破解領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力建設(shè)“困境”

劉葉婷

2016年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上再次指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其觀念的先進(jìn)與否、能力的高低程度等將直接影響國家網(wǎng)絡(luò)信息化整體水平和競爭能力。學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息化能力的具體體現(xiàn)，如何綜合全面地提升網(wǎng)絡(luò)信息化能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略必修課。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力之“困境”

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技技術(shù)對(duì)社會(huì)生活及各行業(yè)領(lǐng)域滲透的強(qiáng)化，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的深度融合，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息化能力近年來不斷提升。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍存在一定差距和面臨發(fā)展困境，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是信息化認(rèn)知能力差異化較大。這種差異化主要表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化認(rèn)知能力存在的差距，東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化認(rèn)知能力明顯高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明顯高于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)知能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)信息化能力建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，其所存在的差距可能會(huì)帶來新的“數(shù)字鴻溝”，加劇不同區(qū)域、不同行政層級(jí)間在信息化建設(shè)發(fā)展過程的不均衡。同時(shí)，這種差距也可能帶來“傳導(dǎo)效應(yīng)”，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在信息化應(yīng)用能力和引導(dǎo)能力方面的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，制約其網(wǎng)信能力的綜合提升。

二是信息化知識(shí)“供給”能力不足。信息技術(shù)的飛速發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部信息化知識(shí)體系不斷更新完善，但由于缺乏先進(jìn)的信息化知識(shí)培訓(xùn)體系，使得知識(shí)出現(xiàn)“供給”能力不足困境，突出表現(xiàn)在以下兩方面：一是信息化知識(shí)培訓(xùn)缺乏層次性，難以實(shí)現(xiàn)“按需供給”。領(lǐng)導(dǎo)干部所處區(qū)域、所從事的職務(wù)和所處的級(jí)別不同，以及其所具備信息化知識(shí)基礎(chǔ)不同、信息化技術(shù)水平各異，使得其對(duì)信息化能力需求不盡相同，統(tǒng)一的、標(biāo)配化的培育無法有效滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的差異化能力需求。二是信息化知識(shí)培訓(xùn)體系的內(nèi)容更新有待進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有的信息化知識(shí)培訓(xùn)體系中，培訓(xùn)內(nèi)容工作業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不夠緊密，培訓(xùn)過程中存在著重理論輕應(yīng)用的現(xiàn)象，培訓(xùn)課程較為碎片化，難以滿足不同層級(jí)、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性化需求。

三是信息化服務(wù)能力有待繼續(xù)提升。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部信息化認(rèn)知力的不斷提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)越來越廣泛地被應(yīng)用到輔助領(lǐng)導(dǎo)干部決策中，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化決策能力顯著改善。但相比公眾對(duì)信息化服務(wù)訴求的多元化，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化服務(wù)能力和信息化治理能力仍需進(jìn)一步提升。信息化服務(wù)能力不足突出表現(xiàn)在服務(wù)深度不足和服務(wù)廣度不足兩方面。在服務(wù)深度方面，受信息化基礎(chǔ)環(huán)境、信息資源整合程度及領(lǐng)導(dǎo)干部信息化服務(wù)意識(shí)等多因素的綜合影響，領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)渠道等方面均難以有效滿足公民多維度多層次的個(gè)性化和精細(xì)化需求；在服務(wù)廣度方面，信息化服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步全領(lǐng)域拓寬，信息化服務(wù)人群有待進(jìn)一步向全人群擴(kuò)展。未來，隨著信息化認(rèn)知能力的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化應(yīng)用能力將得到進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部基于信息化的決策能力、服務(wù)能力和治理能力將顯著改善。

四是信息化治理能力難以有效滿足需求。領(lǐng)導(dǎo)干部信息化治理能力難以有效滿足需求可以具體從兩個(gè)方面來解讀，一方面是政府利用信息化手段提升社會(huì)治理能力難以有效滿足實(shí)際需求。我國擁有世界上最為龐大的網(wǎng)民數(shù)量，7億網(wǎng)民數(shù)據(jù)既給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的紅利，但也對(duì)社會(huì)治理能力提出了更高要求。隨著網(wǎng)民數(shù)量不斷增加以及伴隨網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)社交等數(shù)字化生活成長起來的“數(shù)字居民”成為社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)力量，其參與社會(huì)治理意愿的增強(qiáng)，要求政府能提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上公共服務(wù)。但受制于觀念、技術(shù)、制度等的制約，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部信息化治理能力尚無法有效滿足需求。另一方面是應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展帶來新變化的治理無法有效滿足需求。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得新事物、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的周期明顯縮短，使得政府領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)用信息化治理方面存在一定程度的滯后性，如在對(duì)以滴滴出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力明顯滯后。

五是信息化引導(dǎo)能力較為薄弱。整體來看，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化引導(dǎo)能力較為薄弱，引導(dǎo)內(nèi)容及范圍較為有限，引導(dǎo)效應(yīng)不顯著?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化引導(dǎo)能力主要集中在對(duì)部門業(yè)務(wù)等微觀引導(dǎo)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展及社會(huì)輿情的引導(dǎo)，以及利用信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的引導(dǎo)等更為宏觀的引導(dǎo)效應(yīng)均不明顯。

破解領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力困境的路徑

破解領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力困境，需要從意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)、應(yīng)用等多個(gè)方面入手，綜合提升信息化認(rèn)知能力、應(yīng)用能力、引導(dǎo)能力和安全保障能力等。其中，認(rèn)知能力是基礎(chǔ)，應(yīng)用能力是關(guān)鍵，引導(dǎo)能力是延伸，防范能力是保障，四個(gè)要素相輔相成、相互作用、良性循環(huán)，共同構(gòu)成當(dāng)前信息社會(huì)環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化能力。

提升信息化認(rèn)知能力。一是充分認(rèn)識(shí)信息化的政治價(jià)值，自覺樹立信息化思維，以前瞻的視角、全局的考量深刻理解網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，不斷增強(qiáng)對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力；二是增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，通過從被動(dòng)學(xué)到主動(dòng)學(xué)、從碎片化學(xué)到系統(tǒng)化學(xué)和從理論學(xué)到干中學(xué)，及時(shí)學(xué)習(xí)與了解當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新知識(shí)與基礎(chǔ)技術(shù)；三是以考促學(xué)、以評(píng)促用，全面掌握網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。將信息化知識(shí)學(xué)習(xí)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部日常培訓(xùn)中，定期舉辦專題講座提升其信息化知識(shí)，網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)、理論實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合發(fā)力，將信息化決策能力、服務(wù)治理能力等納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，進(jìn)而找到用網(wǎng)、治網(wǎng)、管網(wǎng)的科學(xué)辦法與實(shí)戰(zhàn)技巧。

提升信息化應(yīng)用能力。一是提升信息化技術(shù)能力，練就“火眼金晴”。政府部門對(duì)信息化投入不斷增加，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握一定的信息化技術(shù)能力，增強(qiáng)對(duì)基本信息技術(shù)知識(shí)與判斷能力的理解，從而減少由此給信息化資金及信息化資源帶來的極大浪費(fèi)；二是提升“數(shù)據(jù)”應(yīng)用能力，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生產(chǎn)要素，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)干部不但自身要樹立數(shù)據(jù)價(jià)值觀，練就數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)等的基本功，還要在部門組織中積極推動(dòng)數(shù)據(jù)文化的形成及推廣應(yīng)用；三是提升網(wǎng)信服務(wù)能力，優(yōu)化公共服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“以人為本”服務(wù)理念，以更加開放、創(chuàng)新、包容的心態(tài)，加快推進(jìn)政府跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化公共服務(wù)，提升政府現(xiàn)代化治理能力；四是加強(qiáng)網(wǎng)信治理能力，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。我國“社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)領(lǐng)域中的深刻應(yīng)用，創(chuàng)新政企、政社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技企業(yè)和普通公眾積極參與到社會(huì)治理中。

提升信息化引導(dǎo)能力。一是以“上”引“下”。上級(jí)引導(dǎo)下級(jí)。在我國，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)具有“一把手”工程的特點(diǎn)，因此，在信息化引導(dǎo)能力提升過程中要充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)作用；二是以“外”引“內(nèi)”。提升領(lǐng)導(dǎo)干部信息化引導(dǎo)能力要借助外腦，特別是鼓勵(lì)專家學(xué)者走進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重視互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)；三是以“微”引“宏”。透過微觀看宏觀是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)之一，在提升信息化引導(dǎo)能力過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)于從自身微觀的信息化技術(shù)應(yīng)用能力網(wǎng)向以數(shù)據(jù)治理城市、提升現(xiàn)代化治理能力等宏觀層面引導(dǎo)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的多面性和重要性，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、影響大的優(yōu)勢，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，通過積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。

提升信息化安全防范能力。以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，已經(jīng)成為世界各國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和發(fā)展利益的共識(shí)。在我國，許多領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)較低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)空間安全等各類信息化安全事件應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足。為此，要通過強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息化安全認(rèn)知的培訓(xùn)厚植安全意識(shí)，提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、可靠性，推動(dòng)形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管、共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的新一輪科技革命和信息革命正在孕育興起，機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家治理的核心，要放眼未來、把握機(jī)遇，緊密結(jié)合信息時(shí)代的先進(jìn)理念和技術(shù)手段，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，不斷更新信息化知識(shí)體系，善于用信息化思維思考問題，從認(rèn)知能力、應(yīng)用能力、引導(dǎo)能力和安全防范內(nèi)容等多個(gè)方面全面增強(qiáng)信息化能力，提升信息化決策、服務(wù)和治理能力，助推領(lǐng)導(dǎo)干部成為新時(shí)代真正的創(chuàng)新者、開創(chuàng)者和引領(lǐng)者。

（作者單位：天津市信息中心）