論“人民社會(huì)”

〔摘要〕

“人民社會(huì)”是一個(gè)既熟悉又陌生的概念。對(duì)“人民”和“社會(huì)”分別都早已熟悉，但對(duì)把它們合起來形成的“人民社會(huì)”概念卻是陌生的?！叭嗣裆鐣?huì)”的概念基本上是這次研究“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”才創(chuàng)新出的產(chǎn)物?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”概念的提出標(biāo)志著中國治理新常態(tài)的形成。“人民社會(huì)”就是一個(gè)“人民”+“社會(huì)”的概念，是一個(gè)超越和優(yōu)越“公民社會(huì)”的概念，是一個(gè)走向整體“人類社會(huì)”的概念。其中，“人民”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主體，“社會(huì)”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基體。關(guān)鍵在于，“人們”是否就是“人民”，“聚集”是否就是“社會(huì)”。而政府的作用就在于，盡快、盡準(zhǔn)和盡善地把“人們”變?yōu)椤叭嗣瘛?，把“聚集”變?yōu)椤吧鐣?huì)”。

〔關(guān)鍵詞〕

人民性；社會(huì)主義；整體性；治理性；新常態(tài)；國家治理體系；治理能力

〔中圖分類號(hào)〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0087-11

應(yīng)該看到，中國學(xué)術(shù)界正在進(jìn)入一個(gè)概念再梳理和再創(chuàng)新的時(shí)代。包含理念和觀念在內(nèi)的概念作用，如同原子彈，不僅威力巨大，而且影響深遠(yuǎn)和深刻。尤其是關(guān)聯(lián)社會(huì)治理的概念，必須要率先進(jìn)行創(chuàng)新和變化。否則就很難再次激起人們對(duì)社會(huì)治理和國家治理的期待和期望及其激情和熱情?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“指導(dǎo)原則”中鮮明地提出了一個(gè)“堅(jiān)持人民主體地位”的主題，并且在“主要目標(biāo)”中還明確地提出了一個(gè)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)?！?〕其中都有一個(gè)獨(dú)立的“人民”概念。并且在2016年5月17日的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)“我國廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者”又提出了“要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，樹立為人民做學(xué)問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造，自覺把個(gè)人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的研究成果”的要求。〔2〕這讓我們必須認(rèn)真地思考一下“什么是人民”和“人民是什么”以及“人民”可以發(fā)揮什么作用的問題。

但在現(xiàn)實(shí)中，人們普遍關(guān)心的還是一個(gè)“民主”的問題。“民主”作為一個(gè)概念至今已經(jīng)深入中國人的心里。從學(xué)術(shù)上看，要不要“民主”現(xiàn)在已經(jīng)不成為問題。它已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義核心價(jià)值觀24個(gè)字體系。問題是，怎樣實(shí)施“民主”？關(guān)鍵在，誰是“民主”的實(shí)施主體？這也是一個(gè)“民主”的“民”究竟是誰的內(nèi)涵問題?！懊瘛本褪恰叭恕眴?？如果是，那么為什么不是“人主”而是“民主”呢？如果不是，那么“民”與“人”的區(qū)別又在哪里？哪些“人”才是“民”？其實(shí)，“人”是“自然人”，而“民”是“社會(huì)人”?！懊瘛痹谂`社會(huì)中對(duì)應(yīng)著奴隸。但在封建社會(huì)中對(duì)應(yīng)的卻是地主和官員。那么，現(xiàn)代的“民”又是誰？就是“公民”嗎？“公民”與“市民”有區(qū)別嗎？它包含“官”嗎？如果不是又不包，它們的區(qū)別又在哪里？“市民”與“居民”有不同嗎？對(duì)“民主”實(shí)施的“社會(huì)”基礎(chǔ)的研究已經(jīng)有“公民社會(huì)”和“公共社會(huì)”〔3〕的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。但在認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)制度成立60周年大會(huì)上的講話〔4〕后覺得，應(yīng)該還有一個(gè)“人民社會(huì)”的概念、觀念和理念。現(xiàn)實(shí)是，對(duì)“人民”和“社會(huì)”都已很熟悉，但對(duì)“人民社會(huì)”的概念和理念卻還是陌生的。這就需要學(xué)界和政界對(duì)“人民社會(huì)”給予高度重視和全力推動(dòng)。

一、“人民社會(huì)”：一個(gè)“人民”+“社會(huì)”的新概念

簡單理解“人民社會(huì)”，它就是一個(gè)“人民”+“社會(huì)”的組合概念。雖然分別從“人民”和“社會(huì)”的角度看，它們都是耳熟能詳?shù)?。但把它們組合起來并形成一個(gè)獨(dú)特的整體概念卻是嶄新的。它所揭示的不僅是一種理念，還是一種機(jī)理，甚至還是一種制度。它不僅是兩種分別運(yùn)行的機(jī)理，而且還是一種整合起來統(tǒng)一運(yùn)行的機(jī)理。

1.“人民”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主體

在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的系統(tǒng)概念中，“人民”是其一個(gè)隱性的主體概念，是一個(gè)對(duì)應(yīng)客體概念“國家”的主體概念。把“人民”與“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系起來進(jìn)行思考本身，就是一種創(chuàng)新。雖然這種創(chuàng)新在有形的具象名詞中并不顯現(xiàn)，但作為一種無形的抽象概念卻一直客觀存在。實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新的是一種“全面性”的思維方式。十八屆三中全會(huì)就把這種思維方式推到了一個(gè)空前的地步。全會(huì)《決定》的題目就突出地體現(xiàn)了這個(gè)“全面性”，進(jìn)而引起了人們對(duì)此特別的注意和重視。但引起人們對(duì)“人民”注意的還是習(xí)近平總書記的兩次講話：一次是2012年11月15日的十八屆一中全會(huì)后常委記者見面會(huì)〔5〕，二次是2014年10月8日的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)。奇妙的是，兩次相隔不到兩年的會(huì)議講話提到“人民”概念的次數(shù)竟然都是19次?！?〕由此聯(lián)想到，毛澤東在1941年提出的“為人民服務(wù)”的概念和理念、1948年6月15日給在河北省邯鄲市創(chuàng)刊的人民日?qǐng)?bào)題寫報(bào)名和在新中國成立后不久即1953年2月16日在武漢向前來歡迎的群眾喊出“人民萬歲”都在揭示，對(duì)“人民政治”的社會(huì)需求已經(jīng)形成。習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記以來對(duì)“人民”概念、觀念和理念的重視顯示，“人民社會(huì)”的新常態(tài)基本形成，現(xiàn)在就差一個(gè)“人民社會(huì)”的概念。這就需要對(duì)“人民”的概念進(jìn)行一種科學(xué)和學(xué)術(shù)的清理、梳理和整理。

在英語中，“人民”（the people）是一個(gè)不可數(shù)名詞。不可數(shù)名詞就是一個(gè)不可分狀態(tài)。不可分的狀態(tài)就是一個(gè)整體的狀態(tài)。它不等于“人們”，但又實(shí)在地包含了“人們”。從表象看，可數(shù)和不可數(shù)名詞的區(qū)別就在于，是否可以在英語單詞后面加“s”，如“person”就是一個(gè)可數(shù)名詞，在它的后面就可以加“s”而成為“persons”。但“人民”很容易被“人們”所混淆?！叭嗣瘛币话闶遣荒芊帧岸鄶?shù)人”或“少數(shù)人”的。但從“人們”變?yōu)椤叭嗣瘛庇幸粋€(gè)過程。這也是一個(gè)組織化的過程。沒有經(jīng)過組織化的人群就是“人們”，不僅經(jīng)過組織化而且組織化程度還很高的人群才是“人民”。它們的區(qū)別在于，是否有一個(gè)整體意識(shí)、整體組織和整體概念?！叭藗儭币话闶且粋€(gè)個(gè)體的統(tǒng)計(jì)或聚合的概念，“人民”一般是一個(gè)整體的綜合和合力的概念?！叭藗儭币话阒炼嗍且粋€(gè)近代概念，“人民”一般起碼是一個(gè)現(xiàn)代概念，甚至還是一個(gè)社會(huì)主義概念?！叭藗儭笔且粋€(gè)自然概念和數(shù)字概念，“人民”是一個(gè)組織概念和政治概念。“人們”是一個(gè)松散概念，“人民”是一個(gè)機(jī)制概念?！叭嗣瘛钡挠⒄Z是在“people”前應(yīng)加定冠詞“the”，而“人們”卻是在“people”前面沒有定冠詞“the”的。區(qū)別的核心在“們”和“民”的不同：“們”是“門外之人”的意思，只是“人”屬于是單數(shù)還是復(fù)數(shù)的問題?！伴T外之人”就是“圈外之人”的意思。有否有“圈”是城鄉(xiāng)間隔的標(biāo)志?！叭Α奔仁且粋€(gè)文化概念，又是一個(gè)社會(huì)概念。城墻或護(hù)城河把“城”和“鄉(xiāng)”割裂開來，里面的為城，外面的為鄉(xiāng)。所以，“民”一般是指“市民”，是指城墻護(hù)城河“圈子”里的人。對(duì)“市民”，不論在古中國還是在古希臘或是在古羅馬，起初都是一個(gè)對(duì)奴隸而言并且是高于奴隸的社會(huì)層次。它從起初和初始狀態(tài)就不是一個(gè)“所有人”的概念。相比奴隸來說，農(nóng)民就具有很大的人身自由度，就是一個(gè)擁有財(cái)產(chǎn)的概念。所以，要把“人民”放在“人”的范疇里給予考慮才會(huì)發(fā)現(xiàn)，要變“人們”為“人民”就必須進(jìn)行培訓(xùn)和組織。

同時(shí)，“民”又不等于“群”，雖然“民眾”和“群眾”里都有一個(gè)“眾”字作為紐帶來連接，是一種多個(gè)“單個(gè)人”和“底層人”的聚集體和聚合體?！叭骸币话闶恰盀鹾现姟薄?〕的意思?！懊瘛迸c“群”的區(qū)別不在于是否集聚，而在于如何聚集和怎么聚集，是否是一種組織化的集聚。有組織的集聚是“民”，沒有組織的集聚是“群”，對(duì)“沒有集聚的人”的統(tǒng)計(jì)概念就是“們”，“沒有組織的集聚”就是一種“君羊”混合在一起的狀態(tài)。其中，一定要清楚“民主”不僅與“君主”（由君作主）不同，也與“人主”（人人作主）有別。現(xiàn)實(shí)中，很多人都是把“民主”看作“人主”的，以為凡人即可作主。其實(shí)不然。在習(xí)總書記的話語體系中，就有一種將“人民”和“群眾”分開來進(jìn)行論述和闡述的趨勢(shì)。①“人”是一個(gè)自然和生理概念，但“民”卻是一個(gè)社會(huì)和管理概念。這就有一個(gè)如何把“抽象人”變?yōu)椤熬唧w民”的問題。只有在社會(huì)主義社會(huì)里，才有可能是“凡人即民”的。這是一個(gè)所有人都是民的概念。其路徑和方法如下：一是把“自然人”從農(nóng)村直接弄進(jìn)城，受城市氛圍的熏陶和影響就變?yōu)榱恕俺抢锩瘛薄，F(xiàn)在的“新型城鎮(zhèn)化”就有這個(gè)任務(wù)。二是通過學(xué)校教育和社會(huì)教育可以把“自然人”變成“城里民”，主要是要使受教育者具有一種公共意識(shí)。這是高等教育大眾化的重要任務(wù)之一。三是通過“民主”來培養(yǎng)“政治民”?！懊裰鳌边€有一個(gè)“可以作主的就是民”的意思。只要是經(jīng)常地作主，按照法律和規(guī)則地作經(jīng)常的主，凡“人”就都可以成為“民”的。

2.“社會(huì)”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基體

在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念中，和“人民”一樣，“社會(huì)”也是一個(gè)貌似沒有但實(shí)際存在的概念，也是一個(gè)似乎熟悉其實(shí)陌生的概念。理解它也是理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的一個(gè)前提。沒有適合或者需要治理的“社會(huì)”，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就會(huì)失去目標(biāo)和方向，甚至作用點(diǎn)和支撐點(diǎn)。雖然“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)國家層面的概念，但有什么樣的社會(huì)基礎(chǔ)就有什么樣的社會(huì)對(duì)國家治理的需求。國家或者政府的性質(zhì)和形態(tài)雖然從表象看都是人為的和隨意的甚至隨性的，實(shí)則卻都是由“社會(huì)”基礎(chǔ)決定和選擇的。而這種決定和選擇又往往是客觀的和自然的。

現(xiàn)代的“社會(huì)”概念一般有兩層意思：一是一個(gè)整體的概念。從這個(gè)概念出發(fā)，它是包含處于上層建筑的“國家”概念的，或者國家是建立在其基礎(chǔ)之上的。二是一個(gè)基礎(chǔ)的概念。從這個(gè)概念出發(fā)，它又是被標(biāo)志的“國家”概念所包含和輻射的。把它們二者聯(lián)系、樞紐和互動(dòng)起來的是“政府”。由此看，“社會(huì)”可以從“橫向思維”和“縱向思維”兩個(gè)維度進(jìn)行分類：從橫向的平面維度可以把“社會(huì)”分為“文化社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”“政治社會(huì)”“形態(tài)社會(huì)”等概念和形式；從縱向的立體維度還可以把“社會(huì)”分為“人類社會(huì)”“制度社會(huì)”“國家社會(huì)”“區(qū)域社會(huì)”和“家族社會(huì)”的機(jī)理和方式。其實(shí)，在民間和學(xué)術(shù)中，“社會(huì)”概念還有內(nèi)涵上的不同。正是這些落差導(dǎo)致了“社會(huì)”發(fā)生了從“小社會(huì)”到“大社會(huì)”，從“局部社會(huì)”到“全局社會(huì)”，從“邊緣社會(huì)”到“基礎(chǔ)社會(huì)”，從“氛圍社會(huì)”到“關(guān)系社會(huì)”，從“要素社會(huì)”到“機(jī)理社會(huì)”的概念變化和提升。

馬克思主義早就指出，社會(huì)形態(tài)不僅取決于生產(chǎn)什么，更取決于怎么生產(chǎn)?！?〕由此看，用資本主義的以GDP為核心的社會(huì)發(fā)展觀來衡量社會(huì)主義是否發(fā)展和有多大發(fā)展，是有所偏頗的。那種“以量定質(zhì)”和“以果定力”的發(fā)展觀是一種只看標(biāo)不看本的發(fā)展觀。其實(shí)，衡量一個(gè)社會(huì)是否發(fā)展有三個(gè)層次的指標(biāo)：一是生產(chǎn)多少，二是生產(chǎn)什么，三是怎么生產(chǎn)。其核心還是怎么生產(chǎn)。它主要是由“工具生產(chǎn)”和“生產(chǎn)關(guān)系”兩部分構(gòu)成和決定。其中，“工具生產(chǎn)”是指用什么工具來生產(chǎn)?！吧a(chǎn)關(guān)系”是指在什么社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)。從生產(chǎn)工具的角度看，人類已經(jīng)經(jīng)歷了原始時(shí)期、舊石器時(shí)期、新石器時(shí)期/木器時(shí)期、陶器時(shí)期、青銅器時(shí)期、鐵器時(shí)期、機(jī)器時(shí)期、電器時(shí)期；從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，人類經(jīng)歷了原始所有制時(shí)期、厶有制時(shí)期①、私有制時(shí)期、共有制時(shí)期、公共所有制時(shí)期和公有制時(shí)期。而母系社會(huì)屬于厶有制的具體形式，但奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)則屬于私有制性質(zhì)的具體表現(xiàn)形式。而社會(huì)主義則是公有制性質(zhì)的第一個(gè)具體形式。所以，社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在還沒有進(jìn)入一個(gè)“成熟期”，也不可能進(jìn)入一個(gè)“成熟期”。因?yàn)樯鐣?huì)主義還缺少一個(gè)與之配套的并且只有在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中才能創(chuàng)造和運(yùn)行的獨(dú)特的生產(chǎn)工具。目前支撐internet的工具——電腦還屬于“電器”的范疇，還不是只有社會(huì)主義才能創(chuàng)造的生產(chǎn)工具，如同蒸汽機(jī)②只有在資本主義的生產(chǎn)關(guān)系中而不可能在封建的生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生一樣。但創(chuàng)新和創(chuàng)造獨(dú)特和獨(dú)立的生產(chǎn)工具，社會(huì)主義還需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立又比較漫長的發(fā)展時(shí)期。甚至這個(gè)時(shí)期越長，社會(huì)主義的成熟度就會(huì)越高。

二、“人民社會(huì)”：一個(gè)超越和優(yōu)越“公民社會(huì)”的新概念

①“厶有制”是母系社會(huì)的所有制性質(zhì)，而“私有制”是父系社會(huì)的私有制性質(zhì)，而且還有農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。在原始所有制和私有制之間有長達(dá)2.5萬年的“厶有所有制”時(shí)期。

②英國人詹姆斯·瓦特（James Watt）最后制造出蒸汽機(jī)（steam engine）時(shí)在1775年。那年距離英國爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)“光榮革命”的1640年已經(jīng)過去135年，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)基本建立。

③雖然最早在2013年和2014年學(xué)者胡鞍鋼、黃建鋼和王紹光都曾提出過“人民社會(huì)”的概念，并在針對(duì)和比較“公民社會(huì)”的基礎(chǔ)上闡述過對(duì)“人民社會(huì)”概念比較深入的理解。但他們的觀點(diǎn)并沒有得到進(jìn)一步的響應(yīng)和后續(xù)的發(fā)展。參見胡鞍鋼.人民社會(huì)為何優(yōu)于公民社會(huì)〔EB/OL〕.共識(shí)網(wǎng)2013-07-19；黃建鋼.人民社會(huì)：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)》（2014年10—11月，加強(qiáng)高校政治學(xué)社會(huì)學(xué)民族學(xué)研究 積極投身國家治理現(xiàn)代..._道客巴巴http：//www.doc88.com/p-3837510060018.html；《浙江省社會(huì)科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會(huì)政治·法律·社會(huì)學(xué)科專場(chǎng)論文集》第340-350頁）；王紹光.社會(huì)建設(shè)的方向：“公民社會(huì)”還是人民社會(huì)？〔EB/OL〕.愛思想，2014-11-28。

現(xiàn)實(shí)是，中國已有“人民政府”“人民民主”和“人民國家”的概念，但還沒有一個(gè)對(duì)“人民社會(huì)”概念的確定和流行。③有的也只是一個(gè)“公民社會(huì)”的概念，更沒有一個(gè)“人民社會(huì)”的觀念和理念。盡管對(duì)西方社會(huì)來說，“公民社會(huì)”還是一個(gè)很良性的機(jī)理；但對(duì)社會(huì)主義社會(huì)來說，明知它是一個(gè)誤區(qū)、沼澤和“陷阱”，卻一直沒有有效的辦法防止和阻止使人跌落或者陷入其中。它之所以對(duì)社會(huì)主義來說是一個(gè)誤區(qū)、沼澤和“陷阱”，并不是因?yàn)樗鼜膩砭蜎]有發(fā)揮過好的作用，而是因?yàn)闃淞ⅰ肮駮r(shí)代”的季節(jié)和溫度已經(jīng)過去。人類已經(jīng)從一個(gè)“個(gè)體時(shí)代”進(jìn)入一個(gè)“整體時(shí)代”。這不是一個(gè)簡單的思想家的功勞，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)需求變化的結(jié)果。但中國人的思維還陷落在一個(gè)“私體時(shí)代”中而不能自拔。所以，現(xiàn)在用來代替“公民社會(huì)”的理論、理念和概念尚未形成，更沒有成熟，也就還無法發(fā)力。而提出“人民社會(huì)”的概念就是希望它可以代替和頂替“公民社會(huì)”。

1.“創(chuàng)新”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的路徑

“創(chuàng)新”是中國“十三五”發(fā)展的首要理念?！?〕如何治理社會(huì)主義社會(huì)，目前確實(shí)尚無成熟和有效的理念和方法?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”概念的提出既是“創(chuàng)新”的一個(gè)結(jié)果，又是新“創(chuàng)新”的一個(gè)源泉。它啟發(fā)我們，社會(huì)主義中國應(yīng)該創(chuàng)新自己獨(dú)特的治理概念、理念、機(jī)理、制度、方式和方法。如果沒有針對(duì)社會(huì)主義社會(huì)特殊情況的創(chuàng)新，社會(huì)主義事業(yè)不是被困死，就會(huì)被亂死。

（1）創(chuàng)新“創(chuàng)新”的種類和形式

在中國，正式提出“創(chuàng)新”并把它放在一個(gè)很高高度的位置已近20年。在1995年全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的局面。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。”但總體看，對(duì)“創(chuàng)新”的研究還很稀少和膚淺。“創(chuàng)新”有原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、照搬創(chuàng)新等四類。它們也可稱為概念創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用創(chuàng)新。中國現(xiàn)在至多只在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用創(chuàng)新階段里徘徊。但最復(fù)雜的還是一種復(fù)合型的科學(xué)創(chuàng)新，它包含理念創(chuàng)新、原理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其前提是，要?jiǎng)?chuàng)新出“管理”與“治理”之間的不同：它們雖然都是社會(huì)運(yùn)行的方式方法，但“治理”一般是綜合性的，“管理”往往是局部和片面的。這也是十八屆三中全會(huì)《決定》題目所說的“全面性”所針對(duì)的內(nèi)涵。中國下一步改革就將著力全面性和綜合性及其立體性和整體性。

（2）創(chuàng)新對(duì)“市場(chǎng)在資源配置中決定作用”的理解

①中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)（2014年5月26日）聚焦“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這樣一個(gè)重大理論命題和實(shí)踐命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)認(rèn)識(shí)這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見的手”和“看得見的手”這“兩只手”都要用好。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中的決定作用”。一般認(rèn)為，它是在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“無形之手”作用。其實(shí)，它是在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的混合、綜合和整體的作用。其中需要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)“新的市場(chǎng)理論”?，F(xiàn)在的“市場(chǎng)”已經(jīng)不是近代的“市場(chǎng)”。近代“市場(chǎng)”是一個(gè)與政府對(duì)立的市場(chǎng)。但現(xiàn)代“市場(chǎng)”卻是一個(gè)包含政府的市場(chǎng)。這涉及一個(gè)“市場(chǎng)”究竟有幾只手的問題?，F(xiàn)代的市場(chǎng)理論認(rèn)為，市場(chǎng)起碼有“兩只手”①，可能還會(huì)有更多的手。這其實(shí)是發(fā)展了中國古代的“水能載舟又能覆舟”的提法。這要求政府這條“船”必須要做好和處理好它與“社會(huì)之水”和“市場(chǎng)之水”的關(guān)系，它與“利益之水”“心理之水”和“情感之水”的關(guān)系。政府如船只能適應(yīng)、利用、駕馭和發(fā)揮波浪的作用，甚至還可以改變波浪和制造波浪。政府要通過自己的行為來引導(dǎo)市場(chǎng)，然后再通過市場(chǎng)來引導(dǎo)商品，然后再用商品來帶動(dòng)產(chǎn)品，然后再用產(chǎn)品來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，然后再用產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)企業(yè)，最后再用企業(yè)來組織人員。

（3）創(chuàng)新對(duì)“所有制形式”的理解

當(dāng)中國人的所有制思維還在“公有”和“私有”兩極絕對(duì)對(duì)立分化之中擺動(dòng)的時(shí)候，西方社會(huì)的所有制形式已經(jīng)在發(fā)生悄然變化。變化得已經(jīng)沒有了“私有制”的機(jī)理，而是進(jìn)入了一個(gè)很特別的“個(gè)人所有制”的狀態(tài)?！皞€(gè)人所有制”其實(shí)也是馬克思主義極力主張和探索的一種所有制性質(zhì)。①其“私人”和“個(gè)人”以及“私有”和“個(gè)有”的不同和區(qū)別在于，“私有”除了是一種“個(gè)人所有”外，還有一種“私密”和“秘密”所有的意思。從“私房”和“私事”的概念可以推導(dǎo)出，凡涉“私”者，都有一個(gè)“不公開”和“秘密”的一面。而“個(gè)有”卻相反，一般是一種公開的和透明的形式，是既受法律保護(hù)的又受法律規(guī)范的形式。所以，“個(gè)有制”就是一種在法律規(guī)定和保護(hù)下的公開的“私人所有制”。區(qū)別的原點(diǎn)在于，“個(gè)人”和“私人”的不同。西方社會(huì)在二戰(zhàn)后已經(jīng)在很多方面都把“私人制”變?yōu)榱恕皞€(gè)人制”。也只有在“個(gè)有制”的基礎(chǔ)上，社會(huì)的“共同所有制”才有實(shí)現(xiàn)的可能。

（4）創(chuàng)新對(duì)“社會(huì)的組織”的理解

國家治理的基礎(chǔ)是社會(huì)治理。社會(huì)治理的方式是要更多地發(fā)揮“社會(huì)的組織”的功能和作用。但現(xiàn)實(shí)對(duì)“社會(huì)的組織”的理解和界定卻是籠統(tǒng)和模糊的?！吧鐣?huì)的組織”不等于“社會(huì)組織”?！吧鐣?huì)組織”在“社會(huì)的組織”架構(gòu)中是處于一種承上啟下位置的。它上有行政組織、公共組織，下有民間組織、地下組織、黑社會(huì)組織和反社會(huì)組織。所以，加上“社會(huì)組織”，“社會(huì)的組織”就有七個(gè)層次。其中，“黑社會(huì)組織”和 “反社會(huì)組織”是一種惡性組織；而“地下組織”只是一種還沒有公開的組織。它既可變善，也可變惡。在公開的組織中，還沒有登記的組織屬于“民間組織”。登記了的組織才是“社會(huì)組織”，負(fù)責(zé)做公共事務(wù)的組織屬于“公共組織”，做政府行政事務(wù)的組織才是“行政組織”。在一個(gè)現(xiàn)代性比較成熟的社會(huì)中，社會(huì)組織和公共組織的發(fā)生、發(fā)達(dá)、發(fā)展和發(fā)力是一個(gè)重要標(biāo)志。在中國，行政組織太多，但公共性組織和社會(huì)性組織又太少，甚至少到一個(gè)很多社會(huì)性和公共性事務(wù)都沒人做和沒人管的地步。

（5）創(chuàng)新“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展”的方式

中國至今還是把經(jīng)濟(jì)的活力放在企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的。企業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是最具活力的社會(huì)要素。但企業(yè)經(jīng)濟(jì)也是最具有微觀性、局部性和局限性的經(jīng)濟(jì)方式。它主要是對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益和效益太注重和太看重，從而忽略了帶狀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、塊狀的行業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要處理好相同產(chǎn)業(yè)中相連環(huán)節(jié)的不同企業(yè)之間的關(guān)系問題和利益問題，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為此要做好協(xié)商和協(xié)調(diào)的工作；行業(yè)經(jīng)濟(jì)要處理好相同行業(yè)中不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的問題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)要處理好在一個(gè)區(qū)域中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系問題。為此，政府要做好細(xì)致的實(shí)際統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)的工作。這些關(guān)系處理不好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展和發(fā)達(dá)，發(fā)展和發(fā)達(dá)后的副作用和后遺癥就會(huì)越大和越嚴(yán)重。所以，務(wù)必要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，務(wù)必要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，務(wù)必要在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中考慮同一行業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展的問題，務(wù)必要在企業(yè)經(jīng)濟(jì)中考慮個(gè)人和全體人全面發(fā)展的問題。

2.“人民社會(huì)”基本特性：關(guān)聯(lián)“國家治理觀”

①這是在中國農(nóng)村在1958—1982年之間廣泛實(shí)行的基層組織形式。陳伯達(dá)在《紅旗》雜志1958年第3期上發(fā)表文章《全新的社會(huì)、全新的人》提出：“把合作社辦成一個(gè)既有農(nóng)業(yè)合作，又有工業(yè)合作的基層組織單位，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社?！逼鋵?shí)，“人民公社”受“巴黎公社”的啟發(fā)很大。

②參見馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.馬克思.資本論：第1卷〔M〕.

“人民社會(huì)”幾乎還是一個(gè)聞所未聞的新概念。它的類似概念是“人民公社”②。對(duì)“人民社會(huì)”的思考和探討目前還只是一個(gè)剛起步的程度，也就只有三年的時(shí)間。對(duì)它的理解也還很初步和很不成熟。它雖然需要對(duì)理念、機(jī)理、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、制度、方式、狀態(tài)的研究和描述，還有很長的路要走，但對(duì)特性、特征和特點(diǎn)的表達(dá)是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)樗鼈兪恰叭嗣裆鐣?huì)”系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

（1）整體社會(huì)

它是指“人民社會(huì)”具有一種整體性。這不是一個(gè)分體的簡單組合的概念，而是一個(gè)立體和整體的綜合概念。這種整體性既是一個(gè)圓，又是一個(gè)水滴。它不是一個(gè)對(duì)應(yīng)“政府”和“市場(chǎng)”的那個(gè)“社會(huì)”概念，而是一個(gè)包含“政府”“市場(chǎng)”“小社會(huì)”的那個(gè)“大社會(huì)”概念。如同“人民”是一個(gè)不可數(shù)名詞一樣，“人民社會(huì)”也是一個(gè)不可數(shù)概念。其中，“分體社會(huì)”和“整體社會(huì)”的區(qū)別在于，對(duì)“社會(huì)”理解的時(shí)代不同了。把“社會(huì)”理解為“分體”是早期資本主義的產(chǎn)物，是分析思維的產(chǎn)物。那時(shí)的社會(huì)特別注重分工，也特別注重專門技術(shù)，尤其是政府注重一種“分部門”運(yùn)行的方式。分析思維和分工操作曾經(jīng)讓經(jīng)濟(jì)有過一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而把“社會(huì)”看作是一個(gè)“整體”卻是一種社會(huì)主義的思維。社會(huì)主義就是一種以社會(huì)的整體性存在并且以和諧發(fā)展為核心的思維方式、運(yùn)行方式和運(yùn)作方式。

（2）合力社會(huì)

在“人民社會(huì)”中，這是一個(gè)“權(quán)力”+“權(quán)利”合并、合作和合力的社會(huì)。古代原則上是一個(gè)講究“權(quán)力”的社會(huì)，近代原則上是一個(gè)講究“權(quán)利”的社會(huì)，而現(xiàn)代原則上是一個(gè)“權(quán)力”即“公權(quán)”+“權(quán)利”即“個(gè)權(quán)”并且可以互存、互動(dòng)、互換、互融的社會(huì)。但最主要的是它還是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的、互補(bǔ)的和合作的社會(huì)。其中，“權(quán)力”是一種自上而下的運(yùn)動(dòng)，而“權(quán)利”是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)。所以，“人民社會(huì)”不僅是一種整體運(yùn)動(dòng)和互動(dòng)的社會(huì)，而且還是一種“自由力”“自治力”和“計(jì)劃力”合并的社會(huì)，甚至還是一種“合力”和“分力”互補(bǔ)和互動(dòng)的社會(huì)。其中，形成合力社會(huì)狀態(tài)的因素應(yīng)該是長短的、高矮的、陰陽的、黑白的和鑲嵌的。所以，合力社會(huì)特別講究配套和配合，異性相吸、同性相斥原理在此起著支配的作用。

（3）全面社會(huì)

在“人民社會(huì)”中，它具有一個(gè)“全面性”的特性。之前的人類社會(huì)基本上都是一個(gè)“單項(xiàng)型”或“片面型”的社會(huì)，如“奴隸社會(huì)”就是一個(gè)以體能勞力為核心的社會(huì)，“封建社會(huì)”就是一個(gè)以土地能力為核心的社會(huì)，“資本主義社會(huì)”就是一個(gè)以資本之力為核心的社會(huì)。而現(xiàn)代的“社會(huì)主義社會(huì)”就是一個(gè)以社會(huì)的整體存在并全面和諧發(fā)展的社會(huì)。因?yàn)椤吧鐣?huì)”就是一個(gè)包羅萬象特別是包含體力、土地、資本等要素的概念和社會(huì)。所以，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要建的是一個(gè)“全面社會(huì)”。它不僅是一個(gè)社會(huì)各個(gè)因素公平存在的社會(huì)，而且還是一個(gè)各個(gè)社會(huì)因素互動(dòng)和互進(jìn)的社會(huì)，甚至還是一個(gè)“面都全并沒有缺”的立體社會(huì)。這也決定了“全面社會(huì)”特別需要協(xié)商力、協(xié)調(diào)力和統(tǒng)籌力。其前提是，其中的人是一個(gè)德智體美愛均全面發(fā)展的人。

（4）制度社會(huì)

在“人民社會(huì)”中，這是一個(gè)“法律+政策”的社會(huì)。要正確理解“依法治國”的“法”概念的內(nèi)涵。“法”不是簡單的“法律”?！胺伞敝皇恰胺ā钡囊环N?！胺ā边€有“法令”和“法規(guī)”等等。現(xiàn)在的“法令”是“法要實(shí)行”的意思。但“法令”還有一種內(nèi)涵，是針對(duì)“法律”和“法規(guī)”的?！胺睢笔且环N“授權(quán)”式的法，是明確“要做的”和“必須做的”“法”。而“法律”卻是明確“不能做的”法，如做了就是違法。而“法規(guī)”是明確“要規(guī)范的”法，屬于一種邊法。“法令”是一種“頭法”，“法律”是一種“腳法”或“底線法”?，F(xiàn)實(shí)的制度情況是，固然“法”還不夠完善，但缺的主要還是“政策”。一種具有鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)功能和作用的“政策”至今還很少，幾乎沒有，即使有若干名稱上的政策基本上也是很不科學(xué)和有很大副作用的。

（5）立體社會(huì)

在“人民社會(huì)”中，這是一個(gè)“人們富?！焙汀皣覐?qiáng)大”的社會(huì)。這也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀“富強(qiáng)”的內(nèi)涵。它不僅包含一個(gè)“人們要富裕”，而且還包含一個(gè)“國家要強(qiáng)大”的內(nèi)涵。它們?nèi)币欢疾豢赡苓_(dá)到“富強(qiáng)”的目標(biāo)。在具有立體性的社會(huì)中，還是一個(gè)包含了高屋建瓴的政府、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)和關(guān)系連結(jié)的社會(huì)的社會(huì)。它們不僅是一個(gè)平均和平衡的結(jié)構(gòu)問題，還有一個(gè)互動(dòng)和連動(dòng)的機(jī)理問題。但對(duì)立體社會(huì)的認(rèn)識(shí)，需要一種立體幾何思維。其中，立體幾何思維是對(duì)平面幾何思維的發(fā)展，而平面幾何思維又是對(duì)線型幾何思維的發(fā)展，而線型幾何思維又是對(duì)點(diǎn)型幾何思維的發(fā)展。而在立體幾何思維中，最復(fù)雜的莫過于球體幾何思維。所以，對(duì)“人民社會(huì)”出現(xiàn)的問題，不是用原來和原先的思維、理念和方法就可以解決的。

（6）市場(chǎng)社會(huì)

在“人民社會(huì)”中，要正確理解“市場(chǎng)社會(huì)”的內(nèi)涵。它既不是一個(gè)以自由為唯一目標(biāo)的社會(huì)，也不是一個(gè)不要管理的社會(huì)，而是一種“無形之手”和“有形之手”合作合力的社會(huì)。它也是一個(gè)“自由”+“計(jì)劃”的社會(huì)。而資本主義的市場(chǎng)社會(huì)和社會(huì)主義的市場(chǎng)社會(huì)的區(qū)別在于，構(gòu)成要素的相同和其結(jié)構(gòu)的不同。同樣是“自由”和“計(jì)劃”的要素組合，但組合方式和結(jié)構(gòu)不同：資本主義市場(chǎng)社會(huì)是一種以“自由”為本，以“計(jì)劃”為用的社會(huì)；社會(huì)主義市場(chǎng)社會(huì)是一種以“計(jì)劃”為本，以“自由”為用的社會(huì)。當(dāng)初，“羅斯福新政”就是一種“自由+計(jì)劃”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——一種在“自由”的土壤中種了一棵“計(jì)劃”的樹，“列寧新經(jīng)濟(jì)政策”就是一種“計(jì)劃+自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——一種在“計(jì)劃”土壤中種了一棵“自由”的樹。它們?yōu)橐院筚Y本主義和社會(huì)主義“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展既打下了基礎(chǔ)，又開創(chuàng)了局面，也為后果埋下了伏筆。

三、“人民社會(huì)”：一個(gè)走向整體的“人類社會(huì)”的前概念

雖然提出“人民社會(huì)”概念還不完全是這次研究“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新成果，但這次對(duì)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究進(jìn)一步促進(jìn)了“人民社會(huì)”概念的形成和完善?！叭嗣瘛备拍畹男纬梢呀?jīng)有60年的歷史。最后形成法律上的“人民”概念不是1941年的《為人民服務(wù)》，而是1954年的《中華人民共和國憲法》。形成這個(gè)結(jié)論的主要依據(jù)是，在1954年憲法中，“人民”和“公民”是同時(shí)一起被使用和展開的。通過對(duì)條文的解讀，基本可以形成一組“公民是個(gè)體的”“人民是整體的”“公民是普遍的”“人民是特殊的”“公民是國家的”“人民是層級(jí)的”的結(jié)論。其中，“人民”不僅是“人民中國”的主體，而且還是“人民社會(huì)”的基礎(chǔ)，更是“人民民主”的支點(diǎn)。但直至現(xiàn)在，“人民”的概念一直沒有引起社會(huì)、政界和學(xué)界的廣泛注意和重視，社會(huì)重視的還是一個(gè)“公民”的概念和理念，也就忽視了對(duì)“人民社會(huì)”的構(gòu)想、構(gòu)思和構(gòu)建。這也是“公民社會(huì)”概念之所以到處被認(rèn)同、接受和引用的一個(gè)原因。

由于“人民”相對(duì)于“市民”和“公民”來說更具有國家和社會(huì)的整體性也即現(xiàn)代性，因此從運(yùn)行的狀態(tài)看，“人民社會(huì)”就應(yīng)該具有以下五種機(jī)理：

1.建立一種“公共所有制”

所有制關(guān)系是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)?！叭嗣裆鐣?huì)”是一種新型社會(huì)，就要求其所有制關(guān)系也應(yīng)該是嶄新的?？梢园选肮菜兄啤崩斫鉃橐环N“公有制”+“共有制”的所有制性質(zhì)。它是“人民社會(huì)”和“人類社會(huì)”的基礎(chǔ)。其中，“人民社會(huì)”是“人類社會(huì)”初級(jí)和雛形的形式，而“人類社會(huì)”是“人民社會(huì)”高級(jí)和完善的形式。過去的單純“公有制”從方向看是正確的，但在方式上還是有失科學(xué)性的。其不科學(xué)性在于，沒有把“公有制”落實(shí)到一個(gè)“個(gè)人”層面。“公有制”是一種整體擁有但個(gè)人不擁有財(cái)產(chǎn)的狀況。唯有“共有制”是一種所有人都擁有財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)。無論是“公有制”還是“共有制”，都要以“個(gè)有制”為基礎(chǔ)。但這種“個(gè)有制”不是經(jīng)典著作中所說的“私有制”?！皞€(gè)有制”是對(duì)“私有制”的一種發(fā)展和提升，主要是一種公開并受法律保護(hù)的擁有財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)。

2.確立一種人類命運(yùn)共同體

人類共同追逐的目標(biāo)越來越清晰，就是“公平”和“公正”。而從現(xiàn)在看，“民主”是實(shí)施和實(shí)行“兩公”的主要和重要路徑。關(guān)鍵是，什么“民”在起作用？與市場(chǎng)、社會(huì)、國家和人類等四個(gè)層次的整體概念對(duì)應(yīng)的是“市民”“公民”“人民”和“類民”等四個(gè)層次的“民”范疇。其中，“公民”和“人民”的作用尤其巨大。對(duì)“公民”概念形成起大作用的還是無產(chǎn)階級(jí)。無論是1871年巴黎公社還是1917年后的蘇聯(lián)社會(huì)主義國家，形成“公民”的概念和運(yùn)行狀態(tài)都在西方社會(huì)之前。西方社會(huì)到20世紀(jì)70年代后才逐漸形成了一個(gè)完整意義上的“公民社會(huì)”?！?0〕當(dāng)初，馬丁·路德金的“我有一個(gè)夢(mèng)想”和1968年的“紅五月風(fēng)暴”對(duì)西方社會(huì)形成一個(gè)“公民社會(huì)”都起了重要作用。所以，進(jìn)入現(xiàn)代后，無論是市場(chǎng)、社會(huì)、國家和人類，都在維護(hù)和維持一種整體利益，只是維護(hù)和維持的角度和程度及其方式方法有所不同而已。

3.細(xì)心操作過程所有細(xì)節(jié)

由于“民”在不同的社會(huì)形態(tài)里都是存在的，所以“民主”在不同的社會(huì)形態(tài)里也會(huì)有不同的形式。從“民”的角度可以看到人類社會(huì)發(fā)展的大致脈絡(luò)：從“市民社會(huì)”到“農(nóng)民社會(huì)”再到“市民公民社會(huì)”再到“人民社會(huì)”。與之配套和相適應(yīng)的是“自由社會(huì)”“市場(chǎng)社會(huì)”和“公共社會(huì)”。其中，“市民”追逐的是“市場(chǎng)自由”和“市場(chǎng)利益”，“公民”追逐的是“公共利益”和“公共空間”，而“人民”追逐的是“整體利益”和“全面發(fā)展”。從 1871年法國的“巴黎公社”到20世紀(jì)50—80年代初中國的“人民公社”再到抑或即將提倡的“人民社會(huì)”，都面臨兩個(gè)問題：一是要把凡“人”都化為“民”的問題，二是要把凡“人”都盡快地化為“民”的問題。從習(xí)近平在十八大一中全會(huì)閉幕會(huì)見記者時(shí)19次提“人民”到慶祝人民代表大會(huì)制度成立60周年紀(jì)念大會(huì)的講話中再次重視“人民當(dāng)家作主”，都是對(duì)毛澤東的“為人民服務(wù)”和“人民萬歲”精神的繼承。

4.明確“人民”概念的整體性質(zhì)

把“人民”和“公民”放在中國憲法研究中發(fā)現(xiàn)，1954年憲法對(duì)“人民”概念的確立作用巨大。當(dāng)初，不僅把“人民”與“公民”對(duì)應(yīng)，而且提到的頻率都很高：在9500余字篇幅中，提到“人民”一詞有262次，頻率是0.027。但到2004年憲法時(shí)，在16100余字的篇幅中，提“人民”一詞有354次，頻率是0.021。二者比較已經(jīng)有微小減少的趨勢(shì)。相反提到“公民”的頻率卻在上升：與提“人民”相比，在1954年憲法中，提“公民”一詞有34次，頻率為0.129；在2004年憲法中，提“公民”一詞有50次，頻率為0.141。二者比較已經(jīng)有微弱上升的趨勢(shì)。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨人對(duì)“人民”已經(jīng)給予很早和很大的重視，如1949年《論人民民主專政》就提出了一個(gè)明確的“人民民主”概念，《共同綱領(lǐng)》提出了一個(gè)“人民政治”概念，2014年9月5日習(xí)近平在全國政協(xié)65周年紀(jì)念大會(huì)上指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，等等。關(guān)鍵是，怎么體現(xiàn)“人民”是“公民”的整體性和“人民代表”是“人民”的代表性機(jī)理？甚至在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“人民”的概念也是發(fā)展的。從開始的與“敵人”對(duì)應(yīng)的“人民”概念，到后來的是“勞動(dòng)階級(jí)”的代名概念，再到現(xiàn)在的“凡人即民”的整體概念。

5.理解“社會(huì)”概念的發(fā)展進(jìn)程

自古希臘和諸子百家以來，“社會(huì)”是一個(gè)外形變化最小的概念。不同社會(huì)形態(tài)對(duì)其內(nèi)涵的理解也是不同的。人類社會(huì)已經(jīng)走過“要素社會(huì)”的階段，而今已經(jīng)走進(jìn)一個(gè)“整體社會(huì)”狀態(tài)。其中，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)都屬于“要素社會(huì)”。在奴隸社會(huì)中，以體力勞動(dòng)力為要素；在封建社會(huì)中，以土地力為要素；在資本主義社會(huì)中，以資本力為要素。而社會(huì)主義和原始社會(huì)都屬于“整體社會(huì)”。區(qū)別在于，原始社會(huì)是一種原始的整體性，而社會(huì)主義社會(huì)是一種對(duì)整體性的回歸。只是沒有回歸到原點(diǎn)，而是回到了原點(diǎn)的上方。由此看“什么是社會(huì)主義的問題”就會(huì)一目了然：“社會(huì)主義”是一個(gè)以整體性的“社會(huì)”命名的社會(huì)形態(tài)。與之前以社會(huì)的某個(gè)要素命名的社會(huì)形態(tài)不同，整體性和群體性會(huì)在其中起著巨大甚至決定性的作用。

由此看，以現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的狀態(tài)和水平，要想人們來接受和理解“人民社會(huì)”的概念和理念還是很有一些難度的。人們?nèi)菀捉邮艿倪€是一個(gè)“公民”的概念和理念。這就需要不僅區(qū)別“人民”與“人們”的不同，而且還要區(qū)別“人民”與“公民”的不同。“人民”是“人們”具有一種“公共意識(shí)”的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)至多只是一個(gè)“人們社會(huì)”的基礎(chǔ)。而“人們社會(huì)”至多屬于一個(gè)“自我社會(huì)”。但現(xiàn)實(shí)的很多地方和方面還處在一個(gè)“自私社會(huì)”階段?！白运缴鐣?huì)”和“自我社會(huì)”也是不同的：“自私社會(huì)”是一個(gè)為己利益可以損傷和損害他人利益的社會(huì)，而“自我社會(huì)”是一個(gè)僅僅“自我欣賞”和“孤芳自賞”的社會(huì)。而“公民”與“市民”的不同在于：“市民”是只有“市場(chǎng)意識(shí)”，而“公民”卻要在“市場(chǎng)意識(shí)”的基礎(chǔ)上再添加一個(gè)“公共意識(shí)”。其中，“市場(chǎng)意識(shí)”是一個(gè)橫向的平面意識(shí)，而“公共意識(shí)”是一個(gè)縱向的立體意識(shí)。而無論是“公民”還是“人民”，都是擁有了一種超越“私人”和超越“自由”的市場(chǎng)意識(shí)。

所以，雖然“人民”的概念被憲法確定和肯定已經(jīng)60年，但“人民社會(huì)”的概念最近才問世，“人民社會(huì)”的理念和機(jī)理也一直沒有形成。沒有“人民社會(huì)”，就沒有“人民”的主體地位；沒有“人民社會(huì)”，就無法實(shí)現(xiàn)“人民民主”的政治生態(tài)；沒有“人民社會(huì)”，就無法體現(xiàn)“人民政府”和“人民國家”的治理理念、標(biāo)準(zhǔn)和范式。其原因有兩層：一是沒有把“人民”與“人們”和“公民”區(qū)別開來，也包括在對(duì)外宣傳中沒有把中文“人民”都翻譯為英文“the people”。人們經(jīng)常把那個(gè)定冠詞“the”漏掉、忽略、忘記和輕視。二是對(duì)科學(xué)的“人民”內(nèi)涵還缺少深刻和深邃的學(xué)術(shù)界定。學(xué)術(shù)界定使得概念比較精準(zhǔn)和清晰。三是社會(huì)對(duì)“人民”概念和理念的呼喚越來越強(qiáng)烈。所以，習(xí)近平最近對(duì)“人民”已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)〔11〕，包括在2016年2月19日在北京召開的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”的要求?！?2〕而對(duì)“人民社會(huì)”的概念、思維和方式的創(chuàng)新和形成，將有利于人們對(duì)“人民”概念和權(quán)力權(quán)利的認(rèn)同和獲得。現(xiàn)實(shí)的“人民”一般是一個(gè)“國籍民”和“戶籍民”的概念。其實(shí)應(yīng)該盡快發(fā)展到一個(gè)“稅民”的層次和境界。一個(gè)人只要“繳稅”了，他就是“民”和才是“民”，起碼也應(yīng)該是一個(gè)“公民”，就應(yīng)該有普選權(quán)和公投權(quán)，進(jìn)而就可以實(shí)行“當(dāng)家作主”。這是中國“民主”的表達(dá)方式和形式。在人民代表大會(huì)里就應(yīng)該有他的代表。在日常生活中他就應(yīng)該有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。中國的法制建設(shè)也可以依此變化和完善。由此看，與“公民民主”是一種“個(gè)體民主”不同，“人民民主”就是一種整體民主。它要求人們?cè)诰哂小肮惨庾R(shí)”的基礎(chǔ)上還要具有一種“整體意識(shí)”，需要構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)、有機(jī)的代表機(jī)理及其制度，而不只是一個(gè)簡單的統(tǒng)計(jì)概念。因?yàn)椋挥性凇罢w意識(shí)”中，“個(gè)體”本身才是“整體”的一部分，如同英文中的“individual”就是從“all”即“整體”中“divide”即“分出來”一樣。但“公共意識(shí)”卻是對(duì)應(yīng)“非公共意識(shí)”甚至“自私意識(shí)”的。怎樣的“人民代表制度”才既代表社會(huì)和國家的整體利益又代表“人們”的個(gè)體利益，這本身就是一個(gè)世界性和未來性的難題，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，至今還沒有成功的先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。它不僅需要機(jī)理、機(jī)制、制度，而且還需要細(xì)致、細(xì)節(jié)和細(xì)心。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔9〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-11-04.

〔2〕習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2016-05-18.

〔3〕陳憲.走進(jìn)公共社會(huì)〔M〕.上海大學(xué)出版社，2006；黃建鋼.論公共社會(huì)〔M〕.中共中央出版社，2009；葉鵬.公共社會(huì)：一種新型的社會(huì)形態(tài)〔N〕.中國青年報(bào)，2009-08-17.

〔4〕習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014-09-05.

〔5〕習(xí)近平在中央政治局常委中外記者見面會(huì)上的講話（雙語對(duì)照）〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2012-11-16.

〔6〕習(xí)近平在常委記者見面會(huì)上19次提到“人民”〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2012-11-16.

〔7〕〔法〕古斯塔夫·勒龐.烏合之眾〔M〕.馮克利譯，中央編譯出版社，2004.

〔8〕恩格斯致約·布洛赫的信（1890 年 9 月 21-（22）日于倫敦〔A〕.馬克思恩格斯選集：第4卷〔C〕.人民出版社，1995.478.

〔10〕俞可平.中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境〔J〕.中國社會(huì)科學(xué)，2006，（1）.

〔11〕習(xí)近平.把人民放在心中最高位置〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014-01-27；習(xí)近平.為人民抒寫為人民抒情為人民抒懷〔EB/OL〕.中國文明網(wǎng)，2014-10-15；習(xí)近平.讓人民對(duì)改革有更多獲得感〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-02-27；習(xí)近平.中央領(lǐng)導(dǎo)是人民的大勤務(wù)員〔EB/OL〕.騰訊網(wǎng)，2015-07-17；習(xí)近平.始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2015-08-13；習(xí)近平.人民群眾的事情就是我們的牽掛〔EB/OL〕.騰訊網(wǎng)，2016-02-03.

〔12〕習(xí)近平主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并到中央新聞單位調(diào)研〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2016-02-19.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】