公共場所監(jiān)督管理現(xiàn)狀及建議分析

馮桂穎

白山市衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林白山 134300

我國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督所應當針對公共場所的衛(wèi)生情況進行全面分析，結(jié)合監(jiān)督工作要求與指標，對當前問題進行分析，加大經(jīng)費的投入力度，建設高素質(zhì)人才隊伍，提升從業(yè)人員管理工作效果，以便于提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

1 公共場所分析

在我國相關(guān)管理條例中，公共場所主要是賓館區(qū)域、飯店區(qū)域、旅店區(qū)域、招待所區(qū)域、咖啡館區(qū)域、公共浴室區(qū)域、理發(fā)店區(qū)域、展覽館區(qū)域、美術(shù)館區(qū)域、候診室區(qū)域、公共交通區(qū)域等，具有人群集中的特征，在實際管理的過程中，應當根據(jù)相關(guān)區(qū)域特點、涵蓋范圍與面積等，制定完善的監(jiān)督管理方案，結(jié)合工作要求，創(chuàng)新管控形式，保證可以完成相關(guān)任務，提升監(jiān)督管理工作水平。

2 公共場所監(jiān)管依據(jù)

我國于1987年與1991年開始針對公共場所衛(wèi)生管理提出了相關(guān)規(guī)定，要求將各類標準作為監(jiān)督管理的依據(jù)，提升公共場所環(huán)境安全性與可靠性，避免威脅人們的生命財產(chǎn)安全。在人們生活水平逐漸提升的情況下，物質(zhì)文化生活較為豐富，精神需求逐漸增多，對公共場所的質(zhì)量要求有所提高。為了適應當前的發(fā)展要求，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)管理細則，在其中明確了相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法主體，并要求經(jīng)營者承擔相關(guān)法律責任，行政部門需要加大自身的執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效執(zhí)法方式對其進行處理，保證自身工作效果。在一定程度上，能夠針對公共場所衛(wèi)生與吸煙等問題進行管理，可以細化各類規(guī)范與原則，凸顯當前監(jiān)督執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，打破過去工作方式的局限性，提升監(jiān)督管理水平。

3 公共場所監(jiān)督管理問題分析

當前，部分衛(wèi)生監(jiān)督所在針對公共場所進行監(jiān)管的過程中，還存在一些問題，不能保證其工作效果，難以提升管理工作水平，甚至影響其長遠發(fā)展與進步。具體問題表現(xiàn)為以下幾點。

3.1 缺乏足夠的工作經(jīng)費

相關(guān)部門在監(jiān)督管理中，還沒有根據(jù)實際發(fā)展需求，投入足夠的經(jīng)費，難以制定完善的經(jīng)費管理機制。一方面，監(jiān)督所還沒有根據(jù)國家政策要求，對監(jiān)測經(jīng)費進行控制，未能樹立正確觀念，且一些公共場所主體認為監(jiān)測費用的收取不合法、不合理，經(jīng)常會出現(xiàn)拒絕繳納費用的現(xiàn)象，不能保證其經(jīng)費的使用效果。另一方面，監(jiān)督所的衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面較小，一些區(qū)域甚至出現(xiàn)了通過執(zhí)法搞創(chuàng)收的現(xiàn)象，不能為人們提供高質(zhì)量服務，難以保證自身工作效果。在實際發(fā)展的過程中，相關(guān)部門還不能針對經(jīng)費問題進行嚴格的分析與管理，難以營造良好的發(fā)展環(huán)境，導致自身工作效率降低，嚴重影響其長遠發(fā)展與進步。

3.2 缺乏高素質(zhì)人才隊伍

監(jiān)督所在實際發(fā)展的過程中，還沒有建設高素質(zhì)人才隊伍，在執(zhí)法工作中，雖然已經(jīng)提出了嚴格的要求，但是，在一定程度上，忽視衛(wèi)生執(zhí)法主體，難以利用現(xiàn)代化工作方式開展管控活動。同時，管理部門過于重視實體工作，忽視各項程序的管理，難以增強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作效果。一些部門的工作人員還沒有掌握專業(yè)執(zhí)法知識，對自身工作的了解不足，不能規(guī)范填寫相關(guān)資料與文書，導致工作效率降低，難以提升執(zhí)法工作效果，未能增強業(yè)務水平與監(jiān)管成效[1]。相關(guān)部門在建立人才隊伍的過程中，不能針對當前人力資源的管理狀況進行分析，難以營造良好的發(fā)展環(huán)境，未能針對工作人員制定完善的培訓方案，導致自身工作效率降低，不能提升相關(guān)監(jiān)督管理工作效果。

3.3 監(jiān)督執(zhí)法阻力問題

當前，部分區(qū)域存在非法經(jīng)營主體，不能保證公共場所衛(wèi)生符合相關(guān)規(guī)定，且監(jiān)管部門不能嚴格執(zhí)法，難以提升其工作效果，甚至會出現(xiàn)違法不追究的現(xiàn)象。一方面，衛(wèi)生監(jiān)管人員與公共場所經(jīng)營者的關(guān)系復雜，受到人情或是心理方面因素的影響，不能保證執(zhí)法工作效果。另一方面，一些公共場所經(jīng)營者的“勢力”較大，一旦不能保證執(zhí)法工作效果，就會導致執(zhí)法者的家庭安全性等受到嚴重威脅，難以提升其工作效果，嚴重影響衛(wèi)生監(jiān)管效果。相關(guān)執(zhí)法部門在工作期間，沒有根據(jù)自身工作要求等制定先進的執(zhí)法方案，未能協(xié)調(diào)各個企業(yè)與執(zhí)法部門之間的關(guān)系，難以根據(jù)監(jiān)督管理要求等，對工作內(nèi)容進行全面的管控與協(xié)調(diào)，導致自身發(fā)展受到一定影響。

3.4 未能對從業(yè)人員進行全面的管理

相關(guān)部門在工作中，由于從業(yè)人員的更換速度較快，導致管理部門不能更好地掌握流動與健康狀況，部分管理部門為了降低自身成本，聘用未經(jīng)過專業(yè)知識與先進技能培訓的工作人員，不能保證對其進行全面的管理與控制，嚴重影響其長遠發(fā)展與進步。在對從業(yè)人員進行管理的過程中，不能按照工作規(guī)定與要求等對其進行協(xié)調(diào)處理，難以營造現(xiàn)代化發(fā)展空間，導致工作效果降低。同時，沒有提升從業(yè)人員的引進門檻，難以創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

4 公共場所監(jiān)督管理措施分析

在未來發(fā)展的過程中，衛(wèi)生監(jiān)督所應當重點關(guān)注公共場所監(jiān)管工作，制定管理方案，加大管理力度，投入足夠的資金，營造良好的發(fā)展環(huán)境。具體措施為以下幾點：

4.1 投入足夠的經(jīng)費

為了保證監(jiān)督管理工作效果，應當制定完善的管理方案，取消監(jiān)管收費政策，由政府部門撥付專門的項目經(jīng)費，以便于減輕公共場所經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，更好地配合相關(guān)工作，在一定程度上，能夠促進地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。同時，還能為監(jiān)督所的相關(guān)工作提供保障，提升執(zhí)法工作公正性與公開性，創(chuàng)建廉潔的風氣，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎[2]。在投入經(jīng)費期間，還要邀請社會各界參與進來，拓寬經(jīng)費的搜集渠道，提升自身管理工作可靠性與有效性，建立多元化的工作機制，以便于增加相關(guān)工作經(jīng)費，提升自身管控工作可靠性[3]。

4.2 加大法律知識的宣傳力度

在公共場所監(jiān)督管理的過程中，相關(guān)部門應當加大法律知識宣傳力度，利用報紙途徑、電視途徑、廣播途徑與網(wǎng)絡信息技術(shù)途徑等，對公共衛(wèi)生知識等進行合理的宣傳，使得群眾了解禁煙等常識，在一定程度上，能夠為群眾樹立正確的法律觀念，輔助衛(wèi)生監(jiān)管工作。同時，還要在大型公共場所中對相關(guān)知識進行宣傳，在集中傳遞知識的基礎上，更好地制作宣傳板畫，通過資料發(fā)送的方式，更好地普及公共衛(wèi)生法律知識，以便于提升監(jiān)管工作效果。在此期間，監(jiān)管部門還要利用公共場所開展宣傳工作，指導場所就業(yè)人員學習相關(guān)知識，使其能夠更好的對衛(wèi)生進行管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，采取有效措施應對問題，以便于營造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境[4]。在對法律法規(guī)進行宣傳的過程中，還要結(jié)合當前的發(fā)展需求，對各類工作內(nèi)容進行積極探討，為社會群眾舉辦知識競賽活動，激發(fā)群眾法律知識的學習興趣，營造良好的學習空間。另外，對監(jiān)督法律進行宣傳，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)與執(zhí)法部門之間的關(guān)系，創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境，建立現(xiàn)代化的觀念管理體系[5]。

4.3 制定完善的監(jiān)督管理制度

在公共場所監(jiān)管的過程中，相關(guān)部門應當制定完善的制度，明確具體服務內(nèi)容與原則，根據(jù)經(jīng)營方式等，對公共場所進行管理。由于我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公共場所逐漸增多，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足其實際發(fā)展需求，難以提升工作效率，甚至會出現(xiàn)漏檢的現(xiàn)象。因此，在未來發(fā)展的過程中，監(jiān)督所應當根據(jù)公共場所的風險特點、人群密集特點等，制定完善的監(jiān)督與管理方案，通過動態(tài)化、實時監(jiān)測的方式，嚴格控制監(jiān)督管理次數(shù)與頻率，在量化分析的過程中，提升監(jiān)管工作效果。在此期間，相關(guān)部門還要爭取與公安部門、文化部門、體育部門等相互合作，在增強自身指導力度的情況下，樹立區(qū)域監(jiān)管威信，以便于開展全方位的管理活動[6]。

4.4 建設高素質(zhì)人才隊伍

監(jiān)督所在實際發(fā)展期間，要建設高素質(zhì)人才隊伍，針對公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要求等，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的工作人才，要求其具備一定的工作能力。同時，還要對在職工作人員進行繼續(xù)教育，階段性開展培訓工作，利用考核方式提升其業(yè)務能力，保證執(zhí)法水平滿足工作要求，完善相關(guān)管理機制，營造良好的監(jiān)管環(huán)境[7]。在建設人才隊伍期間，相關(guān)監(jiān)督管理部門還要與職業(yè)教育院校相互合作，要求職業(yè)學校開設公共衛(wèi)生監(jiān)督管理專業(yè)，合理設置相關(guān)專業(yè)課程內(nèi)容，以便于學生對其進行全面的學習，保證學生的學習效果，創(chuàng)建現(xiàn)代化人才培養(yǎng)機制。同時，還要營造良好的發(fā)展空間，建立多元化的教育體系，為其發(fā)展奠定基礎[8]。

5 結(jié)語

在我國公共場所監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督所應當及時發(fā)現(xiàn)自身工作問題，采取有效措施應對問題，逐漸提升監(jiān)督管理水平，創(chuàng)建現(xiàn)代化管控機制，以便于創(chuàng)新監(jiān)管形式，建設高素質(zhì)人才隊伍，增強執(zhí)法效果，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

[1]劉俊杰.公共場所發(fā)生一氧化碳中毒事故的思考[J].世界最新醫(yī)學信息文摘：連續(xù)型電子期刊,2015(68)：245-246.

[2]呂飛.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設研究[D].寧波：寧波大學,2016.

[3]馮麗.淺談公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問題及應對策略[J].世界最新醫(yī)學信息文摘：連續(xù)型電子期刊,2015(68)：244.

[4]趙海坤.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題及對策[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),2015(16)：20-22.

[5]馬艷,李鋒.昌吉市公共場所衛(wèi)生狀況調(diào)查[J].中國消毒學雜志,2015,32(1)：88-89.

[6]左小石,聶焱.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及對策[J].醫(yī)療裝備,2016,29(3)：102-103.

[7]胡湘億,莊佳豐.新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》對上海市虹口區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理影響的研究[J].上海預防醫(yī)學,2016,28(9)：605-609.