關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

一、總則

第一條 為加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，切實組織推動鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2008〕770號）、《國家科技計劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》（國科發(fā)計[2008]338號）和《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》（國科發(fā)政〔2009〕648號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指以企業(yè)為主要成員，大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)參與，在具有法律約束力的契約保障或具備獨立法人資格的實體基礎(chǔ)上，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

第三條 聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織鋼鐵及上下游行業(yè)的企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

第四條 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱鋼鐵協(xié)會）發(fā)展與科技環(huán)保部具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟申報、培育及組織管理等工作。

二、聯(lián)盟的構(gòu)建

第五條 聯(lián)盟的構(gòu)建，要以鋼鐵行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第六條 推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則。

（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，在一定時期內(nèi)，建立有效的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。

（二）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要符合國家科技發(fā)展規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域，符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的迫切要求。

（三）滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)揮協(xié)會引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新聯(lián)盟管理模式，發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利于聯(lián)盟發(fā)展的環(huán)境，推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

第七條 聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)具備的基本條件。

（一）凡遵守中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，愿意致力于發(fā)起和組建聯(lián)盟的單位，均有資格向中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會申請設(shè)立聯(lián)盟,鼓勵聯(lián)盟具備法人資格。

（二）聯(lián)盟的組成應(yīng)由理事長單位、依托單位、成員單位組成，其中理事長單位是聯(lián)盟的牽頭組織機構(gòu)，依托單位負(fù)責(zé)聯(lián)盟日?；顒拥慕M織開展，成員單位是聯(lián)盟的具體成員。

（三）理事長單位應(yīng)在本領(lǐng)域具有較強的科技實力，在本行業(yè)中具有較大的影響力。理事長單位一般應(yīng)為法人機構(gòu)。

（四）聯(lián)盟成員單位可為企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社團(tuán)法人等。成員單位總數(shù)應(yīng)不少于10家，其中，企業(yè)成員占比例應(yīng)不低于50%。

（五）聯(lián)盟有明確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括發(fā)展方向、工作原則、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟與措施、實施預(yù)期結(jié)果等，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定符合鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（六）聯(lián)盟制訂具有約束力的聯(lián)盟協(xié)議。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

（七）聯(lián)盟要建立有效的決策與執(zhí)行機制。聯(lián)盟應(yīng)設(shè)立由理事會（董事會）、專家委員會和秘書處組成的決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)。理事會（董事會）由聯(lián)盟成員單位主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)制定和修改聯(lián)盟章程、聯(lián)盟協(xié)議，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)資金籌措與使用、成果轉(zhuǎn)化及收益分配方案等創(chuàng)新聯(lián)盟重大決策事宜；專家委員會主要負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點研發(fā)項目；秘書處負(fù)責(zé)聯(lián)盟相關(guān)日常事務(wù)，原則上至少配備一名專職工作人員。

（八）健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。

（九）建立利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

（十）建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散推廣機制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。

三、聯(lián)盟試點與培育

第八條 鋼鐵協(xié)會選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展試點工作，旨在探索聯(lián)盟運行及產(chǎn)學(xué)研合作的新機制和新模式，充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各成員的優(yōu)勢和積極性，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展積累經(jīng)驗，引導(dǎo)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。

第九條 試點聯(lián)盟的確定。

（一）聯(lián)盟自愿申請參加試點。申請試點的聯(lián)盟向鋼鐵協(xié)會提出申請，并提交以下材料：

1.申請表；

2.試點申請書。

鋼鐵協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部常年受理試點聯(lián)盟申請，每半年進(jìn)行評審。

（二）評審程序：

1.申請聯(lián)盟按照聯(lián)盟構(gòu)建的有關(guān)要求，向鋼鐵協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部提交第九條（一）中材料。

2.鋼鐵協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部組織對申請試點聯(lián)盟進(jìn)行審查評審。

3.鋼鐵協(xié)會負(fù)責(zé)向通過審查評審的聯(lián)盟下達(dá)文件并對社會公布。

4.對于未通過試點聯(lián)盟評審的聯(lián)盟，根據(jù)聯(lián)盟意愿可選擇接受鋼鐵協(xié)會組織開展的聯(lián)盟培育，經(jīng)鋼鐵協(xié)會指導(dǎo)完善后再次申請試點聯(lián)盟。

（三）審核的主要內(nèi)容：

1.聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)、科技政策，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求。

2.聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動應(yīng)體現(xiàn)所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，具有較強的產(chǎn)業(yè)帶動作用，有利于集聚創(chuàng)新資源，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.聯(lián)盟應(yīng)由成員單位法定代表人共同簽署協(xié)議書，建立受法律保護(hù)的合作關(guān)系。協(xié)議中應(yīng)明確技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和成員單位的任務(wù)分工，建立相應(yīng)工作制度。協(xié)議中約定設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，約定聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任主體的方式和具體單位。

4.聯(lián)盟成員之間應(yīng)約定經(jīng)費、項目等管理事項，約定聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)和收益分享辦法，以及違約責(zé)任追究辦法。并約定建立開放發(fā)展機制，包括吸收新成員、開展與外部組織的交流與合作、促進(jìn)成果擴散等。

5.聯(lián)盟成員單位應(yīng)在簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，編制《聯(lián)盟章程》，章程中應(yīng)根據(jù)《協(xié)議書》內(nèi)容，說明聯(lián)盟的宗旨、性質(zhì)、原則、工作內(nèi)容、組織管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費使用、成果管理、責(zé)任分擔(dān)、利益分配、終止程序等。

6.原則上聯(lián)盟成立時間至申請日應(yīng)滿兩年，具有成熟的運行管理機制。

第十條 聯(lián)盟培育。對于有組建聯(lián)盟意愿企業(yè)，或未通過試點聯(lián)盟評審的聯(lián)盟，鋼鐵協(xié)會可根據(jù)需要開展聯(lián)盟培育工作，在政策、組織、成員、管理、運行、技術(shù)創(chuàng)新方向等方面給予指導(dǎo)。具備條件后，按照程序申請試點聯(lián)盟。

第十一條 工作費用。工作過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用（包括但不限于咨詢、會議、差旅等）由申請單位承擔(dān)。

四、試點聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)

第十二條 在同等條件下，試點聯(lián)盟享有以下權(quán)利：

（一）根據(jù)試點及培育聯(lián)盟需求，鋼鐵協(xié)會幫助聯(lián)盟開展相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)間的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作；

（二）推薦申報國家試點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；

（三）推薦并指導(dǎo)聯(lián)盟申請國家科技項目；

（四）指導(dǎo)聯(lián)盟開展國家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；

（五）幫助聯(lián)盟科技成果參加科技獎勵評選；

（六）優(yōu)先推薦參加國家創(chuàng)新優(yōu)秀人才、杰出工程師等表彰評選；

（七）聯(lián)盟推薦專家優(yōu)先入選鋼鐵協(xié)會科技工作專家咨詢委員會成員；

（八）優(yōu)先受邀參加鋼鐵協(xié)會組織的科技交流活動，并可享受減免費用等待遇。

第十三條 試點聯(lián)盟的義務(wù)

（一）負(fù)責(zé)根據(jù)既定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，組織聯(lián)盟成員開展本領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動，定期開展技術(shù)交流，加快人才培養(yǎng)和科技成果推廣力度，促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平整體提升；

（二）負(fù)責(zé)動態(tài)跟蹤、研究本領(lǐng)域國內(nèi)外的發(fā)展情況，配合鋼鐵協(xié)會就其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢、最新成果及影響、技術(shù)發(fā)展趨勢等方面為國家產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新方向、科研項目建議等提供意見和建議；

（三）自覺接受鋼鐵協(xié)會組織的年度考核和日常管理。

五、試點聯(lián)盟的管理

第十四條 鋼鐵協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部負(fù)責(zé)組織試點聯(lián)盟的年度考核和日常管理。各試點聯(lián)盟在每年1月份，將上一年度的工作總結(jié)和聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展報告報送鋼鐵協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部，發(fā)展與科技環(huán)保部組織專家對各聯(lián)盟每年進(jìn)行一次綜合考核和評價。

第十五條 試點聯(lián)盟考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三類?？己藘?yōu)秀的聯(lián)盟，鋼鐵協(xié)會將予以通報表彰并優(yōu)先享受試點聯(lián)盟權(quán)利，考核未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)盟，限期整改，整改后考核仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)盟將取消其相應(yīng)資格。

六、其他

第十六條 本辦法由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實行。