淺析EPC總承包模式下的造價咨詢控制要點

韓茜 劉宣華

淺析EPC總承包模式下的造價咨詢控制要點

韓茜 劉宣華

一、項目建議書與可行性研究階段

建設方案的成功與否將直接決定整個項目投資的成敗，因此在項目建議書與可行性研究階段要加強工程造價咨詢管理，控制重點主要在以下兩個方面：

1.要求承建單位牽頭，深入研究項目建設擬定方案，做好基礎資料調(diào)研，做好建設方案造價比選工作，重點分析差異較大的建設模塊及主要機械設備參數(shù)、建構(gòu)筑物相關指標等，找出差異主要原因，給出修訂意見，同時與相關單位核定后決定是否修訂項目建議書或可研報告；

2.選定有資質(zhì)、專業(yè)性強的專家和咨詢單位參與可行性研究估算審查，提供審查意見，跟蹤估算文件的修編與定稿，形成跟蹤審查意見報告并對最終估算文件的質(zhì)量負責。

二、初步設計階段

初步設計階段設計成果的質(zhì)量將影響到項目建設的方方面面，因此初步設計文件編制單位的選取、初步設計文件的審核將是本階段重點工作內(nèi)容，其中設計單位概算文件的編制要求及成果審查等是影響項目建設投資成敗的關鍵因素。

首先要選取有一定資質(zhì)、業(yè)績與人才儲備并有相當基礎的勘察設計單位負責完成初步設計文件的編制，同時要求其提供與同類工程、限額設計的造價對比數(shù)據(jù)。

其次，咨詢單位在仔細研究項目初設文件的基礎上，重點核查其他費用計列標準，主要機械、設備、材料價格，主要建構(gòu)筑物造價指標，對異常的數(shù)據(jù)與指標要進行主要工程量的比對與合理性分析，提供核查意見，跟蹤概算文件的編制與定稿并形成核查報告。

三、施工招標階段

本階段的主要任務是選擇有實力、有資質(zhì)的項目承建單位參與項目建設，通過做好招標準備工作、規(guī)范招標過程等手段可有效降低后期項目建設風險，提高工程建設效率。工作重點主要放在以下幾個方面：

1.委托具有一定資質(zhì)的咨詢單位全程參與招標文件及相關合同條款的擬定、審核與定稿。在咨詢單位的配合下，完成合同范圍的確認與合同條款的梳理工作，同時提出合同中潛在的爭議條款并給出可行性審查意見，從源頭開始有效規(guī)避、控制招投標與合同風險；

在“串聯(lián)式”實踐教學活動實施前后,我們進行了評判性思維傾向的調(diào)查.調(diào)查量表采用中文版本的評判性思維傾向性測量表(CTDI．CV)[4],有 7方面的特質(zhì)：尋找真相、開放思想、分析能力、系統(tǒng)化能力、評判性思維的自信心、求知欲和認知成熟度.將實踐教學活動實施前后的調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS15.0軟件包進行統(tǒng)計，前后兩組數(shù)據(jù)采用配對t檢驗進行分析.

2.在招標工作進行之前，完成初步設計工程量與招標文件工程量的對比分析，編制工程量差異分析報告；招標工作完成之后，盡快完成工程初步設計概算與EPC合同金額的同口徑對比分析，編制造價差異分析報告。同時要求這兩份報告能夠直觀地反應初步設計文件與招標文件、合同文件的差異，便于尋找費用控制核心點，為后續(xù)造價控制工作的開展打好基礎。

四、施工圖設計階段

目前，EPC模式下的工程項目，業(yè)主單位往往不開展施工圖預算工作，這在一定程度上減少了前期投資，但卻不利于業(yè)主單位控制投資節(jié)奏，特別是對進度款的審核缺乏有效依據(jù)，一旦控制不當造成的影響非常大，使自己在工程后期特別是結(jié)算階段、索賠與反索賠階段面臨被動局面。因此開展施工圖預算并在此基礎上開展相關的對比分析工作，將對項目建設、結(jié)算等階段來說大有裨益。

1.為了有效控制項目建設投資與進度款支付，同時為后期結(jié)算談判提供依據(jù)，EPC模式下的工程施工圖預算工作仍然非常有必要，這要求造價咨詢單位根據(jù)設計院提供的施工圖編制對應的出圖計劃，根據(jù)工程建設進度分批次完成施工圖工程量的計算，編制工程量計算書并如實反映項目建設進度；

2.以單項工程為單位，在完成施工圖工程量計算的基礎上，完成EPC合同工程量與施工圖清單工程量的對比分析，編制工程量變化分析報告，找出工程量差異較大的控制點。在完成上述工程量對比分析的基礎上，提供費用變化分析報告并測算費用變化范圍；

3.以EPC施工合同等結(jié)算材料為依據(jù)，審核合同工作范圍變化引起的費用增減（業(yè)主方另委及現(xiàn)場簽證），編制費用計算書，對不合理的結(jié)算材料予以退回并提供合理解釋；

4.根據(jù)現(xiàn)場建設進度，完成已完工程量的計算與核定，為費用控制部門對進度款的審批提供依據(jù)，重點加強對主要設備材料、主要建構(gòu)筑物等單項工程的工程量與結(jié)算費用審核。

五、索賠與反索賠階段

工程項目建設由于存在建設周期長、參建方多、協(xié)調(diào)難度大等問題，相應的工期延長、范圍變更等帶來的索賠與反索賠情況時有發(fā)生。為了維護自身利益、補償損失，要求業(yè)主及各參建單位在建設過程中后期要有索賠與反索賠意識，在建設過程中要加強相關資料的收集與整理，充分分析合同條款，在保證雙方友好協(xié)商的基礎上實現(xiàn)自身利益最大化。

1.編制并審核EPC項目設計方案發(fā)生重大變化引起的費用索賠（業(yè)主提出的方案性變更、投資合理化建議引起的費用變化、重大費用調(diào)整項目等），提供費用計算書；

2.對EPC合同工程總包方未履行合同要求，未滿足設計標準，存在缺陷修復的反索賠（總包方拒絕或拖延修復缺陷，業(yè)主重新委托其他單位修復產(chǎn)生的費用），提供費用計算書。

六、竣工階段

1.編寫造價分析報告

該階段工程項目建設接近尾聲，為如實反映項目建設直接成本同時指導同類工程開展造價管理工作，作出造價分析非常有必要。咨詢單位根據(jù)業(yè)主提供的相關材料，編寫造價分析報告，如實反映項目實際情況，重點分析項目在項目估算、概算、預算、結(jié)算、決算等階段的總投資情況。結(jié)合工程技術方案、設備選型、站址位置及建設外部因素等，通過量、價、費構(gòu)成的邏輯關系，對工程四項費用水平進行細致分析。分析可從以下兩個角度切入：首先,對項目從決策到竣工驗收各階段下造價變化進行對比，分析導致造價變化的原因，進一步探討項目建設過程中造價控制存在的問題；其次,通過與其他工程進行橫向?qū)Ρ龋瑢υ斐筛黜椯M用差異的原因進行對比分析。

2.其他因業(yè)主應承擔的風險引起的費用變化的核算

EPC工程項目建設模式下業(yè)主可將大部分風險轉(zhuǎn)嫁給總承包單位，但仍存在許多由于業(yè)主原因造成的風險，諸如合同范圍外的單項工程、工程返工、標準提高等等，合同外的工程費用需要專業(yè)的咨詢單位進行計算、核算，便于業(yè)主單位合理決策，同時為后期結(jié)算提供依據(jù)。

七、審計階段

工程審計是依據(jù)國家相關法律法規(guī)，對工程建設過程中有無違規(guī)違紀等行為進行全面審查的過程。該項工作重點之一是審查項目結(jié)算過程是否合規(guī)合法。為了有效配合審計單位工作、盡快完成審計，要求前期參與工程結(jié)算審核的咨詢單位全程參與，為審計單位提供必要的審計依據(jù)、提供合理解釋。這不僅減輕了業(yè)主單位在審計階段的人力投入，更能有效地提高審計效率。

EPC總承包建設模式是推動我國未來工程承包業(yè)發(fā)展的必然選擇，順應了“小業(yè)主、大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢，在項目建設過程中，業(yè)主單位通過利用社會上的造價咨詢資源為工程提供全過程服務，通過找準工作要點、對癥下藥，減少了項目風險、提高了投資效率，這也將成為未來EPC總承包項目造價管理發(fā)展趨勢。

（作者單位：韓茜，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司； 劉宣華，湖北省勘察設計協(xié)會）