不斷進(jìn)取 向著流域水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)砥礪前行

淮河水利委員會(huì)副主任、淮河流域水資源保護(hù)局局長 姜永生

不斷進(jìn)取 向著流域水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)砥礪前行

淮河水利委員會(huì)副主任、淮河流域水資源保護(hù)局局長 姜永生

黨中央、國務(wù)院高度重視水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。新編制的《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針為指導(dǎo)，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從水功能區(qū)和城市集中飲用水水質(zhì)保護(hù)、入河排污口的布局和整治管理、地下水保護(hù)和河湖水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等方面，謀劃了淮河流域水資源保護(hù)的更高要求。

淮河流域水資源保護(hù)工作經(jīng)歷了從防御和應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的水污染事故，到不斷改善水質(zhì)、逐步恢復(fù)水體使用功能，再到維護(hù)良好水生態(tài)系統(tǒng)三段發(fā)展歷程。為了當(dāng)好河湖健康代言人，為了早日實(shí)現(xiàn)綠水青山的水資源保護(hù)目標(biāo)，我們一直在努力工作，砥礪前行。

一、主要工作開展情況

1.聚焦重要水域水質(zhì)管理，促進(jìn)水體水質(zhì)持續(xù)改善

加強(qiáng)重要水功能區(qū)監(jiān)督管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，科學(xué)劃定水功能區(qū)限制納污紅線，完成了淮河流域394個(gè)全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年、2020年、2030年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解；制定了淮河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則，并配合水利部完成流域各省各年度水功能區(qū)限制納污紅線評(píng)估考核，淮河流域在全國率先實(shí)現(xiàn)了重要水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測和考核；逐年對(duì)重要水功能區(qū)組織開展每月一次水質(zhì)監(jiān)測，并發(fā)布每月一期水質(zhì)狀況通報(bào)，同時(shí)對(duì)各省負(fù)責(zé)監(jiān)測的水功能區(qū)開展監(jiān)督監(jiān)測，為年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核提供重要依據(jù)，依法向流域各省人民政府通報(bào)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。2016年淮河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.1%，比2011年提高了17.1%，水資源保護(hù)工作成效顯著。

強(qiáng)化省界緩沖區(qū)水質(zhì)管理。逐年對(duì)流域47條跨省河流51個(gè)省界斷面開展每月兩次監(jiān)督監(jiān)測，并發(fā)布每月兩期水質(zhì)狀況通報(bào)。“十二五”以來，先后17次對(duì)惠濟(jì)河、南洺河、沱河、奎河、沙潁河等省界斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題進(jìn)行通報(bào)，要求地方環(huán)保部門采取措施，避免了水污染的持續(xù)加劇。

不斷加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作力度?；春恿饔虻娜珖匾嬘盟吹赜?0個(gè)增加到57個(gè)，淮河流域水資源保護(hù)局積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域飲用水水源地保護(hù)工作的開展：開展淮河流域重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，督促落實(shí)水源地保護(hù)目標(biāo)要求；開展重要飲用水水源地水質(zhì)巡查、水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測以及典型抗生素監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握水源地水質(zhì)狀況，增強(qiáng)飲水安全保障能力。

持續(xù)組織開展南水北調(diào)東線調(diào)水期水質(zhì)監(jiān)測。逐年制訂南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測方案，組織開展調(diào)水期間省界和輸水干線水質(zhì)監(jiān)測，保障調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.聚焦入河排污口監(jiān)督管理，促進(jìn)污染物穩(wěn)步削減

嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。按照推進(jìn)“放管服”改革工作要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善入河排污口審批流程和辦事指南。按權(quán)限履行入河排污口設(shè)置審批職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求組織開展已批復(fù)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測和巡查。從源頭上控制排污，減少入河排污量。

開展全流域入河排污口核查和納污量通報(bào)。逐年組織流域四省水環(huán)境監(jiān)測（分）中心開展全流域入河排污口核查及納污量監(jiān)測工作。依法向流域各省人民政府通報(bào)入河排污量，促進(jìn)污染物持續(xù)削減。2016年，淮河流域主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排放量分別為38.43萬噸和3.67萬噸，比2011年分別削減20.7%和33.9%。

加強(qiáng)重要入河排污口監(jiān)督監(jiān)測。每月隨機(jī)選取約50個(gè)重要入河排污口開展排污狀況監(jiān)督監(jiān)測，并發(fā)布通報(bào)。對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門，讓一批超標(biāo)排污企業(yè)得到查處，有效遏制了超標(biāo)排污行為。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖和重金屬污染的重點(diǎn)行業(yè)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測?！笆濉币詠恚脖O(jiān)測重要入河排污口3674個(gè)（次），通報(bào)超標(biāo)嚴(yán)重的入河排污口85個(gè)（次）。

開展入河排污口監(jiān)督檢查。積極參加水利部組織的2016年度水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)河南、安徽、山東三省15個(gè)入河排污口進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并將檢查結(jié)果作為2016年最嚴(yán)格水資源管理制度考核各省評(píng)分的重要依據(jù)。

3.聚焦水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人水和諧共生

扎實(shí)推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作?；春恿饔蚬?4個(gè)城市納入了全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。按照水利部統(tǒng)一部署，流域機(jī)構(gòu)組織完成了12個(gè)試點(diǎn)城市的實(shí)施方案審查，并開展相關(guān)的調(diào)研、指導(dǎo)、檢查等工作，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展。目前，濟(jì)南、許昌、徐州三個(gè)試點(diǎn)已通過驗(yàn)收，城市面貌和水生態(tài)環(huán)境得到顯著提升。

開展河湖健康評(píng)估工作。2010年水利部啟動(dòng)全國重要河湖健康評(píng)估工作以來，相繼開展了淮河干流、洪澤湖、沙潁河干流、南灣水庫、沂河干流健康評(píng)估工作，制訂并完善了淮河流域河湖健康評(píng)估技術(shù)方案，為在全流域開展河湖健康評(píng)估工作提供了技術(shù)支撐。持續(xù)開展洪澤湖、駱馬湖、淮河干流的生態(tài)監(jiān)測，為流域水生態(tài)保護(hù)工作打下良好基礎(chǔ)。

啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)。落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，探索推進(jìn)淮河流域生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)工作。按照水利部要求，率先組織編制完成《淮河流域生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了7條河流14個(gè)重要斷面的生態(tài)流量和3個(gè)湖泊的生態(tài)水位，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)了沙潁河上游生態(tài)流量調(diào)度工作，并組織編制沂河、沭河生態(tài)流量調(diào)度指導(dǎo)意見。

4.聚焦水污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)合力治污局面加快形成

組織開展淮河水污染聯(lián)防。流域是一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)，行政區(qū)劃分割打破了流域的整體性，流域管理職權(quán)分散造成污染防治缺乏協(xié)同性。為整合各方力量，形成治污合力，按照《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定，淮河流域水資源保護(hù)局積極履行淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌部門行業(yè)、上下游、左右岸開展水污染聯(lián)防聯(lián)控并取得顯著成效。通過制定《淮河水污染聯(lián)防工作方案》，開展水情水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，組織污染源限排，實(shí)施重點(diǎn)閘壩防污調(diào)度等一系列舉措，確保沿淮城鎮(zhèn)用水安全。淮河干流再未發(fā)生因支流水體下泄而導(dǎo)致的突發(fā)水污染事故，干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類。

妥善處置突發(fā)重大水污染事件。在淮河干流苯污染、惠濟(jì)河渦河跨省水污染等重大水污染事件處置中，流域機(jī)構(gòu)從全局大局出發(fā)，保持客觀公正立場，充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測、分析通報(bào)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)事故妥善處置，得到各方充分肯定。

推動(dòng)建立跨部門行業(yè)的水污染防治協(xié)作機(jī)制。與環(huán)保部華東督查中心簽訂淮河流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制協(xié)議，并聯(lián)合開展重要入河排污口和飲用水水源地現(xiàn)場督查，督促地方政府加強(qiáng)污染源管控，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水污染防治的有效銜接。定期組織流域重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門開展水污染信息會(huì)商交流，以水質(zhì)問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌水上、陸上污染治理。

5.聚焦支撐體系建設(shè)，促進(jìn)水資源保護(hù)監(jiān)管水平顯著提升

“十二五”以來，淮河流域水資源保護(hù)支撐體系進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)?；春恿饔蛩h(huán)境監(jiān)測中心實(shí)驗(yàn)樓和新躉船建成并投入使用。通過國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目和淮河流域水資源監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，配備了全自動(dòng)總汞/形態(tài)汞二位一體分析系統(tǒng)、便攜式流動(dòng)分析儀等一批先進(jìn)的水質(zhì)檢測分析儀器，監(jiān)測手段更加多樣，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加可靠。流域水資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，信息化水平明顯提升。全流域共建成29座省界及重點(diǎn)水資源質(zhì)量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，初步形成了人工監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測體系。

二、面臨的新形勢(shì)和新要求

近年來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，其認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板；把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)；全面推行“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作。水利部積極貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步明確新時(shí)期治水興水管水思路，聯(lián)合有關(guān)部門制定了《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實(shí)施方案》等配套文件，并相繼印發(fā)了新修訂的《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》等指導(dǎo)性文件，不斷完善了水資源保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)。新編制的水資源保護(hù)規(guī)劃創(chuàng)新了工作思路，提出了更高的目標(biāo)和任務(wù)。

目前，淮河流域水資源保護(hù)工作呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)，主要河湖水質(zhì)總體改善，流域入河排污量明顯減少，流域各地生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但流域水環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會(huì)的要求、人民群眾對(duì)美好生活的期盼、水安全保障體系的構(gòu)建仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：流域入河污染物排放量仍超出水域納污能力，局部地區(qū)特別是淮北主要支流水污染問題依然嚴(yán)峻，河湖水生態(tài)問題仍然突出，生態(tài)用水有效保障程度不足等。淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，流域水資源保護(hù)工作任務(wù)長期而艱巨，這就要求流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)按照水利部要求，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測、通報(bào)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)作用，促進(jìn)流域加快實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水資源保護(hù)目標(biāo)。

三、下一階段的工作重點(diǎn)

1.以水資源保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作有推進(jìn)、創(chuàng)新工作有突破

新編制的全國和淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃了水資源保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施布局，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期水資源保護(hù)工作的重要依據(jù)。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)將推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，強(qiáng)化水功能區(qū)納污限排管理，統(tǒng)籌實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升水資源保護(hù)監(jiān)管能力。著力做好取水口、排污口以及水源地保護(hù)監(jiān)管，水污染聯(lián)防，水生態(tài)文明建設(shè)等基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)等創(chuàng)新工作，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

2.以全面推行河長制為平臺(tái)，深化水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

全面推行河長制進(jìn)一步明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作中的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，開創(chuàng)了河湖管理保護(hù)的新局面。流域水資源保護(hù)局將著重發(fā)揮在推進(jìn)河長制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測四大職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門行業(yè)，進(jìn)一步深化流域與區(qū)域、水上與陸上、上游與下游聯(lián)動(dòng)的水污染防治協(xié)作機(jī)制，履行河湖健康代言人職責(zé)。

3.以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為抓手，助力形成綠色發(fā)展方式和生活方式

嚴(yán)格考核是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)化地方人民政府履行水資源管理和保護(hù)主體責(zé)任的重要手段。流域水資源保護(hù)局將按照水利部部署和要求，以《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等要求為依據(jù)，圍繞配合做好水功能區(qū)限制納污紅線考核，通過實(shí)施水功能區(qū)限制納污管理、加強(qiáng)入河排污監(jiān)督管理、開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)等綜合手段，助推生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展■

（專欄編輯：杜紅志）