金陸續(xù)設(shè)立和不斷發(fā)展壯大，截至2016年底，全國(guó)共26個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了省級(jí)地勘基金，18個(gè)省(區(qū)、市)成立了專門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)機(jī)構(gòu)落實(shí)了人員編制。兩級(jí)基金通過(guò)信息交流、項(xiàng)目對(duì)接和業(yè)務(wù)互訪等加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成功嘗試了項(xiàng)目按勘查階段進(jìn)行縱向銜接、按礦種與區(qū)域橫向銜接的做法。截至2016年底，全國(guó)地勘基金累計(jì)開(kāi)展項(xiàng)目10 000余個(gè)，投入財(cái)政資金約580億元，其中礦產(chǎn)勘查投入約490億元，分別占財(cái)政全部投入的38.6%和49.5%，兩級(jí)基金已成為財(cái)政投資礦產(chǎn)勘查的重要組成部分。

2.4 勘查投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步彰顯

當(dāng)前，全球礦業(yè)形勢(shì)低迷，國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倡導(dǎo)綠色勘查和綠色發(fā)展理念,我國(guó)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)整體不活躍，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯下滑，作為國(guó)家財(cái)政出資的中央地勘基金項(xiàng)目成果處置首當(dāng)其沖受到影響。截至目前，地勘基金共12個(gè)項(xiàng)目完成探礦權(quán)出讓(轉(zhuǎn)讓)，財(cái)政投入約6 300萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出讓(轉(zhuǎn)讓)收益約1.8億元，其中財(cái)政收益約1.2億元，投入產(chǎn)出比1∶2，目前正在組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)勘查形成的100余處大中型礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。對(duì)大部分尚未處置的項(xiàng)目，地勘基金投入部分已全部竣工，但不少合作項(xiàng)目社會(huì)資金后續(xù)仍在繼續(xù)投入勘查，部分見(jiàn)礦較好的找礦成果顯示帶動(dòng)了周邊其他勘查區(qū)塊的社會(huì)投入，降低了前期找礦風(fēng)險(xiǎn)，形成了一定的礦產(chǎn)勘查投入的良性循環(huán)。此外，云南、貴州兩省交界的富村-樂(lè)民地區(qū)煤炭勘查項(xiàng)目，在中央和地方有關(guān)政府部門(mén)的支持和協(xié)調(diào)下，由地勘基金全額投入，新增煤炭資源量3.63億t，為地區(qū)提供了一處煤炭資源后備基地，有效化解了跨省資源糾紛，促進(jìn)了地區(qū)和諧與穩(wěn)定。

2.5 鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了人才

地勘基金項(xiàng)目涉及150余家探礦權(quán)人、280余個(gè)勘查單位，在兩部深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的背景下，參與各方從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等方面以全新的視角審視和參與地勘基金項(xiàng)目，鍛煉了隊(duì)伍適應(yīng)礦政管理新形勢(shì)新要求的綜合能力，積累了參與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法?？辈閱挝恢幸慌袚?dān)基金項(xiàng)目的年輕技術(shù)骨干被提拔任用或取得更高級(jí)別的技術(shù)職稱，增強(qiáng)了地勘單位的找礦能力。

3 認(rèn)識(shí)和啟示

3.1 中央和地方有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，是理順項(xiàng)目組織實(shí)施等各方面關(guān)系、保障項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素

地勘基金項(xiàng)目由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等三個(gè)重要部分組成，彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題項(xiàng)目即無(wú)法立項(xiàng)實(shí)施。中央和地方有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)初審、礦業(yè)權(quán)核查、以往投資情況核實(shí)、探礦權(quán)維護(hù)、礦地關(guān)系協(xié)調(diào)等方面給予積極協(xié)助和大力支持，確保項(xiàng)目立項(xiàng)和和后續(xù)工作的及時(shí)開(kāi)展。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所作為項(xiàng)目委托監(jiān)理單位，盡職盡責(zé)，保質(zhì)保量地完成了轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)理工作任務(wù)，為地勘基金項(xiàng)目實(shí)施提供了有力支撐。各有關(guān)行業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目要件審查、立項(xiàng)初審、野外驗(yàn)收和后期資料匯交等方面認(rèn)真把關(guān)，積極督促，確保項(xiàng)目組織實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

目前，地勘基金正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，項(xiàng)目成果資料匯交、儲(chǔ)量備案、成果處置等后續(xù)管理工作仍在按部就班地進(jìn)行，要進(jìn)一步加強(qiáng)同上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)司局的政策解釋與說(shuō)明，加強(qiáng)同地方國(guó)土資源主管部門(mén)的日常業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面最大程度的理解與支持。

3.2 創(chuàng)新與合作是提高項(xiàng)目施工質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)找礦快速突破的重要法寶

地勘基金作為全新的事物，項(xiàng)目管理沒(méi)任何經(jīng)驗(yàn)可尋，只有靠創(chuàng)新。中央地勘基金管理中心邊實(shí)踐邊探索，首次在財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目中引入合同制管理的做法；首次設(shè)立了項(xiàng)目誠(chéng)信單位度司南獎(jiǎng)，以促進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位更好地履約盡責(zé)和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；從無(wú)到有，建立了比較完善的項(xiàng)目監(jiān)理體系和地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)蒙古東勝、準(zhǔn)格爾煤田勘查中，超前提出“統(tǒng)一部署，連片勘查”的思路，以及“綜合勘查，多礦種兼探”的原則；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)施工單位、科研單位和下游采選單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成合理，助推找礦突破。

合作是地勘基金項(xiàng)目管理多年摸索出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。大營(yíng)鈾礦的發(fā)現(xiàn)，得益于“煤鈾兼探”的勘查思維，依靠的是多部門(mén)、多學(xué)科、多工種聯(lián)合作戰(zhàn)和總體協(xié)調(diào)到位，它打破了不同部門(mén)之間的資料分割和技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一礦變雙礦，充分體現(xiàn)了我國(guó)特色社會(huì)主義條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。多部門(mén)合作、聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)的做法在地勘基金其它重點(diǎn)項(xiàng)目勘查過(guò)程中同樣發(fā)揮了重要作用，也是整個(gè)地質(zhì)工作應(yīng)當(dāng)參考借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.3 地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明齊抓并重，是促進(jìn)地勘基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保障

受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球礦業(yè)形勢(shì)低迷等因素影響[5]，地勘基金項(xiàng)目成果處置率較低，直接影響到了地勘基金的收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展。地勘基金要實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出比，十年來(lái)的找礦成果所代表的資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，而從資源到資本的轉(zhuǎn)化，意味著這些找礦成果地質(zhì)上是否可靠，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否可利用，以及當(dāng)前市場(chǎng)是否有需求，這就要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后期探礦權(quán)維護(hù)和成果處置等各個(gè)環(huán)節(jié)不僅要重視地質(zhì)賦礦條件，更應(yīng)重視未來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素并開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色勘查、綠色發(fā)展的理念，礦業(yè)權(quán)要逐步退出自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)已上升到推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度。在地勘基金后續(xù)工作開(kāi)展和研究推進(jìn)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑過(guò)程中，地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)齊抓并重，這也是促進(jìn)地勘基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

[1] 國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào))[Z].2006．

[2] 財(cái)政部，國(guó)土資源部．中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法(財(cái)建〔2006〕342號(hào))[Z].2006．

[3] 程利偉．大營(yíng)鈾礦——“煤鈾兼探”的實(shí)踐與啟示[R]．2012．

[4] 國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心．中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目成果總結(jié)(2006～2015年)[R].2016．

[5] 國(guó)土資源部信息中心．世界礦產(chǎn)資源年評(píng)(2016)[M]．北京：地質(zhì)出版社，2016．

Analysisofoperationmanagementandten-year’sachievementsofCentralGeologicalExplorationFund

CHEN Xinghua1,ZHAO Min1,2,PU Yanping1,YANG Weihong1,QIN Xianfeng1,CUI Zuxia1,TANG Jue1,JIANG Man1,WANG Xi1,MU Chao1,2

(1.Central Geological Exploration Fund Management Center,Ministry of Land and Resources,Beijing 100037,China;2.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China)

The establishment of China Geological Exploration Fund is a significant move for the Decision of State Council on strengthening geological work.Since the launch of the pilot project of China Geological Exploration Fund from 2006,the fund has developed itself over concerns and arguments from all walks of life.This paper summarizes the main management methods and achievements:prospecting results,effects of policies,guides for local and society,management experience,economic and social benefits and so on.On this basis,it puts forward several tips which will benefit for following attention and development for geological exploration fund.

geological exploration fund;industry of geological exploration;project management

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0086-04

2017-07-02責(zé)任編輯宋菲

風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤研究項(xiàng)目資助(編號(hào)：2016)

陳興華(1977-)，男，碩士，副研究員，主要從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理研究工作，E-mail：chenxh0711@sina.com。

趙敏(1983-)，男，陜西榆林人，工程師，博士研究生，主要從事礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作，E-mail：83272913@qq.com。