浙江省水權(quán)交易現(xiàn)狀及模式研究

章志明，丁青云，林文斌，陳 寧

(浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020)

我國(guó)對(duì)于水權(quán)的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，學(xué)者們從水權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)理論、水權(quán)交易的意義、交易價(jià)格等方面進(jìn)行了研究[1-4].目前，水權(quán)交易制度研究仍處于初始階段，在水權(quán)交易以及水市場(chǎng)的運(yùn)行和管理規(guī)制等方面還需要進(jìn)一步探索，尤其是通過(guò)水權(quán)交易優(yōu)化配置水資源已經(jīng)成為一個(gè)重要的發(fā)展方向[5].

浙江省水資源量較為豐富，但是人均水資源量為1 734.6 m3，低于全國(guó)平均水平；水資源分布不均，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源稟賦與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配；水生態(tài)水環(huán)境狀況仍然不佳，部分水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境承載較重.為了應(yīng)對(duì)局部的水資源短缺和時(shí)段性水質(zhì)性水資源短缺問(wèn)題，需要探索推行水權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用.

2000年，東陽(yáng)市和義烏市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河，也引起了學(xué)者和媒體的廣泛關(guān)注和研究[6-7].之后，浙江省又在局部地區(qū)開(kāi)展了不同形式的水權(quán)交易實(shí)踐，取得了一定的進(jìn)展.但是，目前對(duì)全省水權(quán)交易實(shí)踐的梳理，以及對(duì)省級(jí)層面水權(quán)交易模式的研究仍然較少.全面系統(tǒng)地總結(jié)全省已有水權(quán)交易實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并在其基礎(chǔ)上分析水權(quán)交易模式的推行方向，對(duì)建立健全水權(quán)交易制度，利用市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境具有重要意義.

1 水權(quán)交易實(shí)踐

浙江省在東陽(yáng)義烏水權(quán)交易后，又積極開(kāi)展了余姚慈溪水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，而后便處于穩(wěn)步發(fā)展階段.近年來(lái)，利用市場(chǎng)化手段配置水資源的思想不斷深化，全國(guó)范圍的水權(quán)交易實(shí)踐迅速推進(jìn)，浙江省也積極探索，分別在東苕溪流域以及湖州市開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，水權(quán)交易實(shí)踐更具系統(tǒng)化.

1.1 東陽(yáng)—義烏水權(quán)交易

東陽(yáng)市水資源相對(duì)較為豐富，義烏市相對(duì)緊缺，水資源不足成為義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸.2000年11月，東陽(yáng)和義烏正式達(dá)成有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分水使用權(quán)的協(xié)議，該協(xié)議主要內(nèi)容是：義烏出資2億元購(gòu)買東陽(yáng)橫錦水庫(kù)每年4 999.9萬(wàn)m3水使用權(quán)；水庫(kù)所有權(quán)不變，東陽(yáng)負(fù)責(zé)管理，義烏按實(shí)際供水量支付0.1元/m3綜合管理費(fèi)；義烏投資建設(shè)引水管道，根據(jù)引水工程進(jìn)程分期付清以上2億元資金.

作為我國(guó)首例水權(quán)交易案例，東陽(yáng)義烏水權(quán)交易具有重大的開(kāi)創(chuàng)意義，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些不足之處.

(1)水權(quán)不明晰.東陽(yáng)義烏之間的水權(quán)交易是兩市政府引用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水權(quán)調(diào)度，東陽(yáng)市政府最初并沒(méi)有通過(guò)水權(quán)的初始分配獲取橫錦水庫(kù)水資源的使用權(quán)，水權(quán)沒(méi)有得到合理界定.

(2)水價(jià)定價(jià)不夠靈活.義烏支付的綜合管理費(fèi)包括水資源費(fèi)、維修費(fèi)、工程運(yùn)行管理費(fèi)、折舊費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、稅收、利潤(rùn)等.而除去水資源費(fèi)以外，以上其他費(fèi)用并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，水價(jià)定價(jià)沒(méi)有考慮由于人工、材料、機(jī)械價(jià)格調(diào)整以及稅收政策等國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致的維修費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等的變化.

(3)缺乏對(duì)水權(quán)交易的第三方權(quán)益的考慮.東陽(yáng)義烏的水權(quán)交易中涉及到的第三方包括橫錦水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民和嵊州市等第三方，與第三方的爭(zhēng)議逐漸暴露出來(lái)[8-9]，雖然爭(zhēng)議得以處理，但也反映了達(dá)成水權(quán)交易協(xié)議之前缺乏對(duì)第三方權(quán)益的考慮.

(4)水權(quán)交易合同不夠完善.東陽(yáng)義烏的水權(quán)交易合同由于過(guò)于簡(jiǎn)單而使得水權(quán)交易存在很大的履行風(fēng)險(xiǎn).比如，合同中期限為“永久性”就引起了比較大的爭(zhēng)議，另外，合同中沒(méi)有保障第三方權(quán)益以及環(huán)境保護(hù)的條款.

水權(quán)交易制度建設(shè)不是一蹴而就的，需要摸著石頭過(guò)河，邊實(shí)踐邊完善，東陽(yáng)義烏水權(quán)交易為浙江省乃至全國(guó)水權(quán)交易制度的建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究?jī)r(jià)值.

1.2 余姚—慈溪水權(quán)轉(zhuǎn)讓

余姚市和慈溪市相鄰，一個(gè)水資源相對(duì)豐富，一個(gè)緊缺.2001年7月，兩市達(dá)成轉(zhuǎn)讓水資源的協(xié)議，主要內(nèi)容是：余姚從梁輝水庫(kù)向慈溪供水，供水期15年，前3年每年供水1 000萬(wàn)m3，后12年每年2 000萬(wàn)m3；慈溪向余姚一次性支付補(bǔ)償水庫(kù)工程折舊費(fèi)3 500萬(wàn)元，并負(fù)責(zé)鋪設(shè)輸水管道；因梁輝水庫(kù)須從陸埠水庫(kù)調(diào)水以滿足供水需求，慈溪向余姚提供15年無(wú)息借款2 000萬(wàn)元，用于建設(shè)引水隧道工程；在供水水價(jià)方面，水資源水價(jià)0.02元/m3，工程水價(jià)0.46元/m3，總計(jì)0.48元/m3，但考慮到慈溪向余姚提供的借款資金占用成本，慈溪實(shí)際供水成本為0.538元/m3.

余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓為兩市帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到了真正意義上的“雙贏”[10].余姚將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)了節(jié)水；慈溪?jiǎng)t緩解了水資源緊缺狀況，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中沒(méi)有與第三方發(fā)生矛盾，促使水權(quán)轉(zhuǎn)讓順利開(kāi)展；另外，與東陽(yáng)義烏水權(quán)交易不同的是，慈溪屬于購(gòu)買一定時(shí)期內(nèi)的水資源使用權(quán)限，水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的轉(zhuǎn)讓期相對(duì)較短，供水水價(jià)的確定也更靈活.余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議相對(duì)比較完善，這是其水權(quán)轉(zhuǎn)讓成功運(yùn)行的重要原因.但是，水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，沒(méi)有水質(zhì)相關(guān)的條款，不利于水資源的保護(hù)，而水權(quán)交易需要保護(hù)水資源不受污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康.

1.3 東苕溪流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)

東苕溪是浙江省的第五大河流，杭州段包括余杭、臨安兩地，面積1 390 km2，占流域總面積的62%.考慮到東苕溪流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、地位重要，同時(shí)水資源供求矛盾突出，用水效率迫切需要提高，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備.因此，經(jīng)綜合比選，杭州市決定選取東苕溪為水權(quán)試點(diǎn)區(qū)域.

2014年8月，省水利廳將東苕溪流域(杭州段)納入省水權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的內(nèi)容為：建立用水總量控制指標(biāo)體系；開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記和管理；探索開(kāi)展水權(quán)交易.

試點(diǎn)地區(qū)圍繞東苕溪流域水資源量評(píng)價(jià)和分配、流域初始水權(quán)確認(rèn)、水權(quán)交易制度體系建設(shè)、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等工作全面推進(jìn)試點(diǎn)工作.2015年，率先“試水”水資源市場(chǎng)化配置，對(duì)51家工業(yè)企業(yè)核定了初始水資源使用權(quán)，成功開(kāi)展了杭州華旺新材料科技有限公司和青山湖蔬菜有限公司兩家企業(yè)的取水權(quán)模擬交易轉(zhuǎn)讓；并選取了2座典型山塘進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn).制定出臺(tái)了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村集體山塘水庫(kù)水權(quán)交易辦法(試行)》和《太源鎮(zhèn)潘村水庫(kù)等10座山塘水庫(kù)水資源使用權(quán)確權(quán)登記方案》，為依法開(kāi)展水權(quán)交易工作奠定了法律基礎(chǔ).

東苕溪流域試點(diǎn)工作中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：

(1)水資源計(jì)量和監(jiān)控能力有待提高.目前，試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了取水量1萬(wàn)m3以上的企業(yè)取水實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，為取水量計(jì)量提供較準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù).然而，由于水資源排水口監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)由環(huán)保部門(mén)掌握，不能及時(shí)有效共享以實(shí)現(xiàn)取水量與排水量全面監(jiān)控.需要市政府層面協(xié)調(diào)，促使水利與環(huán)保部門(mén)的水量監(jiān)控采用同一套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，共享取水和排水監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，協(xié)同管理，提升水資源計(jì)量和監(jiān)控能力.

(2)水權(quán)有效期需要進(jìn)一步研究.試點(diǎn)方案中，水權(quán)的有效期暫定為10年.這種設(shè)定是因?yàn)楫?dāng)前的取水許可證的年限一般不超過(guò)10年，然而水權(quán)有效期設(shè)定較短，不利于水權(quán)流轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步研究.水權(quán)有效期可以不設(shè)定值，而考慮采取以下2種方式：①按企業(yè)投資收回總成本的年限計(jì)算，這樣從企業(yè)的角度上看，可以降低水權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)成本，也能夠促進(jìn)水資源在市場(chǎng)中的優(yōu)化配置；②按企業(yè)平均生命周期計(jì)算，企業(yè)的平均生命周期比較容易確定，這種方式對(duì)開(kāi)展水權(quán)確權(quán)工作難度較小.

1.4 湖州市水權(quán)制度改革試點(diǎn)

湖州市水權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍為湖州市省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)天子湖區(qū)域，位于安吉縣天子湖鎮(zhèn).隨著天子湖省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的高速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源條件不匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不適應(yīng)、水資源可持續(xù)利用難以為繼等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已嚴(yán)重威脅到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.

2015年，湖州市組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)主要目標(biāo)為力爭(zhēng)通過(guò)3～4 a的努力，確定用水總量限額及試點(diǎn)區(qū)水量分配方案；界定原水水權(quán)，確定至水庫(kù)、山塘等原水工程管理單位，做到權(quán)屬清晰；探索一套適用于試點(diǎn)區(qū)域的水權(quán)交易制度，逐步在湖州市省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及全市推廣[11].

試點(diǎn)區(qū)探索籌建“水銀行”，水銀行以原水水權(quán)所有者(天子崗水庫(kù)管理所等)作為主要股東、試點(diǎn)區(qū)所在地水行政主管部門(mén)(安吉縣水利局)行使監(jiān)督職能，享有知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)，未來(lái)通過(guò)工程供水等方式參與本區(qū)域供水的單位可作為新股東.水銀行利用市場(chǎng)化機(jī)制配置、管理、節(jié)約、保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水資源，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)及水量分配方案為前置條件，管理區(qū)域內(nèi)取用水行為，組織水權(quán)交易，并利用水權(quán)交易所得收益進(jìn)行原水工程的維護(hù)及相關(guān)水源保護(hù).水銀行通過(guò)審核取水戶存、貸水申請(qǐng)的合理性，核發(fā)用戶水權(quán)憑證，賦予取水戶用戶水權(quán)；搭建水權(quán)交易平臺(tái)，組織取水戶之間的交易；在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，通過(guò)引調(diào)水等方式增加原水水權(quán)，設(shè)立儲(chǔ)備水量計(jì)劃調(diào)控水權(quán)交易價(jià)格.

湖州市試點(diǎn)主要存在以下問(wèn)題：

(1)試點(diǎn)區(qū)水銀行是政府主導(dǎo)的股份合作制組織，最大的股東(天子崗水庫(kù)管理所)既是水權(quán)轉(zhuǎn)讓方又是中介機(jī)構(gòu)，可能導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中水權(quán)交易主體不明，影響后續(xù)工作的展開(kāi).建議水銀行建立初期作為政府部門(mén)主導(dǎo)的水權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由于初期業(yè)務(wù)量小，市場(chǎng)不成熟，需要發(fā)揮政府的指導(dǎo)與推動(dòng)作用.待制度完善、市場(chǎng)形成、業(yè)務(wù)量上升后，可以逐步轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu).

(2)試點(diǎn)區(qū)域水銀行的主要職責(zé)較為單一，主要包括管理區(qū)域內(nèi)取用水行為、組織水權(quán)交易，可能無(wú)法保障水權(quán)交易的穩(wěn)定有序.試點(diǎn)區(qū)的水銀行模式需要在探索中不斷完善，建立一套保障基本運(yùn)行的制度框架，制定完善的水銀行職責(zé)業(yè)務(wù).

2 水權(quán)交易現(xiàn)存問(wèn)題分析

浙江省水權(quán)交易實(shí)踐在不斷推進(jìn)過(guò)程中，取得了一些初步成果，但是，總體上看，省級(jí)層面的水權(quán)交易制度建設(shè)仍未展開(kāi)，依然存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.

(1)現(xiàn)行法律法規(guī)難以支撐水權(quán)交易

現(xiàn)有的取水許可制度、用水總量控制和定額管理制度等為水權(quán)交易制度建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)有《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)體系中，水權(quán)的概念尚未明確，水權(quán)依然停留在理論研究階段，水權(quán)確權(quán)工作面臨缺乏法律授權(quán)的問(wèn)題.同時(shí)，與水權(quán)制度改革相關(guān)的法律尚不完備，對(duì)水資源的占有、使用、收益、處置等權(quán)利未作具體規(guī)定，水權(quán)交易的主體、范圍、價(jià)格、期限，市場(chǎng)交易機(jī)制等要素都沒(méi)有明確.

資料分析是確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)性工作，將各種資料中的有用信息充分合理地利用起來(lái)，可以使更新后的協(xié)議書(shū)及附圖等成果資料內(nèi)容更全面、權(quán)威，為鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作的順利開(kāi)展提供可靠的依據(jù)。

(2)水權(quán)配置體系不完善

水量分配是分配初始水權(quán)、建立一級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，取水許可制度和用水定額是水權(quán)分配到用水戶的基礎(chǔ)，取水實(shí)時(shí)監(jiān)控是定量確定水權(quán)取用量、開(kāi)展水權(quán)交易的基礎(chǔ).浙江省大部分流域和區(qū)域沒(méi)有開(kāi)展水量分配方案的編制工作，水量分配工作還未落實(shí)到位，還未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有取水單位的取水實(shí)時(shí)監(jiān)控，農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施尚未建設(shè)到位.目前水資源管理基礎(chǔ)能力仍然十分薄弱，這些基礎(chǔ)工作難以支撐水權(quán)交易制度的推進(jìn).

(3)水權(quán)交易規(guī)則不健全

由于水權(quán)交易相關(guān)規(guī)則不夠完善，浙江省水權(quán)實(shí)踐中存在交易水價(jià)定價(jià)缺乏明確的依據(jù)，取水許可年限較短不利于形成水權(quán)交易等問(wèn)題，也未形成水權(quán)交易的規(guī)范化流程.需要系統(tǒng)研究水權(quán)交易中的相關(guān)規(guī)則，探索交易水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)制定水權(quán)交易期限，規(guī)范水權(quán)交易流程等，以指導(dǎo)水權(quán)交易.

(4)水權(quán)交易平臺(tái)未建立

目前，雖然浙江省已經(jīng)存在一些水權(quán)交易實(shí)踐，但是水權(quán)交易主要依靠政府部門(mén)的協(xié)調(diào)撮合，而水權(quán)交易平臺(tái)未建立，不能為水權(quán)交易行為的開(kāi)展提供統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，不利于水權(quán)交易信息的發(fā)布以及水權(quán)交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化.

3 水權(quán)交易制度建設(shè)的建議

(1)推進(jìn)水權(quán)交易的法律法規(guī)建設(shè)

在遵循《水法》等上位法的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)地方政策法規(guī)的推動(dòng)，為水權(quán)交易提供法律法規(guī)支撐.可參照其他省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》時(shí)，列入“水資源使用權(quán)可以根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓”相關(guān)內(nèi)容.可考慮通過(guò)修訂《浙江省水資源管理?xiàng)l例》，確定水權(quán)法律地位.在《浙江省水資源管理?xiàng)l例》修訂前，應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，通過(guò)省人大常委會(huì)授權(quán)或者省政府同意，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，在試點(diǎn)中推行水權(quán)交易.

(2)健全水權(quán)配置體系

開(kāi)展水量分配和水資源監(jiān)控等基礎(chǔ)工作，科學(xué)合理分配區(qū)域流域水量，提升水資源監(jiān)控能力，推動(dòng)初始水權(quán)分配，為水權(quán)交易的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐.對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，界定初始水權(quán)，達(dá)到水權(quán)明晰.可以研究制定《浙江省水權(quán)確權(quán)和登記辦法》，先在水權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)推行，然后在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在全省范圍內(nèi)推廣.

(3)研究制定水權(quán)交易規(guī)則

完善的水權(quán)交易規(guī)則，能夠保障水權(quán)交易的有序進(jìn)行.水利部已經(jīng)印發(fā)了《水權(quán)交易管理暫行辦法》指導(dǎo)水權(quán)交易實(shí)踐，但是，需要考慮到其在浙江省的適用性，因地制宜，在吸收借鑒的基礎(chǔ)上研究制定《浙江省水權(quán)交易暫行辦法》.在《浙江省水權(quán)交易暫行辦法》中應(yīng)明確規(guī)定水權(quán)交易的條件、原則、交易形式及監(jiān)督管理等內(nèi)容，以及水權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)則，確保水權(quán)交易的有序進(jìn)行，依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)交易.

(4)探索建立水權(quán)交易平臺(tái)

交易平臺(tái)對(duì)于規(guī)范水權(quán)交易行為、降低交易成本、完善定價(jià)機(jī)制、交易指導(dǎo)協(xié)調(diào)等具有重要作用.需要積極探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，為水權(quán)交易提供場(chǎng)所和服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際情況建立不同形式的水權(quán)交易平臺(tái).可建立省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等不同層級(jí)的水權(quán)交易所，以滿足區(qū)域大小差異，水權(quán)交易形式差異等要求，各層級(jí)之間通過(guò)信息平臺(tái)連接，形成水權(quán)交易信息共享與綜合管理；同時(shí)，可以考慮在條件合適的地區(qū)探索水銀行等交易平臺(tái)模式.

4 水權(quán)交易模式推行方向

結(jié)合浙江省水資源實(shí)際情況，以及對(duì)水權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以考慮推行以下幾種交易模式：區(qū)域水權(quán)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫(kù)的水權(quán)交易，工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易.其中，區(qū)域水權(quán)交易主要解決浙江省因自然地理因素，資源稟賦差異，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等導(dǎo)致的局部性缺水問(wèn)題；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫(kù)的水權(quán)交易，可以優(yōu)化配置現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)揮資源的合理利用價(jià)值；工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易，是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方通過(guò)節(jié)水措施獲得合理回報(bào)，提高水資源利用效率，同時(shí)滿足受讓方用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

4.1 區(qū)域水權(quán)交易

浙江省推行區(qū)域水權(quán)交易的基礎(chǔ)條件比較充分.首先，局部性缺水問(wèn)題為區(qū)域水權(quán)交易的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)需求與內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)；然后，東陽(yáng)義烏、余姚慈溪等區(qū)域水權(quán)交易實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檫M(jìn)一步推行區(qū)域水權(quán)交易提供借鑒指導(dǎo)；再者，全省水利工程建設(shè)成果突出，推行區(qū)域水權(quán)交易，可以更好的發(fā)揮引調(diào)水工程的效益，提升水資源配置能力.

區(qū)域之間水權(quán)交易應(yīng)充分分析水權(quán)流動(dòng)的可能性，由于跨流域的區(qū)域間水權(quán)交易對(duì)第三方的影響較復(fù)雜，可優(yōu)先考慮在同一流域內(nèi)開(kāi)展.在最嚴(yán)格的水資源管理制度下，區(qū)域之間的水權(quán)交易應(yīng)在同一級(jí)政府之間進(jìn)行.

浙江省正在努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市以湖庫(kù)型水源地供水為主的目標(biāo)，目前杭州、嘉興等地仍有約占全省30%人口主要依靠河道型水源供水，桐廬、永嘉等縣城仍然采用單一河道型水源地供水，迫切需要新辟優(yōu)質(zhì)供水水源地.在交易可行的基礎(chǔ)上，河道型水源地地區(qū)可與其他具有優(yōu)質(zhì)水庫(kù)水的地區(qū)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，提高地區(qū)的安全供水保障能力.

4.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫(kù)的水權(quán)交易

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，東苕溪流域臨安市范圍內(nèi)有山塘436座、水庫(kù)60座，山塘水庫(kù)中的水大部分是優(yōu)質(zhì)水資源，同時(shí)部分山塘水庫(kù)已失去原來(lái)的灌溉功能，這些優(yōu)質(zhì)水資源都是“沉睡的資產(chǎn)”.杭州市已有少部分的山塘、水庫(kù)水資源已從農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為生活和工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)了水資源的重新配置.推進(jìn)山塘水庫(kù)水權(quán)和產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，明晰山塘產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，促進(jìn)水權(quán)交易，有利于盤(pán)活山塘水庫(kù)水資源資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)型收入，同時(shí)也是在山塘水庫(kù)維護(hù)、水資源保護(hù)和優(yōu)化配置中引入市場(chǎng)機(jī)制的一種探索.

《水法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用.”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫(kù)的水的使用權(quán)在法律上有比較明確的規(guī)定，可以作為水權(quán)交易的基礎(chǔ).山塘、水庫(kù)中的水資源多為優(yōu)質(zhì)水資源，具有較高的潛在交易價(jià)值.但是，現(xiàn)行法律中對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫(kù)的水關(guān)于用途轉(zhuǎn)讓、服務(wù)對(duì)象改變方面的規(guī)定不明確，例如，農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)變，本集體經(jīng)濟(jì)組織將水資源轉(zhuǎn)讓給其他用水戶怎么進(jìn)行等.需要推進(jìn)山塘水庫(kù)水權(quán)和產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)山塘、水庫(kù)水權(quán)交易的規(guī)則、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定.另外，考慮到農(nóng)民方面對(duì)水權(quán)理論的接受程度，以及農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)的弱勢(shì)地位，在水權(quán)交易過(guò)程中要注重保護(hù)農(nóng)田灌溉和農(nóng)民的權(quán)益.

4.3 工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易

在北方干旱地區(qū)，存在農(nóng)業(yè)灌溉取用水的水權(quán)交易，包括灌溉取用水戶之間水權(quán)交易以及農(nóng)業(yè)灌溉用水向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓等形式[14-15].浙江省灌溉取用水的交易需求并不明顯，而且農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施尚未建設(shè)到位，交易條件不夠成熟.然而，目前浙江省已實(shí)現(xiàn)將公共制水企業(yè)及年取水量5萬(wàn)m3以上自備取水戶納入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)和取水實(shí)時(shí)監(jiān)控終端的安裝正在積極開(kāi)展中，工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易條件不斷完善.另外，在東苕溪流域試點(diǎn)工作中，已經(jīng)有企業(yè)間取水權(quán)模擬交易轉(zhuǎn)讓的案例.推行工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易基礎(chǔ)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較充足.

根據(jù)目前的取水許可制度，取水權(quán)是無(wú)償取得、有償使用.無(wú)償取得的取水權(quán)只能轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水資源.在其基礎(chǔ)上，可以探索取水權(quán)有償取得，進(jìn)一步激活取水權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)，為了與現(xiàn)行取水許可制度進(jìn)行銜接，無(wú)償取得的取水權(quán)中通過(guò)節(jié)水措施節(jié)余的水資源可以參與交易，有償取得的取水權(quán)可自由交易.交易應(yīng)限定在同一行政區(qū)域內(nèi)，使用公共供水的同一供水系統(tǒng)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在不影響供水系統(tǒng)取水許可的情況下，在供水系統(tǒng)內(nèi)部可轉(zhuǎn)讓所有的水權(quán).

5 結(jié) 語(yǔ)

浙江省局部性水資源短缺等問(wèn)題依然存在，需要推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，探索水權(quán)交易模式，改革創(chuàng)新，優(yōu)化水資源配置，提升水資源管理能力.考慮到目前水權(quán)交易基礎(chǔ)依然薄弱，可以先選擇試點(diǎn)流域進(jìn)行水量分配，推動(dòng)水權(quán)確權(quán)工作，并根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，在試點(diǎn)工作中推進(jìn)水權(quán)的法律授權(quán)，探索建立水權(quán)交易規(guī)則和水權(quán)交易平臺(tái)，逐步建立起活躍的水權(quán)交易市場(chǎng).

[1] 沈滿洪.論水權(quán)交易與交易成本[J].人民黃河,2004,26(7):19-22.

[2] 陳洪轉(zhuǎn),羊 震,楊向輝，等.我國(guó)水權(quán)交易博弈定價(jià)決策機(jī)理[J].水利學(xué)報(bào),2006,37(11):1407-1410.

[3] 黃濤珍,張 忠.水權(quán)交易的第三方效應(yīng)及對(duì)策研究——以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易為例[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2017(4):129-132,136.

[4] 蔣劍勇.水權(quán)理論初論[J].浙江水利水電專科學(xué)校學(xué)報(bào),2003,15(1):10-13.

[5] 劉云杰,石玉波,張 彬，等.我國(guó)水權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)對(duì)策分析[J].中國(guó)水利,2016(21):1-2,5.

[6] 張永亮.東陽(yáng)——義烏水權(quán)交易的最新發(fā)展及啟示[J].理論界,2010(11):81-83.

[7] 蔣劍勇.產(chǎn)權(quán)界定、政府推動(dòng)與官員激勵(lì)——東陽(yáng)—義烏水權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)解釋[J].中國(guó)水利,2015(9):13-16.

[8] 沈滿洪.水權(quán)交易與政府創(chuàng)新——以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易案為例[J].管理世界,2005(6):45-56.

[9] 蔣劍勇.水權(quán)交易第三方效應(yīng)的實(shí)證分析——基于東陽(yáng)—義烏水權(quán)交易的案例[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):43-46.

[10] 唐金強(qiáng).對(duì)余姚—慈溪水權(quán)交易的幾點(diǎn)思考[J].浙江水利科技,2011(1):28-29.

[11] 李昊洋,胡曉銘,戴晶晶.湖州市天子崗工業(yè)園區(qū)水權(quán)交易制度探究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2017(11):128-131.

[12] 張 郁,呂東輝.美國(guó)加州“水銀行”運(yùn)行機(jī)制研究[J].世界地理研究,2007(1):32-39.

[13] 王 佳,羅劍朝.區(qū)域性水銀行制度研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(13):3239-3240.

[14] 鄭 航,許婷婷,李鵬學(xué)，等.干旱流域自流灌區(qū)農(nóng)戶水權(quán)交易行為分析[J].水利發(fā)展研究,2016,16(5):11-16.

[15] 馬海峰,王景山,鮑子云,等.寧夏水權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施技術(shù)方案研究——以中寧縣農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)流轉(zhuǎn)為例[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2017(1):167-170.