關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

毛雅軍

(開灤集團(tuán)戰(zhàn)略政策研究室，河北省唐山市，063018)

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★ 專題論壇——煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ★

關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

毛雅軍

(開灤集團(tuán)戰(zhàn)略政策研究室，河北省唐山市，063018)

認(rèn)為扎實(shí)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)是煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。針對(duì)2017年及以后，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以及我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭企業(yè)環(huán)保約束強(qiáng)化等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合國有大型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，從化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性、基本路經(jīng)、完善政策保障體系三個(gè)方面，進(jìn)行了研究和探討，為國有大型煤炭企業(yè)科學(xué)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

化解過剩產(chǎn)能 轉(zhuǎn)型升級(jí) 基本路經(jīng) 政策保障體系

堅(jiān)持去產(chǎn)能與增動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是保證煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。2016年去產(chǎn)能工作取得明顯成效，但是，去產(chǎn)能煤礦大部分是小型礦井及停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦井，難度相對(duì)較小。2017年及以后，資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有大型煤礦將集中進(jìn)入關(guān)閉退出程序，人員分流安置、債務(wù)處置、歷史遺留問題解決等問題將集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。同時(shí)，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭企業(yè)環(huán)保約束加大等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煤炭企業(yè)只有加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，才能提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性

(1)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭市場(chǎng)供大于求的長(zhǎng)期性，要求煤炭企業(yè)必須堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能、增動(dòng)能。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，等量GDP能耗明顯下降，同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，非化石能源和清潔能源加快發(fā)展，煤炭需求大幅度減少，煤炭市場(chǎng)空間收窄，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，2014年中國煤炭消費(fèi)量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年、2016年又分別下降3.7%、1.3%?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費(fèi)占比由2015年的12%提高到15%以上，天然氣消費(fèi)占比由2015年的5.9%提高到10%，煤炭消費(fèi)占比由2015年的64%降至58%以下，到2020年，把能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)?！笆濉逼陂g，GDP增速預(yù)計(jì)在6.5%左右，按照GDP增速與能源消費(fèi)的關(guān)系看，2020年能源消費(fèi)總量很可能在48億t到49億t標(biāo)準(zhǔn)煤之間，按照煤炭消費(fèi)占比58%測(cè)算，在2015年煤炭消費(fèi)量27.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)空間在0.3～0.9億t標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，即使2017-2020年繼續(xù)關(guān)閉退出過剩產(chǎn)能7億t/a，隨著在建產(chǎn)能的逐步釋放，2020年煤炭總產(chǎn)能仍將接近50億t/a，折合標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)能35.7億t/a，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。此外，還有進(jìn)口煤的影響。因此，未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。煤炭市場(chǎng)壓力不容忽視，化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

(2)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，要求煤炭企業(yè)必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速、發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量并舉、發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這四個(gè)轉(zhuǎn)向是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的方向，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，只有主動(dòng)適應(yīng)，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，才能生存發(fā)展。隨著科技進(jìn)步和消費(fèi)升級(jí)的加快，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐明顯加快。2016年以來，國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度不斷加大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾是提高供給的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品邁向中高端，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，根本在于深化企業(yè)改革、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)，全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)。同時(shí)，還要看到，隨著過剩產(chǎn)能的加快退出，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體基礎(chǔ)將得到明顯提升，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將主要表現(xiàn)在先進(jìn)產(chǎn)能、具有比較優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。煤炭企業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)，才能把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(3)大氣污染治理力度加大和煤炭企業(yè)環(huán)保約束增強(qiáng)的新形勢(shì)，要求煤炭企業(yè)必須走清潔高效發(fā)展的路子。面對(duì)全球能源和環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的新形勢(shì)，黨中央對(duì)推進(jìn)能源革命作出重要部署，提出要積極推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作。國務(wù)院明確將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年我國能源消費(fèi)總量要控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，單位GDP碳排放要下降18%。煤炭清潔高效發(fā)展已成為能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用兩個(gè)方面做出了具體的安排。可見，煤炭企業(yè)必須大力推進(jìn)科學(xué)產(chǎn)能，走清潔高效發(fā)展之路，否則，發(fā)展的空間會(huì)越來越窄。

2 化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路經(jīng)

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能退出

用市場(chǎng)、法治的辦法，并發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，分類施策，多措并舉，加大工作力度，切實(shí)做好去產(chǎn)能工作，確保“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。一是在法制層面，加大執(zhí)法力度，加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及開采范圍與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、采用國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。二是在市場(chǎng)層面，從技術(shù)、安全、規(guī)模、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提高門檻，加快安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦關(guān)閉退出。三是在政策層面，采取獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭煤礦特別是國有老礦有序退出。

2.2 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能改造升級(jí)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源革命新要求下，煤炭行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式走到了盡頭，行業(yè)發(fā)展模式必須從追求擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給轉(zhuǎn)向控制煤炭總量、提高供給質(zhì)量。煤炭企業(yè)必須按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，提供有效供給，不能再走只管出煤、不考慮需求、不計(jì)成本的老路。把握清潔、低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系特征，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤礦安全保障能力，提升機(jī)械化開采水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

2.2.2 技術(shù)升級(jí)

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快突破一批煤炭安全高效綠色開采和清潔高效集約化利用核心技術(shù)，提升煤炭行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化能力。推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，不斷優(yōu)化礦井生產(chǎn)布局、采區(qū)設(shè)計(jì)、回采工藝，合理簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)。針對(duì)煤炭行業(yè)用人多、效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，把“兩化”融化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出手段，加大信息化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)改造力度。如開灤集團(tuán)“十二五”期間依托“兩化”融合推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，用工數(shù)量減少23533人，原煤效率提高2.15 t/工，煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率連續(xù)保持在0.1以下。

2.2.3 產(chǎn)品升級(jí)

產(chǎn)品升級(jí)既是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的終端體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推手。實(shí)施“大精煤”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化原煤配采配洗、改進(jìn)洗選加工工藝、加強(qiáng)全流程煤質(zhì)管理等手段，生產(chǎn)清潔煤炭，提升產(chǎn)品等級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)由產(chǎn)品提供商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，為客戶提供從“井口”向“爐口”延伸的一站式能源供應(yīng)服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)煤炭由燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，沿著新能源、新材料、精細(xì)化工新型煤化工發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)價(jià)值鏈中高端產(chǎn)品。如開灤集團(tuán)把煤化工作為轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了一塊煤可生產(chǎn)焦炭、苯、聚甲醛、己二酸、甲醇燃料等40種化工產(chǎn)品的格局。

2.2.4 治理升級(jí)

國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。目前絕大部分國有煤炭企業(yè)完成了公司制改造，但是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、國有股一股獨(dú)大，法人治理結(jié)構(gòu)不健全、管控不科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等問題依然非常突出。一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從存量股權(quán)優(yōu)化和新上項(xiàng)目投資主體多元化兩個(gè)層面，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。三是創(chuàng)新集團(tuán)管控模式，按照扁平化管理的理念，改革管理體制和組織架構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，提高管理效率；深化“三項(xiàng)制度”改革，真正建立“六能”機(jī)制；對(duì)改制企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)下放權(quán)力，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，提高企業(yè)“五自”經(jīng)營(yíng)水平。

2.2.5 管理升級(jí)

管理升級(jí)是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，必須同步跟進(jìn)。一是推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理。要以同行業(yè)國內(nèi)外一流企業(yè)為標(biāo)桿，從管理理念、指標(biāo)體系、技術(shù)管理、業(yè)務(wù)流程等全方位對(duì)標(biāo)，持續(xù)提升，不斷提高企業(yè)管理水平。二是推進(jìn)專業(yè)化管理。煤炭企業(yè)內(nèi)部資源分散、配置低效、專業(yè)化協(xié)作水平低等問題比較突出，要推進(jìn)內(nèi)部專業(yè)化重組，成立專業(yè)化公司、專業(yè)化隊(duì)伍，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高專業(yè)化管理水平。三是推進(jìn)精細(xì)化管理。針對(duì)煤炭企業(yè)勞動(dòng)力成本、安全成本、環(huán)保成本等不斷提高的趨勢(shì)，借鑒目標(biāo)成本管理、倒推成本、極限成本管理等理念，充分利用信息化手段，建立一套適應(yīng)煤炭企業(yè)特點(diǎn)的精細(xì)化管理模式，向管理創(chuàng)新要效益。四是探索推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。以物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的廣度和深度，提升管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

2.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組

產(chǎn)業(yè)重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要路經(jīng)。一是推進(jìn)橫向的行業(yè)重組。支持大型企業(yè)整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦權(quán)，開發(fā)建設(shè)大型煤礦，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度；支持煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。二是推進(jìn)縱向的產(chǎn)業(yè)鏈重組。支持煤炭、煤化工、鋼鐵、電力、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)煤電、煤鋼、煤化、煤運(yùn)聯(lián)營(yíng)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤炭及上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的聯(lián)合重組。抓住國家大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等機(jī)遇，充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架下的產(chǎn)業(yè)疏解、承接、配套、合作，以及人才、技術(shù)、資金、管理、資源等要素流動(dòng)，推進(jìn)煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合重組，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4 推動(dòng)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

跨行業(yè)的開拓轉(zhuǎn)型難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，煤炭企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要是以煤為基、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展坑口清潔電站和熱電聯(lián)產(chǎn)。二是走大型化、基地化、園區(qū)化、低碳化、循環(huán)發(fā)展路徑，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。三是完善煤炭供應(yīng)鏈管理，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極探索實(shí)施現(xiàn)代化、專業(yè)化物流模式，形成集倉儲(chǔ)、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。四是盤活去產(chǎn)能閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)服務(wù)、保潔服務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。五是培育發(fā)展高端裝備制造、礦山物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六是抓住國家鼓勵(lì)發(fā)展金融業(yè)等政策機(jī)遇，組建財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司、參股地方性商業(yè)銀行，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，對(duì)內(nèi)提供金融服務(wù)，對(duì)外開拓金融市場(chǎng)。

2.5 融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為煤炭企業(yè)走出去、開展國際產(chǎn)能合作提供了難得機(jī)遇。煤炭企業(yè)要依托所擁有的技術(shù)、裝備、管理、人員、資金等優(yōu)勢(shì)條件，積極走出國門，通過參與境外煤炭資源勘探開發(fā)、上下游一體化聯(lián)營(yíng)、技術(shù)裝備輸出、工程承包、煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、資本并購等方式開拓發(fā)展空間。如開灤集團(tuán)專門組建了開灤礦業(yè)工程公司，積極走出去開展煤炭礦井的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，目前已在印度等國家成功開展國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。

3 化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

3.1 完善去產(chǎn)能的相關(guān)配套政策

去產(chǎn)能過程中主要存在三個(gè)方面的問題：一是職工分流安置難。內(nèi)部退養(yǎng)和依法解除勞動(dòng)關(guān)系必須職工自愿，政策剛性??；政府在開發(fā)公益性崗位、提供托底幫扶和組織勞務(wù)輸出等方面，缺少可操作政策，提供的崗位非常有限。煤礦職工年齡偏大、身體狀況較差、文化程度較低、技能比較單一，再就業(yè)能力差。去產(chǎn)能的國有煤炭企業(yè)大部分是資源衰竭的老企業(yè)，轉(zhuǎn)型難度大，產(chǎn)業(yè)單一，用于去產(chǎn)能中富余人員安置的崗位少。二是資金保障難。中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套資金由于財(cái)政資金實(shí)力的差別有多有少有的甚至沒有。煤炭企業(yè)資金緊張，沒有足夠的資金用于職工安置。三是債務(wù)處置難。國家相關(guān)政策提出去產(chǎn)能要妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，要開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，但主導(dǎo)權(quán)在金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)缺乏具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，推進(jìn)難度較大。為此，應(yīng)根據(jù)去產(chǎn)能工作實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)政策。

3.1.1 加大資金支持力度

實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，1998年以后下放到地方的國有老煤炭企業(yè)，去產(chǎn)能任務(wù)重、富余人員和遺留問題多，國家應(yīng)完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，對(duì)這些企業(yè)給予一定傾斜政策，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度。同時(shí)，地方設(shè)立專項(xiàng)基金，通過省級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市縣安排專項(xiàng)資金、引導(dǎo)企業(yè)籌建互助金等多種渠道，籌集去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。

3.1.2 充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，為職工分流安置創(chuàng)造更多條件

政府加強(qiáng)去產(chǎn)能職工再就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、費(fèi)用補(bǔ)貼等支持；完善相關(guān)操作政策，通過開辟新崗、購買服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式加大公益性崗位開發(fā)力度，提供托底幫扶。制定跨企業(yè)安置支持政策，對(duì)于社會(huì)企業(yè)能夠安置去產(chǎn)能企業(yè)職工的，政府給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

3.1.3 創(chuàng)新去產(chǎn)能市場(chǎng)交易手段

借鑒碳指標(biāo)市場(chǎng)交易模式，建立健全產(chǎn)能指標(biāo)置換標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化交易體系，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間產(chǎn)能置換，推動(dòng)全行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。建立職工安置與釋放先進(jìn)產(chǎn)能掛鉤機(jī)制，對(duì)通過釋放先進(jìn)產(chǎn)能可以安全分流人員的可優(yōu)先審批核準(zhǔn)，使產(chǎn)能釋放機(jī)制與職工安置工作協(xié)同推進(jìn)。建立職工安置與新上項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于安置去產(chǎn)能職工壓力大的企業(yè)，在新上煤礦項(xiàng)目及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化審批程序。

3.1.4 制定債轉(zhuǎn)股具體政策

完善標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考量企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)地位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)和作用、可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)地位等基礎(chǔ)上，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)操作的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定操作性政策措施，解決好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中轉(zhuǎn)股價(jià)格確定、轉(zhuǎn)股路徑選擇等核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 完善煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套支持政策和長(zhǎng)效機(jī)制

煤炭企業(yè)都有一定的生命周期，隨著資源的枯竭都要退出和轉(zhuǎn)型。今后一個(gè)時(shí)期，我國東部老礦區(qū)和中西部部分老礦區(qū)的煤炭資源逐漸枯竭，也要面臨關(guān)閉退出問題。采取行政手段去產(chǎn)能是特定時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著長(zhǎng)治久安、健康可持續(xù)發(fā)展的原則，系統(tǒng)研究煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的配套政策，建立國有老礦關(guān)閉退出長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2.1 對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型給予稅費(fèi)政策支持

應(yīng)針對(duì)老資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型出臺(tái)特殊稅費(fèi)政策，如轉(zhuǎn)型一定時(shí)期內(nèi)享受減稅、補(bǔ)貼等。要求地方政府采取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、貼息貸款、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2.2 建立資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地

以開灤集團(tuán)等老煤炭企業(yè)為試點(diǎn)，系統(tǒng)研究資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制等深層次問題及解決辦法，制定出臺(tái)可操作性強(qiáng)的配套政策，探索形成可復(fù)制的我國資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型模式，為加快煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.2.3 從資源供給、接續(xù)項(xiàng)目審批、清潔利用等方面給予重點(diǎn)支持

國家對(duì)資源枯竭型企業(yè)給予更明確更系統(tǒng)的政策支持，如建立衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)；編制規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置，給予國有大型煤炭企業(yè)特別是衰老礦區(qū)優(yōu)先開發(fā)的政策支持；圍繞煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，從項(xiàng)目、政策、資金等方面加大支持力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 幫助國有煤炭企業(yè)減負(fù)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣

國有大型煤炭企業(yè)去產(chǎn)能只是落后產(chǎn)能的退出，剩余的先進(jìn)產(chǎn)能還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的財(cái)稅、金融等政策應(yīng)差別化對(duì)待、有扶有控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、產(chǎn)品有市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度，幫助企業(yè)減負(fù)降本增效。

3.3.1 金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策

國家明確去產(chǎn)能行業(yè)中需要扶持企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，或直接確定需要扶持的企業(yè)名單。對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)不抽貸、不壓貸、不緩貸，不附加(更換)擔(dān)保條件，不增加額外貸款負(fù)擔(dān)，不隨意提起訴訟。在信貸配置、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面給予最大支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

3.3.2 加大稅費(fèi)降本力度

切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，深化增值稅改革，降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率，同時(shí)從煤炭井下開采特殊性出發(fā)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。

3.3.3 加快企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題

2016年6月，國務(wù)院國資委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作進(jìn)度明顯加快。但對(duì)于原政策性破產(chǎn)煤礦社區(qū)由主體企業(yè)墊付運(yùn)轉(zhuǎn)資金這一歷史遺留問題，還沒有明確的政策措施來妥善解決。鑒于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，國家應(yīng)在政策性破產(chǎn)煤礦社區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的同時(shí)，對(duì)于主體企業(yè)為原政策性破產(chǎn)煤礦社區(qū)墊付的大量運(yùn)轉(zhuǎn)資金，本著由中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)共擔(dān)的原則，由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予企業(yè)一定補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

全國煤礦生產(chǎn)能力變化情況公告

國家能源局發(fā)布2017年第5號(hào)公告，將截至2016年12月底煤礦生產(chǎn)能力信息變化情況予以公告。2016年7～12月，首次公告煤礦109處，重新公告煤礦13處，產(chǎn)能增加煤礦190處，產(chǎn)能減少煤礦18處，取消公告煤礦1493處，變更名稱煤礦25處。

國家能源局同時(shí)要求，煤礦不得超能力生產(chǎn)。當(dāng)煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)變更登記，并將煤礦生產(chǎn)能力變化情況報(bào)國家能源局重新公告。此外，根據(jù)國家有關(guān)要求應(yīng)實(shí)施減量化生產(chǎn)的煤礦，要以登記公告產(chǎn)能為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)減量化生產(chǎn)有關(guān)措施。

Reflection on promoting the transformation and upgrading by resolving excess coal production capacity

Mao Yajun

(Strategic Policy Research Department of Kailuan Group, Tangshan, Hebei 063018, China)

To solidly promote to resolve excess capacity and transform and upgrade is a fundamental policy for the sustained and healthy development of the coal industry. According to the macroeconomic environment that to resolve the coal production capacity has entered a crucial stage since 2017, and China's economy has entered a new norm, and the state vigorously has promoted structural reform of the supply side, and environmental constraints has strengthened for coal enterprises, combined with the actual economic transformation of large state-owned coal enterprises, this article studied and discussed in three aspects of the urgency and the basic path and the security system of the policy of solidly promoting to resolve excess capacity and transformation and upgrading, so as to promote scientific large state-owned coal enterprises to resolve excess capacity and transform and upgrade for reference.

resolve excess capacity, transformation and upgrading, basic path, the security system of the policy

毛雅軍. 關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].中國煤炭，2017，43(4): 5-9. Mao Yajun. Reflection on promoting the transformation and upgrading by resolving excess coal production capacity[J]. China Coal，2017，43(4): 5-9.

TD-9

A

毛雅軍(1968-)，男，河北省唐山人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事會(huì)理事，開灤集團(tuán)戰(zhàn)略政策研究室主任，主要從事煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化精細(xì)管理體系構(gòu)建、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的研究。