“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治建設(shè)四個(gè)深度創(chuàng)新

蘇澤林

第十二屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任委員，曾任最高人民法院副院長、審判委員會(huì)委員。學(xué)術(shù)成果有：《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《審判工作規(guī)范》、《法官行為規(guī)范》《法院管理規(guī)范》、《法律邏輯學(xué)》等專著。他在司法公正與司法效率的關(guān)系、關(guān)于依法治權(quán)的思考、走中國特色的精英法官之路以及建設(shè)法官管理機(jī)制等方面，都有獨(dú)到的思考。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。為貫徹落實(shí)《十三五規(guī)劃綱要》，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全國人大及其常委會(huì)有許多工作要做。10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)會(huì)上對互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了深刻闡述。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。他進(jìn)一步指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃景象的同時(shí)，也對全面推進(jìn)依法治國提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空前活躍，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式層出不窮，諸多熱點(diǎn)法律問題如對電商的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)等都引發(fā)了人們的深刻思考和法治工作者的密切關(guān)注。而依法治國，就必須依法治網(wǎng)。依法治網(wǎng)就要用法治的思維推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)以人為本的、創(chuàng)新的時(shí)代，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，包括立法工作在內(nèi)的法治建設(shè)也需要深度創(chuàng)新。

理念要?jiǎng)?chuàng)新 挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的治理帶來全新的挑戰(zhàn)。立法者對這些知識和信息的了解程度遠(yuǎn)不如企業(yè)和創(chuàng)新者本身，如何制定出既促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展，又適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)法治需要的法律，是立法工作者要面臨的全新課題。因此，法治建設(shè)也應(yīng)秉持開放包容的心態(tài)，在明確預(yù)期上做文章，解放思想、更新觀念。解放思想不只是勇氣，更重要的是具備能力；更新觀念不只是改變陳舊觀念，更重要的是以新的觀念為指導(dǎo)創(chuàng)造價(jià)值。對立法工作者來說，就是要?jiǎng)?chuàng)新立法的理念。

角色要?jiǎng)?chuàng)新 做產(chǎn)業(yè)觀察者

立法者要從做“秩序的維護(hù)者”的理想中超脫出來，做產(chǎn)業(yè)的觀察者。一部為民立的法，一部滿足人民群眾新需求、新期盼，不斷完善的法，才具備可操作性、才有生命力。如何構(gòu)建體系化的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，使創(chuàng)新發(fā)展與依法管理之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，真正做到依法治網(wǎng)，需要我們常懷敬畏之心，虛心學(xué)習(xí)新的事務(wù)，積極適應(yīng)新的信息社會(huì)，完善自身知識體系，始終解放思想，俯下身去，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營養(yǎng)，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出積極有效的回應(yīng)。

方法要?jiǎng)?chuàng)新 良法才能善治

一部法律制定得好不好，關(guān)鍵是看是否符合人民群眾的根本利益。法律不僅要“好看”，更要“管用”，能解決實(shí)際問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，進(jìn)而改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、提供個(gè)性化服務(wù)和產(chǎn)品，形成聚合效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，立法會(huì)涉及更多部門，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，從部門分散提出立法需求到協(xié)同立法，避免部門利益法律化。挑戰(zhàn)仍然存在，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的沖擊，影響了成千上萬人的利益，將從根本上改變市場格局和人們的消費(fèi)模式，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)又帶來了新的法律風(fēng)險(xiǎn)，呼喚我們用新的解決辦法去應(yīng)對。

建高效反饋機(jī)制 緩解法律滯后性

法律滯后性在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益凸顯，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面臨的重要問題。國家立法機(jī)關(guān)很難直接面對全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)問題，更無法用一種法律完全解決問題。因此，在建立完善的立法論證程序，提高法律前瞻性的基礎(chǔ)上，高效反饋機(jī)制同樣必不可少。及時(shí)反饋出互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展變化中的問題，必須同樣利用互聯(lián)網(wǎng)這一信息迅速傳播的平臺。一方面，可以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制、信用機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等便捷有效的實(shí)現(xiàn)；另一方面，也可以降低學(xué)習(xí)門檻和成本，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大民眾參與到互聯(lián)網(wǎng)問題的反饋當(dāng)中來，可以適時(shí)地發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”問題，還可以及時(shí)反映其法律訴求，為立法提供重要參考。

總之，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展民意渠道、強(qiáng)化民主立法，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代立法的鮮明特征！正如習(xí)近平總書記指出的那樣，我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。從權(quán)力機(jī)關(guān)的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人大監(jiān)督行政及司法帶來了新的渠道，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對性和有效性；從司法機(jī)關(guān)的角度來說，“互聯(lián)網(wǎng)+法治”能夠促進(jìn)司法機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，促進(jìn)深化司法改革背景下法律職業(yè)群體之間的交流與法律職業(yè)共同體的建立，從而更加有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開、公正。

藍(lán)圖繪就，宏圖即展?；ヂ?lián)網(wǎng)法治的形成和發(fā)展，極大地豐富和改變了中國特色社會(huì)主義法律體系和法治體系內(nèi)容，對法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇?？傮w來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。讓我們攜手努力，共同為完善多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治創(chuàng)新添磚加瓦。