關(guān)于取水許可管理有關(guān)問題的探討

李金晶，張立鋒，趙祎雯，秦 璐

（水利部黃河水利委員會(huì)黃河水資源中心，450003，鄭州）

關(guān)于取水許可管理有關(guān)問題的探討

李金晶，張立鋒，趙祎雯，秦 璐

（水利部黃河水利委員會(huì)黃河水資源中心，450003，鄭州）

取水許可管理是落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要手段，目前我國(guó)取水許可管理已經(jīng)形成了較為完備的法律法規(guī)體系，但在具體取水許可管理過程中仍有諸多問題有待探討，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善。通過對(duì)水資源論證、取水許可審批、取水許可證的發(fā)放等取水許可管理工作中常見問題進(jìn)行分析、探討，就完善取水許可管理機(jī)制提出了相應(yīng)的建議。

取水許可；水資源管理；水資源論證

取水許可管理是我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要措施之一，是落實(shí)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要抓手。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱 《水法》），2006年國(guó)務(wù)院第460號(hào)令發(fā)布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），2008 年水利部制定了《取水許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），隨后各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)各自轄區(qū)內(nèi)的取水許可管理細(xì)則。目前取水許可管理已形成了較為完備的法律法規(guī)體系，規(guī)范了水行政主管部門的取水許可審批行為，促進(jìn)了水資源管理和保護(hù)，但在取水許可管理過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度仍有不夠完善、規(guī)范之處。本文結(jié)合當(dāng)前水資源管理實(shí)際，研究分析存在的問題，并提出可行的改進(jìn)措施，為水行政主管部門進(jìn)一步完善和優(yōu)化取水許可管理制度提供參考。

一、關(guān)于取水許可管理范圍的探討

《水法》第四十八條規(guī)定我國(guó)取水許可制度的適用范圍，即直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。第二條定義水資源包括地表水和地下水。《條例》第二條規(guī)定取水是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下水取用水資源?！掇k法》第七條還規(guī)定“直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請(qǐng)”。在取水許可管理實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到以城市自來水、城市中水以及礦坑排水作為取水水源的情況，《辦法》第七條的規(guī)定從根本上解決了取水許可管理中缺乏管理依據(jù)的問題。但王啟猛等認(rèn)為《辦法》第七條擴(kuò)大了取水許可制度的適用范圍，必定會(huì)引起較多爭(zhēng)議。馮嘉認(rèn)為《辦法》作為水利部發(fā)布的部門規(guī)章，對(duì)取水許可制度的適用范圍超出 《水法》的規(guī)定，根據(jù)《立法法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無效。河南省水行政主管部門在一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)某油田企業(yè)進(jìn)行取水監(jiān)督檢查中，要求企業(yè)糾正無證取水行為，并按規(guī)定補(bǔ)辦取水許可手續(xù)，該企業(yè)法律顧問就提出該企業(yè)使用城市自來水，按照相關(guān)法律規(guī)定不需要辦理取水許可證，且企業(yè)繳納的自來水費(fèi)中已包括水資源費(fèi)，企業(yè)取水行為是合法的。

從上述案例可見，合理的規(guī)定未必合法，越來越多企業(yè)遵循“法無禁止即可為”原則行事，行政管理工作更應(yīng)具有強(qiáng)有力的法律保障?！掇k法》作為部門規(guī)章無權(quán)超越《水法》的規(guī)定而擴(kuò)大取水許可制度的適用范圍，但又要使合理的規(guī)定合法化，因此建議對(duì)滯后于取水許可管理實(shí)際的上位法進(jìn)行修改。根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)要求，2015年水利部第47號(hào)令已經(jīng)對(duì)《辦法》進(jìn)行了局部調(diào)整，目前急迫的工作是推進(jìn) 《水法》《條例》相關(guān)條款的修改和完善，從法律層面上擴(kuò)大取水許可制度的適用范圍。

二、關(guān)于水資源論證審查工作的思考

2016年水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批后，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批已合并至取水許可審批中，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）仍是取水許可審批的重要依據(jù)。

1.有關(guān)評(píng)審專家的相關(guān)規(guī)定

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地區(qū)和專業(yè)審查工作的需要選聘專家組成專家評(píng)審組，并指定專家評(píng)審組組長(zhǎng)。專家評(píng)審組人數(shù)為單數(shù)且不少于5名，其中從水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總?cè)藬?shù)的1/2。水利部從2003年起選聘水資源論證評(píng)審專家，至今已有1 839名專家進(jìn)入評(píng)審專家?guī)?，但從名單中不難發(fā)現(xiàn)大部分專家都分布在我國(guó)的大中城市，縣市級(jí)的專家較少，這就給縣市級(jí)審查機(jī)關(guān)評(píng)審報(bào)告書聘請(qǐng)專家?guī)黼y處。以陜西省為例，該省列入專家?guī)斓膶＜夜?2名，而省會(huì)城市之外的專家僅有9名，2016年水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查陜北某市評(píng)審的水資源論證項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)專家組中無一人為專家?guī)靸?nèi)專家。

對(duì)評(píng)審專家?guī)熘袑＜胰藬?shù)的規(guī)定初衷是為了嚴(yán)格把關(guān)水資源論證報(bào)告書質(zhì)量，但現(xiàn)實(shí)操作中卻遇到了難題。如何在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下解決此類難題？一是水利部繼續(xù)增加專家?guī)鞂＜遥⑾蚧鶎訉＜覂A斜；二是省級(jí)水行政主管部門根據(jù)需要建立省級(jí)專家?guī)欤y(tǒng)籌解決基層專家不足問題。廣東省2006年公布的省級(jí)評(píng)審專家就達(dá)285名，除24名省直單位專家外，其余人員均分布在各市級(jí)單位，而該省進(jìn)入水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)鞂＜覂H有64人。

2.有關(guān)報(bào)告書專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，大部分審查機(jī)關(guān)使用的是水利部統(tǒng)一格式的專家評(píng)審表，該表將評(píng)審劃為六項(xiàng)指標(biāo)，采用百分制，并規(guī)定報(bào)告書優(yōu)秀、合格、不合格的三個(gè)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。此評(píng)審表主觀性評(píng)分因素較大，在一定程度上受評(píng)審專家的專業(yè)、認(rèn)知程度的影響。2012年重慶市水行政主管部門對(duì)專家評(píng)審表進(jìn)行了改進(jìn)，根據(jù)報(bào)告書的章節(jié)將評(píng)審指標(biāo)劃為10項(xiàng)，仍沿用百分制評(píng)分方法。

水利部水資源管理中心對(duì)專家評(píng)審表有過深入研究，將審查內(nèi)容分為9個(gè)方面、42項(xiàng)審查要點(diǎn)，每項(xiàng)審查要點(diǎn)結(jié)論分為“合格”“基本合格”“不合格”，并要求對(duì)審查結(jié)論為不合格的填寫詳細(xì)理由。審查要點(diǎn)中另設(shè)12項(xiàng)關(guān)鍵性審查點(diǎn)，關(guān)鍵性審查點(diǎn)任一項(xiàng)“不合格”，則審查結(jié)論為“不合格”。此外，該評(píng)審表中還對(duì)審查專家專業(yè)的要求、報(bào)告書審查結(jié)論的評(píng)定、專家組意見的評(píng)議等細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定。該評(píng)審方式和標(biāo)準(zhǔn)緊扣報(bào)告書內(nèi)容和導(dǎo)則要求，可向全國(guó)推廣使用。

3.有關(guān)重新開展論證情形的規(guī)定

《條例》第二十二條規(guī)定，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，重新申請(qǐng)取水?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》第十二條規(guī)定，水資源論證報(bào)告書審查通過后滿3年，建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)，或建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的，業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書。

由于《條例》中未對(duì)取水事項(xiàng)有較大變更作出特別說明，《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》也未對(duì)重新編制、補(bǔ)充編制作出明確界定，因此在實(shí)際工作過程中存在因建設(shè)項(xiàng)目取水地點(diǎn)在同一河段發(fā)生上下游短距離變動(dòng)而重新編制水資源論證報(bào)告書的情形，這種重復(fù)性審批對(duì)建設(shè)單位和審批機(jī)關(guān)均費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，建議參照《辦法》第二十九條明確規(guī)定重新編制水資源論證報(bào)告書的情形，對(duì)于像以上變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目可采用補(bǔ)充論證的方式提交相關(guān)材料，并簡(jiǎn)化審查過程。

三、取水許可審批幾個(gè)具體問題分析

1.集中供水工程取水許可

集中供水工程多指自身取水而不實(shí)際用水的取水工程，以集中供水工程（指取水后凈化處理）、自來水廠、水庫、共用取水口（指只取水不處理）為代表，此類工程取水許可管理一直存在爭(zhēng)議。顏成利認(rèn)為水庫水依法辦理取水許可后，可按市場(chǎng)化運(yùn)作向用水戶供水并收取水費(fèi)，用水戶無須納入取水許可管理，不需要辦理取水許可證。周建波、王冠軍等認(rèn)為應(yīng)將集中供水工程取水權(quán)看作所有用水戶取水權(quán)的集合，具體用水戶的取水信息在供水工程取水許可證中予以明確。朱乾德等認(rèn)為除給集中供水工程發(fā)放取水許可證外，還可以按不同取水用途對(duì)具體用水戶核發(fā)二級(jí)取水許可證。

水庫通過大壩截蓄河道徑流水本身就是取水行為，具體用水戶取用水庫內(nèi)的水仍是河道天然水（對(duì)水庫水進(jìn)行處理除外），因此水庫、具體用水戶都應(yīng)按規(guī)定辦理取水許可證。共用取水口是多個(gè)用水戶利用同一取水工程直接取水，按規(guī)定都應(yīng)辦理取水許可證。對(duì)于集中供水工程、自來水廠而言，此取水許可水量是考慮凈水、輸水等損失后的各用水戶用水量之和，取水許可證中應(yīng)注明具體供水對(duì)象的取水量、取水過程、取水用途等信息，總?cè)∷扛鶕?jù)用水戶的增減而相應(yīng)調(diào)整；也可根據(jù)用水戶提出的申請(qǐng)核發(fā)二級(jí)取水許可證。由于具體用水戶與集中供水工程的取水標(biāo)的密不可分，因此用水戶與集中供水工程一樣應(yīng)納入取水許可管理。

2.農(nóng)業(yè)取水許可水量的界定

2015年水利部對(duì)農(nóng)業(yè)取水許可管理專門下達(dá)通知，要求嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，從灌溉面積、灌溉定額、水源供水量、實(shí)際取用水量等方面嚴(yán)格核定取水許可水量。取水許可登記表第三頁中農(nóng)業(yè)取水欄目中提供50%和75%兩種灌溉保證率下的取水量。但根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，取水許可證的取水量應(yīng)該是多年平均情況下允許的最大取水量。因此，農(nóng)業(yè)取水許可水量應(yīng)該是多年平均情況下的水量，而不是設(shè)計(jì)灌溉保證率下的水量。侯保燈等提出設(shè)計(jì)灌溉保證率與水源的來水保證率等在水資源論證工作中應(yīng)加以區(qū)分，水資源配置中應(yīng)進(jìn)行不同降水頻率下的農(nóng)業(yè)灌溉需水量預(yù)測(cè)和不同來水頻率下的可供水量預(yù)測(cè)。

一般情況下，灌區(qū)是通過種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度、結(jié)合設(shè)計(jì)灌溉保證率對(duì)應(yīng)的灌溉定額來復(fù)核灌區(qū)的用水量，很少去計(jì)算多年平均情況下的用水量。為方便許可，農(nóng)業(yè)取水許可證取水量的定義可簡(jiǎn)化為“許可取水量即為灌區(qū)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)灌溉保證率情況下的取水量”。當(dāng)同一灌區(qū)存在不同設(shè)計(jì)灌溉保證率時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從促進(jìn)節(jié)水角度出發(fā)，綜合分析后簡(jiǎn)化取值。

3.取水許可審批公示制度

取水許可作為一項(xiàng)行政許可，各級(jí)水行政主管部門都依據(jù)行政許可公開原則，對(duì)行政許可的事項(xiàng)、申請(qǐng)?jiān)S可的條件和標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、期限等進(jìn)行了對(duì)外公開。就具體項(xiàng)目許可審批而言，申請(qǐng)受理、許可都有相應(yīng)的公示，但尚缺少中間過程的公開內(nèi)容，比如項(xiàng)目的審批狀態(tài)、批前公示等。

由于水資源論證未像環(huán)評(píng)一樣引入公眾參與制度，批前公示則可在一定程度上彌補(bǔ)此項(xiàng)不足。閻戰(zhàn)友也認(rèn)為應(yīng)在水行政決定做出前對(duì)擬批復(fù)的水行政許可事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，以更好地為行政決策奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)因影響第三方利益而使行政決定難以執(zhí)行的情況發(fā)生。

4.取水許可證的管理

《條例》第二條規(guī)定，取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。下面探討在取水許可證日常管理過程中常見的幾個(gè)問題。

（1）取水許可證期限的界定

世界上實(shí)行取水許可管理的國(guó)家均對(duì)取水許可證設(shè)置合理期限，其中以色列期限最短，為1年；英國(guó)期限最長(zhǎng)，一般為6～18年。《條例》第二十五條規(guī)定，取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過10年。柳長(zhǎng)順等認(rèn)為我國(guó)用水水平5年左右會(huì)發(fā)生一次較大變化，取水許可證規(guī)定5～10年期限并進(jìn)行延續(xù)管理符合我國(guó)國(guó)情水情。經(jīng)調(diào)研，目前河南、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門考慮到建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)到穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)有一定時(shí)間，因此首次核發(fā)取水許可證期限為1～3年，待企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)后再按規(guī)定期限續(xù)發(fā)。隨著水資源管理向精細(xì)化管理發(fā)展，若要在取水總量控制的條件下，實(shí)行水資源的最大化利用，避免“許而不用，用無可許”的尷尬局面，就要在嚴(yán)格核定許可水量的同時(shí)對(duì)取水許可的期限有所調(diào)整。

（2）取水許可證多證的管理

《辦法》第二十五條規(guī)定，同一申請(qǐng)人申請(qǐng)取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。除以上按取水水源分證外，實(shí)際工作中還發(fā)現(xiàn)同一申請(qǐng)人因在不同地點(diǎn)取水出現(xiàn)多個(gè)取水許可證，甚至在同一取水水源上；同一申請(qǐng)人因不同項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)多個(gè)取水許可證；還有因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)不同而出現(xiàn)多個(gè)取水許可證的情形。取水許可證多證情況給水資源監(jiān)督管理帶來難處，劉卓等認(rèn)為應(yīng)該探索按戶發(fā)證，即按項(xiàng)目法人頒發(fā)取水許可證，對(duì)不同水源、取水地點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目的多證進(jìn)行整合；此外，涉及不同審批機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合簽發(fā)取水許可證，并商定其中某個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

（3）取水許可證表體系的完善

現(xiàn)行的取水許可證實(shí)行兩證一套，分別采用A3和A4版面。實(shí)際工作中，部分基層水行政主管部門因未配置A3打印機(jī)而采用手寫方式發(fā)放，若不考慮A3版證書展示功能，其與A4版無異。因此建議取消A3版取水許可證，只保留A4版或改為A4版正副本形式。此外，建議取水許可證底版只印刷底紋、邊框及國(guó)徽部分，其余文字部分均通過系統(tǒng)生成，避免因打印設(shè)備不同造成的排版缺陷。另建議進(jìn)一步優(yōu)化取水許可登記表，在第二頁增加礦坑涌水、中水等非常規(guī)水源的登記信息。細(xì)化第十一頁其他需登記說明的情況，增加取水許可證的延續(xù)、變更信息記錄，以便取水許可溯源查詢；增加二級(jí)用戶的取水信息，便于集中供水工程取水許可證的發(fā)放。

四、關(guān)于取水許可的事中事后監(jiān)管

2016年水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批后，要求加強(qiáng)取水許可的事中和事后監(jiān)管，下面對(duì)有關(guān)取水許可事中事后監(jiān)管常見問題進(jìn)行探討。

1.項(xiàng)目建設(shè)期取水許可管理

項(xiàng)目建設(shè)期取水許可管理是事中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)依法依規(guī)取用水資源意識(shí)不到位，造成項(xiàng)目實(shí)際取、用、退水情況與行政批復(fù)要求不一致，日常遇到的情況如未按批復(fù)規(guī)定的水源取水、取水口建設(shè)位置發(fā)生變化、取水計(jì)量設(shè)施安裝不到位、未按論證要求設(shè)置廢污水緩沖池等，因?yàn)槿鄙俳ㄔO(shè)期的監(jiān)管，到取水許可核驗(yàn)時(shí)再去糾正為時(shí)已晚。因此，需要取水許可監(jiān)管單位定期或不定期開展取水許可監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查涉水建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是否符合批復(fù)要求，并對(duì)不符合要求建設(shè)及時(shí)糾正。

2.取水許可核驗(yàn)資料的準(zhǔn)備

《辦法》第二十三條規(guī)定，取水工程或設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送材料，并申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。規(guī)定要求從7個(gè)方面整理材料，由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的格式與內(nèi)容要求，申請(qǐng)人報(bào)送的驗(yàn)收申請(qǐng)材料五花八門，常出現(xiàn)因?yàn)橘Y料不規(guī)整而導(dǎo)致的驗(yàn)收工作滯后。劉萬根等介紹了珠委相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向申請(qǐng)人提供“建設(shè)項(xiàng)目取水設(shè)施試運(yùn)行情況報(bào)告編制參考提綱”和“建設(shè)項(xiàng)目取水設(shè)施驗(yàn)收意見書樣本”，方便申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)的取水核驗(yàn)工作，值得推廣。

3.延續(xù)取水評(píng)估問題

作為取水許可事后監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，延續(xù)取水管理工作一直在探索中，《條例》第二十七條沒明確規(guī)定取水單位提供延續(xù)取水申請(qǐng)書的具體內(nèi)容與格式。近年，長(zhǎng)委和山東、河北等地水行政主管部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，完善了取水許可延續(xù)管理的內(nèi)容和方式；水利部也于2016年就延續(xù)取水管理征求各方意見。王志強(qiáng)等認(rèn)為長(zhǎng)委規(guī)定編制取水延續(xù)申請(qǐng)書（表）技術(shù)要求比較高，單靠項(xiàng)目業(yè)主難以完成，需請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位協(xié)助，增加了成本。有的取水權(quán)人取水量不大，年水費(fèi)繳納不足萬元，讓其拿出數(shù)萬元或者更多的費(fèi)用請(qǐng)第三方編制取水延續(xù)申請(qǐng)書（表）不太現(xiàn)實(shí)。山東、河北等地僅需取水權(quán)人提供實(shí)際取用水情況的證明，審批機(jī)關(guān)根據(jù)用水戶取水許可證有效期內(nèi)逐年實(shí)際取用水量、水資源費(fèi)繳納、用水計(jì)劃執(zhí)行情況，并考慮行業(yè)用水水平、地方用水定額等，綜合核定許可延續(xù)水量。該方法雖然增加了審批機(jī)關(guān)的工作量，但符合深化水利“放管服”改革方向。

對(duì)于延續(xù)取水，如果取水事項(xiàng)基本不變或申請(qǐng)減少延續(xù)許可水量的，建議簡(jiǎn)化程序，批準(zhǔn)延續(xù)并發(fā)放取水許可證；如果取水事項(xiàng)變化較大，取水權(quán)人應(yīng)編制取用水合理性評(píng)價(jià)報(bào)告作為延續(xù)取水申請(qǐng)的評(píng)估材料，經(jīng)審查機(jī)關(guān)全面評(píng)估合格后，批準(zhǔn)延續(xù)并核發(fā)新的取水許可證。建議水利部加快研究并盡快出臺(tái)取水許可延續(xù)管理辦法，制定統(tǒng)一的延續(xù)取水許可申請(qǐng)書（表）樣式，規(guī)范延續(xù)取水管理。

[1]王啟猛．關(guān)于取水許可規(guī)范化管理有關(guān)問題的探討[J]．治淮，2014（12）．

[2]馮嘉．取水許可制度適用范圍辨析——對(duì)《取水許可管理辦法》第七條的質(zhì)疑[J]．資源科學(xué)，2013（3）．

[3]顏成利．關(guān)于對(duì)水庫水實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度的思考[J]．水利發(fā)展研究，2012（11）．

[4]周建波．黃河流域取水許可制度的實(shí)踐[J]．水利發(fā)展研究，2014（10）．

[5]王冠軍，柳長(zhǎng)順，張金良．對(duì)取水許可證權(quán)證屬性的認(rèn)識(shí)[J]．中國(guó)水利，2014（22）．

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[8]閻戰(zhàn)友，徐向廣，張銳．建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理的思考[J]．海河水利，2011（6）．

[9]柳長(zhǎng)順，楊彥明，戴向前，等．取水權(quán)與取水許可證期限研究[J]．中國(guó)水利，2016（19）．

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[11]劉萬根，張芯．談珠江取水許可管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[J]．人民珠江，2013（6）．

[12]王志強(qiáng)，柳長(zhǎng)順，戴向前．加強(qiáng)取水許可延續(xù)管理的思路與重點(diǎn)[J]．水利發(fā)展研究，2015（10）．

Discussion on water licensing management

//Li Jinjing,Zhang Lifeng,Zhao Yiwen,Qin Lu

Water licensing management is an important vehicle for double control of total water consumption and intensity.At present,water licensing management in China has formed a relatively complete system of laws and regulations.However,there are still many problems to be discussed in the process of water licensing management,which need to be improved in accordance with the actual situation.This paper analyzes and discusses the common problems in the management of water licensing,such as water resources assessment,water licensing examination and approval and water licenses issuing,and puts forward suggestions on improving the management of water licensing.

water licensing system;water resources management;water resources assessment

TV213.4

B

1000-1123（2017）19-0042-04

2017－07－20

李金晶，高級(jí)工程師，主要從事水資源管理研究工作。

責(zé)任編輯 韋鳳年