高校政府采購工作規(guī)范化探究

許文一

摘 要： 隨著對(duì)我國高等院校經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷拓展，高校各類物資采購不斷增加，高校政府采購工作已經(jīng)成為我國政府采購工作當(dāng)中的重要一環(huán)。目前高校政府采購工作管理機(jī)制不完善、管理不到位的問題嚴(yán)重影響高校政府采購工作，為了避免政府采購工作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題，急需建立一套規(guī)范的采購程序，使高校政府采購工作科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞： 高校 政府采購 規(guī)范化 對(duì)策

自2003年《政府采購法》頒布以來，全國各大高校逐步建立起自己的政府采購管理機(jī)制，但是隨著高等院校不斷發(fā)展，政府采購工作不斷深化，對(duì)各高校政府采購工作的要求不斷提高，當(dāng)前國家針對(duì)高校政府采購工作的相關(guān)制度并不健全，各大高校在政府采購當(dāng)中的問題逐漸暴露出來，亟待解決。

一、我國高校政府采購現(xiàn)狀

（一）我國高校政府采購方式

1.相對(duì)集中管理機(jī)制。相對(duì)集中的管理機(jī)制指將采購管理的職能集中于相關(guān)部門，如高校采購的器材、設(shè)備、儀器等物品屬于儀器采購相關(guān)部門管理；大型設(shè)備或者建筑用的材料則統(tǒng)歸后勤、基建部門管理等。很多院校都采取這種相對(duì)集中的采購方式處理問題，把這些需要采購的東西統(tǒng)歸于一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)部門統(tǒng)一管理，其他部門則負(fù)責(zé)相關(guān)輔助工作。

2.分散型管理機(jī)制。這種管理機(jī)制是針對(duì)不同項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)立不同的小組進(jìn)行采購工作。如院校需要采購一部分圖書則臨時(shí)由圖書管理部門設(shè)立一個(gè)圖書采購小組對(duì)采購工作全權(quán)負(fù)責(zé)，不設(shè)立長期采購部門，其他相關(guān)部門則負(fù)責(zé)相關(guān)輔助工作。

3.代理委托管理機(jī)制。這種管理機(jī)制即學(xué)校專門設(shè)置一個(gè)政府采購管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購學(xué)校需要的采購項(xiàng)目，并向當(dāng)?shù)卣少徶行纳蠄?bào)學(xué)校需要采購的項(xiàng)目，學(xué)校不單獨(dú)完成采購。這種機(jī)制常見于直屬院校。

（二）我國高校政府采購當(dāng)中存在的問題

1.我國高校政府采購程序不夠規(guī)范。首先采購程序不夠規(guī)范，不論是采用第一種還是第二種采購方式的高校，在采購程序當(dāng)中都既存在自主招標(biāo)又存在委托招標(biāo)，采用的方案機(jī)制不夠完善，而采購項(xiàng)目不同，各個(gè)部門（小組）采取的政策、方式與管理尺度也不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一致，因此在采購過程中極容易出現(xiàn)問題。

2.我國高校政府采購方式單一。目前高校當(dāng)中采用的采購方式基本為招標(biāo)采購。這種方式要求以投標(biāo)方式選取采購價(jià)格最低的報(bào)價(jià)商，但是對(duì)于高校來說，這種采購方式未必適合每一種采購，如大型儀器，這種專業(yè)設(shè)備在性能方面的要求比較高，往往高校采購的時(shí)候會(huì)因?yàn)閮r(jià)格問題忽略質(zhì)量水平與綜合性能。

3.我國高校政府采購效率低下。隨著高校改革深入，國家對(duì)高校的投入越來越多，使高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是高校在政府采購方面的配置并沒有因此增加，人員依然很少，客觀上導(dǎo)致高校政府采購效率低下。國家對(duì)高校政府采購沒有相應(yīng)的政策或者文件性說明，導(dǎo)致目前高校政府采購效率比較低下。

二、完善我國高校政府采購工作規(guī)范化的對(duì)策

（一）設(shè)立獨(dú)立的政府采購管理機(jī)制

為了方便對(duì)高校政府采購工作的管理，可以將高校政府采購部門整合成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門單獨(dú)管理。各高?？梢愿鶕?jù)所在地域?qū)ｉT設(shè)置一個(gè)高校政府采購管理機(jī)制，如各個(gè)高?？梢詫ｉT設(shè)置一個(gè)采購小組負(fù)責(zé)高校政府采購工作，然后學(xué)校擬定相關(guān)管理辦法，當(dāng)高校需要進(jìn)行采購工作的時(shí)候，由采購小組負(fù)責(zé)審定、發(fā)布采購信息，學(xué)校根據(jù)采購小組審定、發(fā)布的信息進(jìn)行審核匯總，并上報(bào)執(zhí)行。

（二）靈活機(jī)動(dòng)地選擇采購方式

我國高校政府采購一般選擇招標(biāo)采購方式，但這并不是唯一方式，應(yīng)該針對(duì)不同采購選擇相應(yīng)采購方式，如高校儀器采購可以選擇兼顧規(guī)定與高校自身特點(diǎn)的方式進(jìn)行，首先公開招標(biāo)選取供應(yīng)商，選取供應(yīng)商的同時(shí)在多品牌、多供應(yīng)商當(dāng)中選擇，既兼顧儀器質(zhì)量，又選取價(jià)格比較低的產(chǎn)品。另外，在供應(yīng)商選擇當(dāng)中還可以結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判共存方式進(jìn)行，只有通過充分競(jìng)爭(zhēng)，才能選擇到品質(zhì)質(zhì)量好、技術(shù)性能高、性價(jià)比比較高的產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制

高校政府采購要確保“陽光工程”的品質(zhì)，就必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行公開、公平、公正的原則，解決高校政府采購當(dāng)中容易滋生的腐敗問題加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制方面有內(nèi)部、外部與法律監(jiān)督三個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督指學(xué)校內(nèi)部自身的監(jiān)督，即學(xué)校設(shè)置采購工作部門（小組）的時(shí)候要同時(shí)設(shè)置監(jiān)管部門，只有對(duì)采購小組進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督與約束，才能防患于未然。其次加強(qiáng)外部監(jiān)督，主要包括紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)高校整個(gè)采購活動(dòng)的監(jiān)督，這些部門要各司其職，發(fā)揮各自監(jiān)督職能，對(duì)高校政府采購積極監(jiān)督約束。最后法律監(jiān)督，顧名思義，就是高校在政府采購當(dāng)中要符合法律要求與政策規(guī)定，采購的時(shí)候依法進(jìn)行，對(duì)采購當(dāng)中的違法行為執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到切實(shí)執(zhí)法、防微杜漸。

三、結(jié)語

高校政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，并非一朝一夕就能切實(shí)做好的，在工作實(shí)際運(yùn)作方面還需要進(jìn)一步努力與深入，需要國家、高校及相關(guān)專家學(xué)者共同努力。本文是就當(dāng)前高校政府采購當(dāng)中的問題提出一家之言，希望起到拋磚引玉的效果，引起學(xué)界關(guān)注，共同完善高校政府采購工作。

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