新聞發(fā)布在防汛救災(zāi)輿論引導(dǎo)中的實(shí)踐與啟示

熊 渤，王 曉

（湖北省水利廳，430071，武漢）

新聞發(fā)布在防汛救災(zāi)輿論引導(dǎo)中的實(shí)踐與啟示

熊 渤，王 曉

（湖北省水利廳，430071，武漢）

在應(yīng)對(duì)2016年特大暴雨洪水中，湖北省防汛抗旱指揮部加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，及時(shí)組織召開防汛抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，權(quán)威、連續(xù)發(fā)布防汛抗洪救災(zāi)的第一聲音，在第一時(shí)間搶占防汛抗洪輿論制高點(diǎn)，有力有序有效引導(dǎo)了輿論走向。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后引導(dǎo)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的輿論有一定的示范和借鑒作用。

新聞發(fā)布；防汛救災(zāi)；輿論引導(dǎo)；湖北省

2016年入梅后，湖北省遭遇接踵而至的6輪強(qiáng)降雨，強(qiáng)度之大，范圍之廣，多創(chuàng)歷史紀(jì)錄。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省打贏了這場“以非常勇氣應(yīng)對(duì)非常災(zāi)害、以超強(qiáng)決心應(yīng)對(duì)超強(qiáng)洪水、以極值舉措應(yīng)對(duì)極值暴雨”的防抗之戰(zhàn)。

在2016年主汛期，湖北省防汛抗旱指揮部共組織召開了17場防汛抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、權(quán)威、連續(xù)發(fā)布防汛抗洪救災(zāi)的第一聲音，不僅成功打造出全天候、全時(shí)段、全方位的宣傳格局，同時(shí)也讓謠言無處藏身，為’98+大洪水做減法打了一場輿論宣傳的大勝仗，有力有序有效引導(dǎo)了輿論走向。

一、新聞發(fā)布會(huì)的具體組織

1.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做好新聞發(fā)布的組織者

鑒于2016年天氣形勢復(fù)雜多變，汛情來得早、來勢猛、范圍大，呈現(xiàn)出較往年不同的情況和特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的’98+大洪水，湖北省委省政府以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)到防汛抗洪首先要筑牢思想認(rèn)識(shí)的“第一道堤壩”，打好防抗之戰(zhàn)和輿論宣傳之戰(zhàn)“兩場戰(zhàn)役”，形成抗洪救災(zāi)的正面聲勢、強(qiáng)大氣場、濃厚氛圍。湖北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次就防汛宣傳工作作出明確批示，要求加強(qiáng)信息發(fā)布，用互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)防汛輿論。

在進(jìn)入主汛期之前，湖北省水利廳積極主動(dòng)對(duì)接省委宣傳部，請(qǐng)求省委宣傳部加強(qiáng)防汛新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。湖北省委宣傳部高度重視、高位推進(jìn)，制定了《全省防汛新聞宣傳與輿論引導(dǎo)方案》，并印發(fā)各市州宣傳部和中央及省媒體，明確防汛工作進(jìn)入關(guān)鍵期后，以湖北省防汛指揮部新聞中心名義，固定地點(diǎn)、經(jīng)常性召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布汛情和防汛工作權(quán)威信息。

湖北省水利廳安排專門部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布會(huì)的會(huì)務(wù)組織、媒體記者的通知接待；指定一名副總工程師擔(dān)任防汛新聞發(fā)言人，讓新聞發(fā)言人走上前臺(tái)，每天及時(shí)向媒體提供最新信息，隨時(shí)為媒體答疑解惑，適時(shí)接受媒體出鏡專訪。真正做到了新聞發(fā)言人主動(dòng)發(fā)聲、善于發(fā)聲，向媒體傳達(dá)可信、可用的防汛抗洪救災(zāi)最新消息。

防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，每天上午11時(shí)，當(dāng)天第一場防汛會(huì)商會(huì)結(jié)束之后，湖北省防汛抗旱指揮部即刻在省防指會(huì)商室召開防汛抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)。在第一現(xiàn)場、以第一時(shí)間迅速占領(lǐng)防汛抗洪輿論的制高點(diǎn)，有力有序有效引導(dǎo)了輿論走向。自2016年7月7日至22日，每天一場，共連續(xù)組織了16場。時(shí)任湖北省副省長、省防指常務(wù)副指揮長任振鶴坐鎮(zhèn)指揮，先后兩次參加防汛抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，親自給媒體通報(bào)有關(guān)情況。湖北省委宣傳部常務(wù)副部長、省廣播電視總臺(tái)臺(tái)長王茂亮主持了其中兩場新聞發(fā)布會(huì)。

2.多部門聯(lián)合發(fā)布，做好權(quán)威信息的發(fā)言人

2016年6月17日，湖北省入梅的前一天，省防汛抗旱指揮部便未雨綢繆，以省政府新聞辦名義召開2016年湖北省防汛形勢新聞發(fā)布會(huì)，省水利廳、省氣象局、省水文局聯(lián)合向媒體通報(bào)2016年梅雨預(yù)測情況并介紹全省防汛應(yīng)對(duì)舉措，要求媒體緊急動(dòng)員起來，盡媒體之責(zé)，打好防汛抗災(zāi)這場戰(zhàn)斗。

在防汛抗洪關(guān)鍵期連續(xù)16場新聞發(fā)布會(huì)的安排上，每天根據(jù)全省汛情發(fā)展和媒體關(guān)注熱點(diǎn)，設(shè)置 “話題”，安排省直5到6家單位輪流發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。每天走向發(fā)布會(huì)場的既有來自部隊(duì)的將軍，也有省直機(jī)關(guān)和地市州的負(fù)責(zé)人。湖北省軍區(qū)、武警湖北總隊(duì)、湖北省消防總隊(duì)，80 家（次）省直廳局委辦，11 家(次)市州政府負(fù)責(zé)人或防指負(fù)責(zé)人，發(fā)布了最真實(shí)、精準(zhǔn)、權(quán)威的防汛救災(zāi)最新情況。

2016年7月14日，湖北省第二大湖泊梁子湖中的牛山湖實(shí)施破垸分洪，永久性退垸還湖，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。在牛山湖實(shí)施破垸分洪的前一天，湖北省防指專門召開牛山湖分洪新聞發(fā)布會(huì)，時(shí)任湖北省防指常務(wù)副指揮長、副省長任振鶴率省水利廳、省氣象局主要負(fù)責(zé)人以及武漢市人民政府、鄂州市人民政府負(fù)責(zé)同志和水文、湖泊技術(shù)專家出席發(fā)布會(huì)，向媒體集中發(fā)布牛山湖破垸分洪的最權(quán)威信息，解讀湖北省委省政府還湖于民、還湖于史、還湖于未來的重大決策。

3.有效引導(dǎo)輿論，做好新聞媒體的服務(wù)員

隨著防汛形勢的日益緊張，大量媒體紛紛駐守湖北省防指，累計(jì)達(dá)600多人次。湖北省水利廳專門設(shè)立“媒體接待處”，負(fù)責(zé)登記媒體，核實(shí)記者身份，分發(fā)防汛材料，發(fā)放新聞通稿，安排就餐休息，為記者提供信息資源服務(wù)、采訪聯(lián)絡(luò)服務(wù)、專業(yè)咨詢服務(wù)，當(dāng)好媒體的接待員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員。

每天的新聞發(fā)布會(huì)吸引了眾多媒體關(guān)注。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社等中央媒體，湖北日?qǐng)?bào)、湖北電視臺(tái)、上海東方衛(wèi)視等地方媒體及香港鳳凰衛(wèi)視、香港無線電視臺(tái)等部分港澳媒體共50多家派駐記者駐守新聞發(fā)布會(huì)，高峰時(shí)有80多位記者參加當(dāng)天新聞發(fā)布會(huì)，從不同角度及時(shí)、迅速報(bào)道了湖北省防指的部署安排和全省各地的防汛抗洪救災(zāi)工作情況，為奪取防汛抗洪勝利營造了良好輿論環(huán)境。

二、新聞發(fā)布會(huì)取得的成效

1.占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)

一個(gè)月中，沒有一家媒體駐湖北省防指記者發(fā)表錯(cuò)誤或負(fù)面信息。尤其是牛山湖破垸分洪新聞發(fā)布會(huì)的提前謀劃召開，主動(dòng)出擊占得輿論引導(dǎo)先機(jī)，已成為當(dāng)天防汛抗洪新聞的第一定義者。一批有影響、有分量的直播或報(bào)道全面推出，媒體的報(bào)道有效成為政府聲音的延伸。新華社刊發(fā)“湖北炸堤平湖：謀解洪水之困著眼生態(tài)之遠(yuǎn)”，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)記者調(diào)查“湖北還湖”。分洪當(dāng)日，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等大批中央、省市以及境外媒體都進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道，有力、有效報(bào)道湖北省委省政府科學(xué)研判調(diào)度，應(yīng)急謀遠(yuǎn)結(jié)合，積極推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)的理念和舉措。

2.湖北經(jīng)驗(yàn)走向全國

2016年7月15日晚，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷到湖北省防指調(diào)研指導(dǎo)防汛抗洪工作。在座談會(huì)上，陳雷指出：2016年湖北的防汛宣傳工作十分出色，讓人印象深刻！我在其他省份都要求他們向湖北學(xué)習(xí)！

汛后，在全國防汛抗洪宣傳工作座談會(huì)上，湖北省水利廳應(yīng)邀與會(huì)作典型發(fā)言，介紹湖北省全力打勝抗御’98+大洪水宣傳輿論戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法；在全國防汛抗旱新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上，湖北省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發(fā)言人應(yīng)邀作交流發(fā)言；在全國水利系統(tǒng)新聞宣傳和輿情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)班上，湖北省水利廳宣傳中心主要負(fù)責(zé)人作為特邀專家，講授湖北省2016年防汛抗洪宣傳和輿情應(yīng)對(duì)做法。

三、新聞發(fā)布會(huì)帶來的思考和啟示

防汛是湖北天大的事，輿論引導(dǎo)責(zé)任重大。2016年汛期17場新聞發(fā)布會(huì)的召開對(duì)匯聚萬眾一心的輿論正能量起到了積極、有效的引導(dǎo)作用。這種在第一現(xiàn)場、第一時(shí)間召開系列新聞發(fā)布會(huì)的做法，豐富了傳統(tǒng)意義上新聞發(fā)布會(huì)的形式，對(duì)今后引導(dǎo)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的輿論有一定的示范和借鑒作用。

1.選好發(fā)布地點(diǎn)，把新聞發(fā)布會(huì)開到“一線”去，讓媒體有現(xiàn)場感

湖北省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的防汛抗旱工作，由省委書記任政委、省長任指揮長，省軍區(qū)、武警湖北總隊(duì)及有關(guān)委辦廳局、國有大型企業(yè)共29家單位為成員單位。每一次防汛的決策都是在這里產(chǎn)生，每一道防汛的指令都是從這里發(fā)出。這樣一個(gè)防汛抗旱中樞機(jī)構(gòu)在媒體眼中或多或少有一些神秘色彩。每天的新聞發(fā)布會(huì)安排在剛剛召開過會(huì)商會(huì)的會(huì)商室發(fā)布，打破了神秘感，拉近了與媒體的距離，讓媒體產(chǎn)生一種身臨其境、眼見為實(shí)的現(xiàn)場感。

2.選好發(fā)布形式，系列新聞發(fā)布會(huì)的推出，讓媒體有獲得感

17場新聞發(fā)布會(huì)的連續(xù)召開，形成了一個(gè)持續(xù)引導(dǎo)、先聲奪人的正面聲勢，也讓媒體有了滿滿的獲得感。他們會(huì)在每天早上主動(dòng)聯(lián)系、詢問當(dāng)天發(fā)布的重點(diǎn)，以便排兵布陣，安排采訪報(bào)道。通常是身處新聞發(fā)布會(huì)的記者在第一時(shí)間獲得第一線索，各媒體據(jù)此迅速對(duì)有關(guān)突發(fā)險(xiǎn)情安排直播或報(bào)道，采訪小分隊(duì)快速分赴防汛抗災(zāi)的最前線。想媒體之所想，提供媒體之所需，讓媒體有所獲，媒體就會(huì)圍著防汛宣傳這個(gè)總指揮棒轉(zhuǎn)。

3.選好發(fā)布人員，多部門聯(lián)合發(fā)布，讓受眾有信任感

每天在發(fā)布會(huì)內(nèi)容安排上精心考量，在發(fā)布人員組合上統(tǒng)籌考慮。了解當(dāng)前群眾最為關(guān)注的問題，傳遞最想輸出的信息，“第一時(shí)間說”，說最權(quán)威的內(nèi)容，有計(jì)劃地安排省防指成員單位聯(lián)合發(fā)布，積極引導(dǎo)輿論聚焦干群鏖戰(zhàn)洪災(zāi)動(dòng)人場景?！凹皶r(shí)準(zhǔn)確、公開透明”，媒體自會(huì)從新聞發(fā)布會(huì)上獲取權(quán)威信息，百姓也會(huì)對(duì)官方報(bào)道產(chǎn)生信任感，謠言便不攻自破。

Press release in guiding public opinion during the flood control and disaster-relief//

Xiong Bo,Wang Xiao

Hubei Provincial Flood Control and Drought Relief Headquarters intensified the public opinion guidance,organized press conference timely,transmitted the first-hand information continuously,occupied the“commanding heights”of public opinion in the first place,and guides the direction of public opinion effectively during the fighting against the massive floods in 2016.The experience gained from the process will provide demonstration to public opinion guidance for similar events in the future.

press release;flood control and disaster-relief;public opinion guidance;Hubei Province

S42+D261.5

B

1000-1123（2017）23-0055-02

2017-11-30

熊渤，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 韋鳳年