“雙創(chuàng)”中的政府作用分析

劉張華

摘 要：“雙創(chuàng)”是解決我國當前經(jīng)濟問題的一種重要方式。為提高“雙創(chuàng)”的參與度及成功率，政府應該在充分發(fā)揮市場作用的前提下，把政府作用限定在一定的范圍內，才能保證發(fā)揮“雙創(chuàng)”的最大效能。一是政府參與“雙創(chuàng)”應該限定在合理界限內;二是政府應該公平對待所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體;三是政府參與手段應該限定為間接的經(jīng)濟手段，避免直接的行政命令。

關鍵詞：“雙創(chuàng)”;政府;市場

中圖分類號：D03 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0066-02

“雙創(chuàng)”是當前我國政府和社會的一個熱門話題，如何最大限度地發(fā)揮“雙創(chuàng)”作用是政府面臨的一個重要問題。而要解決該問題，就需要對“雙創(chuàng)”本身進行分析，并在此基礎上探討政府作為的空間。

一、“雙創(chuàng)”政策的背景分析

“雙創(chuàng)”是指“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的簡稱，是李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇上首先提出來的，并由國務院在2015年通過多項文件和政策加以推動，這些文件的發(fā)布以及相關政策措施的推行，使得“雙創(chuàng)”成為當前一個熱門話題及一種潮流。

“雙創(chuàng)”的提出及推行與我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況是密切相關的。改革開放以來，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，尤其是經(jīng)過21世紀最初十年年均超過10%的快速增長，我國GDP總量先后超越了法國、英國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，但是這種高速發(fā)展和快速超越是建立在高投入、高能耗、高污染以及低附加值的基礎上的，這使得我國環(huán)境的壓力、資源的承受力、經(jīng)濟增長的質量及投入的低回報率都到了一個臨界點，“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為當務之急”[1]。在進入21世紀第二個十年后，我國又面臨嚴峻的外部經(jīng)濟環(huán)境，需求疲軟，全球經(jīng)濟增速下滑，我國的外需和內需都增長乏力甚至下降的境況，我國經(jīng)濟增長速度從過去高速增長逐漸下滑，而且這種下滑態(tài)勢難以自我改變。在需求不旺的情境下，企業(yè)和民間的投資熱情被抑制，而且產品過剩也成為一個重要問題。因此，政府面臨著兩項相互矛盾的任務，一方面要“去產能、降庫存”，另一方面是要保增長，擴大產出?！叭ギa能、降庫存”就是限制和關停一批低技術、高耗能、高污染的小企業(yè)、小作坊，在需求不足的情況下，必定要求限制或縮減部分行業(yè)或企業(yè)的產出，而這必定導致投資在總量上出現(xiàn)一定程度的下降，更會降低產出，拉低經(jīng)濟增長。但我們同時還面臨保增長、擴大產出的任務。在1997年亞洲金融危機和2008年全球經(jīng)濟危機之際，我國都通過擴大投入來拉動經(jīng)濟，但隨著投資比例的不斷擴大，投資的回報率不斷降低以及投入與產出之間的矛盾不斷加劇，這導致了不可能再通過擴大投資的方式來拉動經(jīng)濟。在此背景下，國務院總理李克強先后提出了“工業(yè)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“雙創(chuàng)”，希望通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術，提高工業(yè)制造質量、水平以及大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長，完成我國當前兩項相互矛盾的任務。

二、“雙創(chuàng)”中政府作為分析

“雙創(chuàng)”是解決我國當前面臨困境、完成當前任務的一個重要方式。但這就要求“雙創(chuàng)”的廣度和深度足夠才可以?！半p創(chuàng)”參與者主要是市場主體，該政策能否落實主要源于市場主體的熱度及參與成功度。但在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的行為源于他們的價值判斷，而這是政府無法決定的。

在市場中，每個主體都是理性的?，F(xiàn)實社會中，雖然每個人的理性程度不一，但是當進入市場時，他們都會根據(jù)自己的理性判斷做出選擇，這種判斷的最主要依據(jù)就是利益，雖然不排除有些人兼有多種身份，但在參與市場時，他們的決策標準就是利益。所以，對于市場主體來說，是否實施某種行為，主要看采取這種行為是否能給他帶來不采取這種行為或者相比較其他行為更大的利益。

所以，雖然政府無法替代市場主體做決定，但可以通過改變市場主體對“雙創(chuàng)”所帶來利益的預期改變參與熱度。所以，政府在鼓勵“雙創(chuàng)”的時候，可以從這個角度提供政策支持，真正發(fā)揮“雙創(chuàng)”在經(jīng)濟發(fā)展與結構轉型中的作用。具體來說，政府可以從以下幾個方面支持雙創(chuàng)。

首先，引導社會風氣，鼓勵人人參與。一個社會對“雙創(chuàng)”的評價影響著社會中所有人對待“雙創(chuàng)”的熱度及參與度。如果一個社會不能寬容地對待“雙創(chuàng)”行為，那么這會在很大程度上影響著市場主體的參與決心。例如，改革開放前夕，當時無論農民個人的養(yǎng)殖副業(yè)還是安徽鳳陽小崗村的包干到戶都是冒著極大風險的極少數(shù)人所為，因為當時這種行為不僅違法，更受到當時整個社會輿論的譴責，導致這種行為不會大范圍出現(xiàn)，而在中央肯定及國家政策鼓勵后，農民的熱情才被調動起來。同樣道理，如果整個社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是支持肯定，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的人不能寬容，那么就會澆滅人們對“雙創(chuàng)”的熱情。而這必定影響“雙創(chuàng)”的參與度，更會影響“雙創(chuàng)”的成功率。所以，政府首先應該在社會風氣上進行引導，既要讓人們對“雙創(chuàng)”有熱情，同時也要對“雙創(chuàng)”中的失敗者寬容理解，形成一個良好的社會風氣。從目前來看，我國已經(jīng)形成了一股“雙創(chuàng)”風，整個社會對“雙創(chuàng)”抱持一種熱情支持的態(tài)度。

其次，提高服務能力，降低“雙創(chuàng)”成本。市場主體參與“雙創(chuàng)”，不是因為政府的號召，而是要看這種行為所帶來的利益，而其中一個重要的方面就是要降低“雙創(chuàng)”的成本。政府可以在一些不應該付出或可以降低的成本上提供相應的支持。例如，在審批方面，政府應該簡化辦證程序，降低“雙創(chuàng)”的時間成本;在稅收及其他相關費用方面，可以提供一定的優(yōu)惠及減免;再如，降低高速公路等通關費用，降低企業(yè)的物流成本。政府在這些方面還是大有可為的。例如，2014年中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國采購發(fā)展報告（2014）》顯示，2013年我國社會物流總費用為10.2萬億元，同比增長9.3%，占GDP比重為18.0%。而同期美國的物流費用占比為8.5%，印度為13.0%，巴西為11.6%。所以，從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國的物流成本明顯偏高。這些成本不僅加重了成熟企業(yè)的負擔，更加深了初創(chuàng)企業(yè)的負擔。創(chuàng)業(yè)初期，因為成本的大量支出及收入的穩(wěn)定性不夠，企業(yè)的生存堪憂。政府可以給初創(chuàng)期企業(yè)一定的稅費減免，必定能在一定程度上提高“雙創(chuàng)”的成功率。

再次，提供信息咨詢，降低“雙創(chuàng)”風險。市場本身的多變以及未來的不可預測性，“雙創(chuàng)”必定面臨著一定的風險，而這種風險的大小在一定程度上影響著市場主體對“雙創(chuàng)”的參與熱情及對預期收益的評價。所以，政府在這一點上也可以有所作為。比如，在市場信息的統(tǒng)計上，政府可以提供更準確的市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并對市場行情進行分析預測，共享數(shù)據(jù)和分析結果。同時，政府可以對創(chuàng)業(yè)者進行一定的培訓指導，提高“雙創(chuàng)”成功率。當然，政府也可以通過“大力發(fā)展咨詢、開發(fā)、設計等嵌入式第三方服務”[2]來降低“雙創(chuàng)風險”。

最后，提供政策支持，增強收益能力。企業(yè)生存發(fā)展的根源在于其獲利能力，降低成本只是一方面，更主要的是收益能力的增強。對于一個初創(chuàng)企業(yè)來說，收益能力的提高與產品與服務的銷量有著不可分割的聯(lián)系，而產品與服務的銷量又與市場的大小有著密不可分的關系。我國是一個有著近14億人口的大國，市場巨大，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，具有巨大的優(yōu)勢。但是，由于我國的財稅制度，中央政府與地方政府利益不完全一致，地方政府在制定政策時會遵循國家的意志，同時也會有地方的考量。這就會導致地方在政府采購方面優(yōu)先照顧本地企業(yè)，而限制甚至阻止外地企業(yè)在本地的發(fā)展，形成實質上的地方保護主義，打破整個市場的統(tǒng)一性，造成市場的人為縮小。同時，有些行業(yè)由于國有企業(yè)的壟斷導致民營企業(yè)很難進入以及政府政策的偏向支持使得在這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難?？蛇M入市場太小，必定會影響這些新創(chuàng)企業(yè)的盈利能力。所以，政府應該保證國內市場的統(tǒng)一性，打破地方保護主義，破除行業(yè)壟斷，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的地位，保證市場的公平。

三、“雙創(chuàng)”中政府作用范圍分析

為最大限度地實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的效果，政府應該發(fā)揮其應有的作用。但是，政府在有所作為時，應該要注意一定的尺度和范圍。

首先，政府參與“雙創(chuàng)”應該限定在合理界限內?！半p創(chuàng)”是市場主體的行為，所以，“雙創(chuàng)”屬于市場行為。政府參與“雙創(chuàng)”就涉及政府與市場的關系。無論是從經(jīng)濟發(fā)展史來看，還是從學界有關該問題的理論爭論來看，市場本身的缺陷需要政府來彌補，但是政府在彌補市場缺陷時也不能越俎代庖，否則會扭曲市場的作用。林毅夫認為，“黨的十八屆三中全會與時俱進地強調市場在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預、扭曲，讓資源由市場進行配置”[3]。所以，政府在參與時不可喧賓奪主，更不可完全取代市場主體的行為，應該把政府的作用限定在彌補市場的不足方面?！半p創(chuàng)”除了給“雙創(chuàng)”主體帶來好處之外，也會給社會帶來好處，而后者是“雙創(chuàng)”主體在參與過程中不會考慮的。所以，政府應該對于“雙創(chuàng)”主體給予一定的補貼，提高其對“雙創(chuàng)”的評價，但政府不可以直接參與“雙創(chuàng)”，更不可以替“雙創(chuàng)”主體直接做決定或者以行政命令的方式來直接影響市場主體的行為。

其次，政府應該公平對待所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。政府在市場行為中是規(guī)則的制定者，也是市場行為的仲裁者，所以政府在參與市場行為時，必須保證公平公正地對待每一位市場主體。無論該市場主體是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，是有市場勢力的企業(yè)還是無關系的個人，在市場面前應該是一律平等的。政府可以對“雙創(chuàng)”進行支持，可以對不同的行業(yè)有不同的支持力度，但絕不可以區(qū)別對待不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，更不可以因人設事，因人廢事。對同一行業(yè)的不同主體，從法律上、政策上以及服務上都應該保證公平對待。只有得到公平的對待，才能為市場創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，才能保證整個市場良序的競爭，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

最后，政府參與手段應該限定為間接的經(jīng)濟手段，避免直接的行政命令。在一定限度內，市場本身具有自我調節(jié)能力，這是市場本身的特征，但這種能力是建立在市場本身的良序運轉基礎上的，這是市場作用得以發(fā)揮的前提。如果市場扭曲了，那么市場就無法發(fā)揮其作用。如果政府直接干預市場，就如同改革開放前的計劃經(jīng)濟時代一樣，那么市場就不能起到應有的作用。雖然我們已經(jīng)有了很大改變，但是“發(fā)展方式轉變的進程和步伐越來越受到現(xiàn)實困境的阻礙”[4]。在“雙創(chuàng)”中也一樣，政府應該避免直接的行政命令來干預市場，而使用間接的經(jīng)濟手段來影響市場主體的決策。只有這樣，才能做到既發(fā)揮市場本身的優(yōu)點，又能發(fā)揮政府的作用。

“雙創(chuàng)”在我國當前經(jīng)濟轉型中有著重要的作用。政府應該發(fā)揮其作用，提高“雙創(chuàng)”的參與熱情及成功率，但同時政府也應該自我限制，在保證市場有效運轉的前提下參與，發(fā)揮“雙創(chuàng)”政策的最大效能。

參考文獻：

[1]胡鈞.政府與市場關系論[J].當代經(jīng)濟研究，2013（8）.

[2]曾紅穎.“雙創(chuàng)”的實施進展與建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015（12）.

[3]林毅夫.政府與市場的關系[J].中國高校社會科學，2014（1）.

[4]王玉柱.從市場機制決定性作用看創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑——兼論發(fā)展方式轉變過程中政府與市場關系的重構[J].云南社會科學，2014（3）.