提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用效益的思考

姜淑梅

摘要：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是確保中小學(xué)教育教學(xué)工作順利開(kāi)展的重要保證，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，提高公用經(jīng)費(fèi)管理水平和公用經(jīng)費(fèi)使用效益，可以更好地促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，也體現(xiàn)了學(xué)校負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合自身在學(xué)校財(cái)務(wù)管理及核算工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題入手，提出了全面、全員預(yù)算編制，合理量化經(jīng)費(fèi)支出，建立健全公用經(jīng)費(fèi)使用考核機(jī)制及監(jiān)督檢查制度等建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 公用經(jīng)費(fèi) 使用效益

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政部門(mén)在預(yù)算內(nèi)全額安排，予以保障。地方財(cái)政在安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，主要考慮公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校學(xué)生人數(shù)?；鶞?zhǔn)定額由綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額“雙定額”組成。公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目主要包括政府收支經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中的“商品和服務(wù)支出”及“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項(xiàng)目包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、福利費(fèi)、一般購(gòu)置費(fèi)等。

一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

一是預(yù)算編制程序不合理，主要表現(xiàn)在：學(xué)校負(fù)責(zé)人重視不夠，不能及時(shí)組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分醞釀和論證，而是直接推給財(cái)會(huì)人員一手完成編制全過(guò)程，校長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的研究、審核及批準(zhǔn)。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：目前大部分中小學(xué)預(yù)算編制采用增量預(yù)算法，僅憑往年的決算情況來(lái)編制，沒(méi)有考慮到學(xué)校實(shí)際情況，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模逐年增大，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算松弛，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。三是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，沒(méi)有加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部管理制度。學(xué)校有錢(qián)就花，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮全年用款計(jì)劃，造成公用經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中前松后緊。

（二）公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：印刷費(fèi)及辦公耗材費(fèi)支出比例較大，而學(xué)生藝體發(fā)展，教師培訓(xùn)、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)比例較小，造成結(jié)構(gòu)不合理的原因在于公用經(jīng)費(fèi)除工會(huì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等有比例標(biāo)準(zhǔn)外，大多公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目如辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)等沒(méi)有固定的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意。

（三）公用經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制及審計(jì)監(jiān)督制度不健全

由于缺乏科學(xué)合理、易于操作的公用經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系，目前對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，更多使用的只是各種教學(xué)硬件設(shè)備的達(dá)標(biāo)率，而預(yù)算支出完成率指標(biāo)又只能反映出學(xué)校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行完成情況，不能用于對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)工作重視不夠，大部分學(xué)校把會(huì)計(jì)當(dāng)作收付款、記賬的工具，沒(méi)有讓會(huì)計(jì)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的全過(guò)程，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有發(fā)揮對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理作用。從公用經(jīng)費(fèi)管理模式來(lái)看，實(shí)行集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付制度后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用通過(guò)結(jié)算中心審核，學(xué)校容易產(chǎn)生依賴(lài)心理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、合理使用監(jiān)管力度不夠，積極性不高，不利于經(jīng)費(fèi)管理。

二、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益的建議

（一）完善預(yù)算編制體系，提高預(yù)算管理效果

首先，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)從基層開(kāi)始，全面審查核實(shí)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)物資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)校全體教職員工積極參與預(yù)算，組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成預(yù)算編制小組，進(jìn)行充分考慮論證，共同編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，預(yù)算編制程序應(yīng)當(dāng)參照中央部門(mén)預(yù)算“二上二下”的編制程序，采取合理的預(yù)算編制方法。摒棄傳統(tǒng)的以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的增量預(yù)算法，采用更為合理的零基預(yù)算法。學(xué)校各個(gè)部門(mén)在學(xué)校整體計(jì)劃指導(dǎo)下，提出各部門(mén)預(yù)算方案，由學(xué)校預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行匯總，并進(jìn)一步組織各部門(mén)商討研究，提出預(yù)算總方案。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要了解每一筆預(yù)算的流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算數(shù)額進(jìn)行規(guī)劃，超預(yù)算部分應(yīng)該履行必要的預(yù)算調(diào)整程序，重新執(zhí)行預(yù)算批復(fù)程序。適時(shí)測(cè)評(píng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，可以按月或按季度考核評(píng)估預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況和資金投放的合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行差異，分析差異形成原因，促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行，避免預(yù)算執(zhí)行前松后緊。

（二）調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理量化經(jīng)費(fèi)支出

學(xué)校應(yīng)該本著“有多少錢(qián)、辦多少事”的原則，明確支出范圍，量化支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)中的特殊項(xiàng)目，有的應(yīng)該明確規(guī)定使用的量化比例控制，例如：教師培訓(xùn)費(fèi)、日常維修費(fèi)、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)等，有些應(yīng)該明確規(guī)定支出的上限金額，例如：招待費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等。盡量減少不必要的會(huì)議費(fèi)、外出旅游性活動(dòng)，確保經(jīng)費(fèi)真正用于教育教學(xué)活動(dòng)中。常規(guī)性費(fèi)用如水電費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等如果與往年支出相比出現(xiàn)較大變化，要查明原因，及時(shí)處理，避免浪費(fèi)。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定及《政府收支分類(lèi)科目》經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中類(lèi)級(jí)科目“商品和服務(wù)支出”具體明細(xì)項(xiàng)目規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出范圍，正確恰當(dāng)進(jìn)行明細(xì)項(xiàng)目的核算，嚴(yán)禁會(huì)議費(fèi)在培訓(xùn)費(fèi)中列支，或者在會(huì)議費(fèi)中列支招待費(fèi)，避免基本支出和項(xiàng)目支出的含混不清，杜絕人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）建立健全公用經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度

公用經(jīng)費(fèi)使用效益考評(píng)主要考評(píng)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例的計(jì)劃性、使用情況的完整性、收入支出情況的變動(dòng)性、支出項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)合理性等方面。除了采用調(diào)查問(wèn)卷方式對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行民主評(píng)議外，還應(yīng)該采用可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，除利用預(yù)算支出完成率指標(biāo)用于考核學(xué)校預(yù)算完成情況外，還應(yīng)利用公用經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)支出的比率指標(biāo)，與學(xué)校以前年度及兄弟學(xué)校相同指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，用于考核學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)合理性。

（四）強(qiáng)化中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)監(jiān)督力度

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)信息披露制度、內(nèi)部信息公開(kāi)制度、崗位責(zé)任制度以及各種責(zé)任追究制度，學(xué)?？梢栽O(shè)立督導(dǎo)處，定期檢查和公示學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用情況，也可以通過(guò)學(xué)校教代會(huì)，公布學(xué)校上年度公用經(jīng)費(fèi)支出情況。教體局、財(cái)政局作為中小學(xué)校的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合審計(jì)部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違規(guī)使用公用經(jīng)費(fèi)的行為，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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（作者單位：山東省青島即墨市實(shí)驗(yàn)學(xué)校）