我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑探索

彭岳津 ，林 錦 ，卞榮偉 ，邢玉玲 ，柳 鵬 ，閔 星 ，韓江波

（1.南京水利科學(xué)研究院 水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；2.南京大學(xué)，210023，南京；3.安徽省蕪湖市水務(wù)局，241000，蕪湖）

我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑探索

彭岳津1，林 錦1，卞榮偉2，邢玉玲3，柳 鵬1，閔 星1，韓江波1

（1.南京水利科學(xué)研究院 水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；2.南京大學(xué)，210023，南京；3.安徽省蕪湖市水務(wù)局，241000，蕪湖）

我國(guó)正在進(jìn)行水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，確權(quán)路徑是關(guān)鍵問題之一。提出了在防洪法和河長(zhǎng)制規(guī)定的河湖管理范圍基礎(chǔ)上確定水流空間范圍的想法，明確了水流所有權(quán)的邊界和水流所有權(quán)人的權(quán)利，指出了市場(chǎng)在水流自然資源高效配置中的決定性作用，根據(jù)科斯定律得到了“水流產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易必要的先決條件”等結(jié)論。同時(shí)，明確了界定水流的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)是我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的主要內(nèi)容，其中清楚界定水流使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。從我國(guó)目前的法規(guī)文件中找到了我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑是“依據(jù)行政許可的原則確定”，并且探討了我國(guó)水流使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利的具體確權(quán)路徑。

水流；產(chǎn)權(quán)界定；市場(chǎng)交易；使用權(quán)；轉(zhuǎn)讓權(quán)；確權(quán)路徑

水流是我國(guó)憲法中明確規(guī)定的自然資源。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》把水流規(guī)定為自然資源資產(chǎn)，要求開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。在2016年11月水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)的《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》中要求“探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑”，因?yàn)檫@是水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題之一。水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是一個(gè)全新概念，還處在試點(diǎn)探索階段，關(guān)于“水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑”方面的分析研究和論述極少，因此探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑是一項(xiàng)創(chuàng)新性的研究。

一、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的理論基礎(chǔ)

在探索我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑之前，首先需要研究水流的空間范圍和所有權(quán)邊界，水流所有權(quán)人的權(quán)利和合理劃分地方各級(jí)政府對(duì)于水流的職權(quán)，利用產(chǎn)權(quán)理論明確我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的內(nèi)容等相關(guān)問題，在此基礎(chǔ)上探索我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑。

1.確定水流空間范圍，明確水流所有權(quán)邊界

（1）確定水流空間范圍，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌

水流是江河等的統(tǒng)稱，因此水流的范圍包括水域、岸線等水生態(tài)空間。但對(duì)于岸線范圍和水流范圍，目前為止，國(guó)家法規(guī)文件沒有作出明確規(guī)定。當(dāng)前，可以把防洪法規(guī)定的河湖管理范圍，結(jié)合《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中關(guān)于依法劃定河湖管理范圍的要求，綜合確定水流（水域、岸線等水生態(tài)空間）范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌，并向社會(huì)公布。

（2）明確水流所有權(quán)邊界

我國(guó)憲法第九條規(guī)定，“水流、荒地、灘涂都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的荒地、灘涂除外”。因此，我國(guó)的水流屬于國(guó)家所有，但在實(shí)際劃定水流范圍時(shí)，有可能包括屬于集體所有的土地（荒地、灘涂等）。

水流中的水資源全部屬于國(guó)家所有，因此《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》要求的 “著力解決所有權(quán)邊界模糊”問題，應(yīng)該是指解決實(shí)際劃定水流空間范圍內(nèi)的土地（荒地、灘涂等）的所有權(quán)邊界模糊問題（也包括其中的水利工程等的所有權(quán)問題）。對(duì)此，可以按照我國(guó)土地法等法規(guī)，對(duì)于水流空間范圍內(nèi)的土地（荒地、灘涂等）及水利工程等，屬于國(guó)家所有的，明確為國(guó)家所有；屬于集體所有的，明確為集體所有。

需要注意的是，所有權(quán)邊界不等于行政區(qū)劃邊界，例如江都取水口的水資源雖然在江蘇省境內(nèi)，但所有權(quán)并不屬于江蘇省，而屬于國(guó)家，國(guó)家作為水資源所有權(quán)人對(duì)水資源擁有處分權(quán)。

2.明晰水流所有權(quán)人的權(quán)利，合理劃分地方職權(quán)

按照物權(quán)法的規(guī)定，水流所有權(quán)人依法對(duì)水流享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

①對(duì)實(shí)際劃定的所有權(quán)全部為國(guó)家的水流，其所有權(quán)人為國(guó)家，由于國(guó)家作為抽象的民事主體，無法直接行使所有權(quán)的事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，因此物權(quán)法明確，國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。按照我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部委的工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分，因此可以參照《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中，“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系”的組織形式，把國(guó)家所有的水流所有權(quán)的事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)合理劃分至省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府。

②對(duì)于水流空間范圍內(nèi)的土地（荒地、灘涂等）及水利工程等屬于集體所有的，按照物權(quán)法的規(guī)定，集體對(duì)屬于自己的土地（荒地、灘涂等）及水利工程等，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

3.水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是市場(chǎng)交易必要的先決條件

（1）必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在水流自然資源配置中的決定性作用

水流是稀缺的自然資源。實(shí)現(xiàn)水流自然資源的高效配置，必須依靠市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐都證明了市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。因此，為了高效配置水流自然資源，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在水流自然資源配置中的決定性作用。

（2）水流產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易必要的先決條件

科斯定律告訴我們，“權(quán)利（即產(chǎn)權(quán)）界定是市場(chǎng)交易必要的先決條件，因?yàn)闆]有這種權(quán)利的初始界定，就不存在權(quán)利轉(zhuǎn)讓和重新組合的市場(chǎng)交易”，另外，對(duì)于土地或資源的使用,只要權(quán)利有清楚的界定,市場(chǎng)的運(yùn)作就會(huì)帶來同樣的效果，權(quán)利的界定與市場(chǎng)沒有交易費(fèi)用的運(yùn)作會(huì)滿足帕累托至善點(diǎn)。應(yīng)用到水流自然資源中，就是水流產(chǎn)權(quán)界定（即確權(quán)）后與水流市場(chǎng)沒有交易費(fèi)用的運(yùn)作會(huì)滿足帕累托至善點(diǎn)，即達(dá)到對(duì)水流自然資源的最優(yōu)配置利用。

因此，依靠市場(chǎng)對(duì)水流自然資源進(jìn)行高效配置利用，其先決條件是對(duì)水流產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。

二、我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)可以從經(jīng)濟(jì)、制度、法律等不同的角度定義和理解。從經(jīng)濟(jì)角度看，我國(guó)的水流產(chǎn)權(quán)不僅是一種權(quán)利，更是多種權(quán)利的集合，是因水流而發(fā)生的人們之間關(guān)系的權(quán)利束，它不僅包括水流的使用權(quán)和收益權(quán)，而且包括一切與水流有關(guān)的權(quán)利，包括水流的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利；從制度角度看，水流產(chǎn)權(quán)可以看作是制度的安排；從法律角度看，水流產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，應(yīng)該由憲法、物權(quán)法、水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例 （以下簡(jiǎn)稱取水條例）等法規(guī)條例具體規(guī)定。

前文已經(jīng)明確水流所有權(quán)歸國(guó)家所有，因此，清楚界定水流使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑

筆者認(rèn)為，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑就是確定水流產(chǎn)權(quán)的途徑、方式和方法等。產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)契約，它有助于形成一個(gè)人在同他人的交易中能理性地把握的那些預(yù)期，這些預(yù)期在法律、習(xí)俗和社會(huì)慣例中得到實(shí)現(xiàn)。因此，目前我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑可以從我國(guó)已有的關(guān)于水流的法律、制度、習(xí)俗和社會(huì)慣例中，找到有關(guān)水流所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面的規(guī)定。在未來可以根據(jù)實(shí)際需要修改關(guān)于水流的法律、制度，使我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)安排更合理，更有利于高效利用水流自然資源。本文僅根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)文件，從中尋找我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)的具體確權(quán)路徑。

水流產(chǎn)權(quán)包括許多權(quán)利，這里僅討論水流使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定（水流所有權(quán)已經(jīng)在前文明確），為了方便起見，把水流使用權(quán)、收益權(quán)的確定與水流轉(zhuǎn)讓權(quán)分開討論。由于水流包括江河等中的淡水（即水資源）以及由承載淡水水體的固體邊界（水域、岸線等）組成的淡水空間，而且這二者在許多方面差異較大，因此，把淡水（即水資源）與由承載淡水水體的固體邊界（水域、岸線等）組成的淡水空間分開討論。

1.我國(guó)水流使用權(quán)、收益權(quán)的確定

（1）水資源使用權(quán)與收益權(quán)的確定

對(duì)于我國(guó)水資源的使用權(quán)與收益權(quán)，集中體現(xiàn)在取水權(quán)上。取水權(quán)從水資源所有權(quán)中派生，分享了水資源所有權(quán)中的使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)而形成的用益物權(quán)，它是權(quán)利人使用水并獲得利益的權(quán)利。因此，在我國(guó)只要確定了取水權(quán)，就同時(shí)確定了水資源使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)。

取水權(quán)的確權(quán)路徑（取得的方式與程序），依據(jù)我國(guó)水法、取水條例等的規(guī)定，取水單位和個(gè)人依據(jù)取水許可的原則取得取水權(quán)。這既不同于河岸權(quán)原則，也不同于先占用原則。

需要注意的是，我國(guó)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案是行政區(qū)域取水權(quán)管理權(quán)限的劃分，而非擁有及行使取水權(quán)的表現(xiàn)，因?yàn)榫唧w的單位、個(gè)人的取水權(quán)需要通過取水許可才能獲得，而非通過水量分配方案獲得。

①家庭生活等少量取水不需要任何程序即可取得取水權(quán)

我國(guó)水法第四十八條明確的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水，不需要向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，即可取得取水權(quán)。取水條例第四條明確的五類不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證就可以取水的，亦可直接取得取水權(quán)。

②通過行政許可而取得取水權(quán)

我國(guó)水法和取水條例明確規(guī)定，取水權(quán)基于行政許可取得，即直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人 （家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水除外），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。按照取水條例、取水許可管理辦法的規(guī)定，確定取水權(quán)的具體程序包括申請(qǐng)、受理、審查、決定等。

因此，我國(guó)水資源使用權(quán)與收益權(quán)的確定，體現(xiàn)在取水權(quán)的確定上，是通過行政許可確定的。

（2）我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間使用權(quán)、收益權(quán)的確定

我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間包括養(yǎng)殖、捕撈、岸線上水利工程及用地、排污、港口岸線等多種使用權(quán)的確定，涉及水利、漁業(yè)、環(huán)保、航運(yùn)等多個(gè)部門。

我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間的使用權(quán)確定后，其使用后獲得的收益也歸使用者所有，因此，其使用權(quán)與收益權(quán)是聯(lián)系在一起的。

①養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)的確定

我國(guó)物權(quán)法第123條規(guī)定的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”實(shí)質(zhì)上即為養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)。

a.養(yǎng)殖權(quán)的確定路徑

《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》規(guī)定了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，是確定使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖權(quán)的主要法律依據(jù)。

《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》將使用國(guó)家所有的水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)，與使用集體所有，或者使用國(guó)家所有但依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)區(qū)分開來，相應(yīng)的，每種養(yǎng)殖權(quán)的確定條件和程序也有所不同。其相同部分是，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行審核。不同部分是，對(duì)于使用國(guó)家所有的水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)，以及農(nóng)民集體所有以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的，還需由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。

b.捕撈權(quán)的確定路徑

依據(jù)漁業(yè)法和漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定，國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度，即在中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取漁業(yè)捕撈許可證。

②岸線上水利工程及用地使用權(quán)的確定

a.岸線上水利工程使用權(quán)的確定

岸線上水利工程使用權(quán)按照 《水利水電工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定，即國(guó)家投資修建的水利、水電工程，屬全民所有。民辦公助或社會(huì)自籌資金修建的水利水電工程，屬社會(huì)集體所有。

因此，岸線中水利工程屬于全民所有的，其使用權(quán)也屬于全民；水利工程屬于集體所有的，其使用權(quán)也屬于集體。

b.岸線上水利工程用地使用權(quán)的確定

岸線上水利工程用地的使用權(quán)（包括水利工程用地、護(hù)渠地、護(hù)堤地）按照《關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知》規(guī)定確定。

③排污權(quán)的確定

向水域、岸線等水生態(tài)空間排放污染物的，依據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，排污單位應(yīng)當(dāng)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證后，才能取得排污權(quán)。

④港口岸線使用權(quán)的確定

依據(jù)《港口岸線使用審批管理辦法》的規(guī)定，港口岸線，含維持港口設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域。港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部領(lǐng)取港口岸線使用證。

⑤其他

我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間中其他的如發(fā)電、通航、風(fēng)景區(qū)利用等使用權(quán)按照相關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定確定。

2.我國(guó)水流轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

（1）我國(guó)水資源轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

水資源轉(zhuǎn)讓權(quán)的實(shí)質(zhì)就是取水轉(zhuǎn)讓權(quán)。承認(rèn)取水轉(zhuǎn)讓權(quán)具有重要意義，解決市場(chǎng)主體的用水問題，有效的途徑是允許通過市場(chǎng)主體協(xié)商而非行政強(qiáng)制使取水權(quán)轉(zhuǎn)移。取水權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移就是取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。取水條例第二十七條關(guān)于“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源”的規(guī)定，可看作是承認(rèn)取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。因此，我國(guó)水資源轉(zhuǎn)讓權(quán)依法由行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確定。

（2）我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定包括養(yǎng)殖、排污等多種轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定。

①養(yǎng)殖、捕撈轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

a.養(yǎng)殖權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

對(duì)于養(yǎng)殖權(quán)，轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)，與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂，有不同的規(guī)定。

按照《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》第九條規(guī)定，依法轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持原養(yǎng)殖證，依照規(guī)定重新辦理發(fā)證登記。

按照《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》第十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂，以家庭承包方式用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，在承包期內(nèi)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的，不需要重新辦理發(fā)證登記。

b.捕撈權(quán)不得轉(zhuǎn)讓

漁業(yè)法規(guī)定，捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓。

②排污轉(zhuǎn)讓權(quán)的確定

排污權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

③其他

我國(guó)水域、岸線等水生態(tài)空間中的如發(fā)電等其他要素的轉(zhuǎn)讓權(quán)按照相關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定確定。

綜上，我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑是依據(jù)行政許可的原則確定。

四、結(jié) 語

在背景分析的基礎(chǔ)上，本文提出了清楚界定水流使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容，并從我國(guó)目前的法規(guī)文件中找到我國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑，即“依據(jù)行政許可的原則確定”，同時(shí)探討了我國(guó)水流使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的具體確定路徑，為水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的順利推進(jìn)提供參考借鑒。

[1]水利部，國(guó)土資源部.水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案[R/OL].北京：中華人民共和國(guó)水利部網(wǎng)站，http://zwgk.mwr.gov.cn/zfxxgkml/201611/t20161128_772824.html.

[2]許安標(biāo)，劉松山.中華人民共和國(guó)憲法通釋[R/OL].北京：中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/xianfa/node_13475.htm.

[3]張五常.制度的選擇[M].北京：中信出版社，2014.

[4]盛洪，等.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2009.

Study on route of property right confirmation of water flow in China//

Peng Yuejin,Lin Jin,Bian Rongwei,Xing

Yuling,Liu Peng,Min Xing,Han Jiangbo

During the implementation of pilot project for confirming property right of water flow in China,the key issue is to find the route for property right confirmation.It is proposed to confirm the scope of flow space based on the scope of river or lake stipulated by Flood Control Law and River Chief System,so that the boundary of water flow and property right of the owner can be specified.The decisive role of market in effective allocation of water flow is discussed.It is concluded that“confirmation of property right of water flow is the precondition for its trading in the market”,according to the Coase Theorem.The main contents of confirmation of property right of water flow are clarified,including ownership,utilization right,rights to earnings and assignment right.It is found that,according to the current legal documents in China,the route of property right confirmation should be“principles confirmed in accordance with administrative permission”.Discussions are also made on the specific routes and solutions for confirming property right of water flow and its assignment in China.

water flow;confirmation of property right;trading in market;utilization right;transfer right;route of property right confirmation

D923.2+TV213.4

B

1000-1123（2017）23-0012-04

2017-09-05

彭岳津，教授級(jí)高級(jí)工程師。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2016YFC0402800）；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2017YFC0403505）。

責(zé)任編輯 張瑜洪