構(gòu)筑監(jiān)測(cè)體系 服務(wù)流域水資源保護(hù)管理

賴曉珍 程西方

構(gòu)筑監(jiān)測(cè)體系 服務(wù)流域水資源保護(hù)管理

賴曉珍 程西方

淮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，監(jiān)測(cè)能力不斷提高。已形成流域、省及地市共30多個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、分中心的三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，可監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)170多項(xiàng)，建成了流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站29座。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括省界斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地、跨流域調(diào)水以及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，重要河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)，淮河水污染聯(lián)防及突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，監(jiān)測(cè)手段包括常規(guī)固定式監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)、應(yīng)急移動(dòng)式監(jiān)測(cè)和自動(dòng)在線預(yù)警監(jiān)測(cè)等多種方式。

一、流域水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)

淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作從1994年6月開(kāi)始，最初僅監(jiān)測(cè)淮河流域22條主要跨省河流23個(gè)省界斷面。隨著淮河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作的不斷深入，省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不斷加強(qiáng)，目前省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍已擴(kuò)大到流域47條跨省河流51個(gè)省界斷面，監(jiān)測(cè)頻次由原來(lái)的每月監(jiān)測(cè)1次提高到每月監(jiān)測(cè)2次。根據(jù)省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，每年發(fā)布《淮河流域省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》24期。

2.水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

淮委從2003年開(kāi)始組織流域各省開(kāi)展水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)水功能區(qū)數(shù)量150多個(gè)，2011年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》后，淮委組織對(duì)淮河流域列入全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃的394個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次為每月1次，其中緩沖區(qū)每月監(jiān)測(cè)2次。為全面掌握淮河流域水功能區(qū)水質(zhì)狀況，2009年開(kāi)始淮委組織各省對(duì)全流域1020個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次由汛期、非汛期各一次增加至2013年的每?jī)蓚€(gè)月監(jiān)測(cè)一次。根據(jù)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)成果，每年發(fā)布《淮河區(qū)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》12期。

3.飲用水水源地監(jiān)測(cè)

為加強(qiáng)淮河流域飲水安全保障，2010年起，淮委選取淮河流域列入水利部公布《全國(guó)重要飲用水水源地名錄（第一批、第二批）》中的11個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從2013年開(kāi)始，監(jiān)測(cè)的水源地?cái)?shù)量增加到20個(gè)。2016年，水利部印發(fā)了《全國(guó)重要水源地名錄（2016年）》，淮河流域列入《全國(guó)重要水源地名錄（2016年）》的水源地共有57個(gè)，2017年開(kāi)始，對(duì)淮河流域57個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地開(kāi)展全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)到109項(xiàng)。

4.入河排污口監(jiān)測(cè)

1990年，淮委組織流域四省水利部門(mén)首次開(kāi)展了全流域入河排污口的普查和監(jiān)測(cè)工作，隨著淮河流域水污染防治工作的加強(qiáng)，1998年起每年開(kāi)展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測(cè)工作。隨著2002年新《水法》、2004年《入河排污口監(jiān)督管理辦法》頒布以來(lái)，淮河流域入河排污口監(jiān)測(cè)工作不斷加強(qiáng)，2016年淮河流域監(jiān)測(cè)的入河排污口達(dá)到1366個(gè)，涉及流域202個(gè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，加大對(duì)流域重要入河排污口監(jiān)測(cè)力度，每月選取淮河干流、省界緩沖區(qū)、南水北調(diào)東線輸水干線、污染聯(lián)防區(qū)域等水功能區(qū)40～50個(gè)重要入河排污口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

5.地下水監(jiān)測(cè)

開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)是做好地下水資源管理與保護(hù)的基礎(chǔ)工作，相比省界、入河排污口、水功能區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)，地下水監(jiān)測(cè)工作起步較晚，監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，從2014年開(kāi)始，淮委組織對(duì)流域442個(gè)地下水站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目39項(xiàng)，近年來(lái)，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H情況，不斷優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，進(jìn)一步增加地下水站點(diǎn)代表性，為流域地下水保護(hù)提供重要支撐。

6.水生態(tài)監(jiān)測(cè)

2008年2月，水利部水文局在北京召開(kāi)全國(guó)水利系統(tǒng)藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作會(huì)議，淮河流域的洪澤湖和南四湖被確立為首批藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)湖泊，分別由淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和山東濟(jì)寧水環(huán)境中心承擔(dān)。2008年4月，淮委正式啟動(dòng)洪澤湖藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，每月對(duì)洪澤湖的高良澗閘上、二河閘上、成子湖區(qū)、老子山、溧河洼五個(gè)區(qū)域進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷、藻類優(yōu)勢(shì)種群、藻細(xì)胞密度、葉綠素a、透明度等。2009年后，又增加了駱馬湖、淮河干流生態(tài)監(jiān)測(cè)，其中駱馬湖生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5個(gè)，淮河干流10個(gè)。目前，流域開(kāi)展的水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到20個(gè)。

二、面臨的形勢(shì)

1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展不平衡

目前，淮河流域全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)測(cè)，流域省級(jí)人民政府批復(fù)的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率也達(dá)到80%以上，總體上監(jiān)測(cè)覆蓋率較高。但部分省區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面仍然偏少，甚至有的水功能區(qū)河長(zhǎng)超過(guò)100km，設(shè)置的水質(zhì)監(jiān)測(cè)代表斷面僅僅只有1～2個(gè)，水質(zhì)代表性嚴(yán)重不足，與最嚴(yán)格水資源管理制度限制納污紅線考核要求相去甚遠(yuǎn)。納入規(guī)劃的地下水、水生態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率也只有38.2%和31.0%，各省區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋水平差異較大，與管理要求存在不小的差距。

2.監(jiān)測(cè)工作與規(guī)范要求有差距

《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219）對(duì)地表水、地下水、入河排污口和水生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和頻次都作了較為明確的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次不能完全滿足規(guī)范要求。部分地表水水質(zhì)測(cè)站24項(xiàng)基本項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)測(cè)，亟需解決；部分飲用水水源地只開(kāi)展了基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目尚未開(kāi)展監(jiān)測(cè)；水生態(tài)監(jiān)測(cè)尚處于起步階段，水生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)較少。

3.檢測(cè)能力明顯不足

經(jīng)過(guò)多年不斷努力，流域水利部門(mén)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力已有較大程度提高，但與水資源管理要求仍有明顯差距。一是實(shí)驗(yàn)用房不能滿足檢測(cè)工作需要。基層檢測(cè)單位實(shí)驗(yàn)用房面積嚴(yán)重不足，不能滿足相關(guān)規(guī)定的基本要求，嚴(yán)重影響日常監(jiān)測(cè)；實(shí)驗(yàn)室環(huán)境較差，無(wú)法保障檢測(cè)任務(wù)的正常開(kāi)展。二是儀器設(shè)備不能滿足監(jiān)測(cè)需要。儀器設(shè)備數(shù)量偏少，無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)任務(wù)增長(zhǎng)的需要；部分儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，性能指標(biāo)達(dá)不到檢測(cè)要求；設(shè)備配置結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有設(shè)備主要集中在常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)的儀器設(shè)備上，微量有毒有害物質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)匱乏。

4.檢測(cè)人員不足，高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

水質(zhì)檢測(cè)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)工作，對(duì)從業(yè)人員有較高的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，尤其是大型儀器設(shè)備的使用，專業(yè)技能要求更高。目前，水利部門(mén)普遍存在人員不足、人才難覓的困境，基層機(jī)構(gòu)招人難、留人難的問(wèn)題十分突出。高素質(zhì)人才的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重限制了先進(jìn)設(shè)備的推廣和使用，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)效益的發(fā)揮，顯著降低了能力建設(shè)投資回報(bào)效益。

三、規(guī)劃目標(biāo)及發(fā)展任務(wù)

1.規(guī)劃任務(wù)

依據(jù)中央有關(guān)文件精神和水資源保護(hù)工作需求，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，從流域?qū)用孢M(jìn)行水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，提出水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃方案和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，提出規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和保障措施。

2.規(guī)劃目標(biāo)

（1）規(guī)劃近期目標(biāo)

到2020年，基本建成人工與自動(dòng)相結(jié)合的流域水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)和省級(jí)人民政府批復(fù)的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善省界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；列入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》的地表水水源地基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并按旬進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，其他集中式飲用水水源地視情況適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)；規(guī)模以上入河排污口全部實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)測(cè)和調(diào)查；地下水功能區(qū)代表站全部實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)湖庫(kù)、重要江河河口及存在較大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的大型河流湖庫(kù)等水域水生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)；完成流域中心及分中心建設(shè)，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，基本滿足水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)工作需求。

（2）規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，建立健全淮河流域水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，水功能區(qū)、飲用水水源地、入河排污口、平原區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展；流域監(jiān)測(cè)中心及分中心實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，監(jiān)測(cè)能力滿足水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)工作需求。

四、構(gòu)筑流域監(jiān)測(cè)體系

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，完善常規(guī)監(jiān)測(cè)體系

以淮河流域全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省界、水功能區(qū)、飲用水水源地、南水北調(diào)東線、入河排污口、地下水、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，流域規(guī)劃省界站點(diǎn)60個(gè)，水功能區(qū)1020個(gè)，飲用水水源地430個(gè)，規(guī)模以上入河排污口15301個(gè)，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程地下水水質(zhì)站點(diǎn)718個(gè)，水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)232個(gè)。進(jìn)一步提高流域常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，規(guī)劃購(gòu)置常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備3052臺(tái)，其中淮委本級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)500臺(tái)，河南省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)1286臺(tái)，安徽省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)531臺(tái)，江蘇省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)186臺(tái)，山東省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)549臺(tái)。

規(guī)劃實(shí)施后，淮河流域水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局將更加完善和合理，監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置更加規(guī)范，監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)一步增加，監(jiān)測(cè)能力顯著提高，為流域水資源保護(hù)和水污染防治提供技術(shù)支撐，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供基礎(chǔ)保障。

2.立足當(dāng)前，構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系

面對(duì)當(dāng)前日益頻發(fā)的突發(fā)性水污染事件，規(guī)劃立足當(dāng)前，結(jié)合流域?qū)嶋H，著力構(gòu)建流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為核心，規(guī)劃建設(shè)淮河上游、淮河下游、沂沭泗水系和山東半島四個(gè)流域監(jiān)測(cè)分中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)和突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。根據(jù)流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需要，規(guī)劃購(gòu)置應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備1318臺(tái)，其中淮委本級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)308臺(tái)，河南省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)522臺(tái)，安徽省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)277臺(tái)，江蘇省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)23臺(tái)，山東省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)188臺(tái)，切實(shí)有效提高淮河流域突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

建立和完善流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立流域機(jī)構(gòu)與地方水利、環(huán)保等部門(mén)之間信息共享機(jī)制，制定流域和地方應(yīng)急調(diào)度方案，不斷提高流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力和管理水平。

以水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)流域水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站共67座，其中已建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站34座，規(guī)劃新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站33座，包括淮委本級(jí)6座，河南省5座，安徽省4座，山東省18座。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，淮河流域?qū)⑿纬梢允〗缇彌_區(qū)、淮河干流、水污染聯(lián)防重要區(qū)域、南水北調(diào)東線輸水干線為重點(diǎn)的水

3.穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)體系

質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)體系，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系具有實(shí)時(shí)在線自動(dòng)檢測(cè)、快速統(tǒng)計(jì)分析、及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)等優(yōu)勢(shì)，能夠顯著提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)與分析效率，有效提升突發(fā)水污染事件的預(yù)警預(yù)報(bào)及快速反應(yīng)能力，為流域水資源保護(hù)與水污染防治決策提供重要支撐。

4.齊抓共管，構(gòu)建監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障體系

為進(jìn)一步提高流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，本次規(guī)劃新建實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，新增實(shí)驗(yàn)室辦公室面積4271m2、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)場(chǎng)所面積26147m2，改建實(shí)驗(yàn)室辦公室面積4187m2、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)場(chǎng)所面積20453m2；結(jié)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，規(guī)劃水質(zhì)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員編制內(nèi)人數(shù)達(dá)到1100多人，其中新增人數(shù)400多人。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)，質(zhì)量先行。加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，要做好以下幾方面的工作：一是建立健全實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)流域中心、分中心、共建共管實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制考核、人員上崗考核；二是加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)密碼平行、實(shí)驗(yàn)室平行、加標(biāo)回收、盲樣測(cè)定等手段，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠；三是加大監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。通過(guò)構(gòu)建流域監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障體系，有力促進(jìn)流域監(jiān)測(cè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度保駕護(hù)航■

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）