開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的重要里程碑

陳超

[摘 要]

黨的十八屆六中全會首次聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，標(biāo)注了全面從嚴(yán)治黨的新高度、做出了依法依規(guī)治黨的新部署、開啟了以習(xí)近平同志為核心的新時代，必將在黨建歷程中鐫刻下時代經(jīng)緯，具有重要里程碑的意義。

全面從嚴(yán)治黨；依法依規(guī)治黨；領(lǐng)導(dǎo)核心

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0008-03

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是歷史賦予當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅(jiān)定自覺。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，將在黨建歷程中鐫刻下時代經(jīng)緯，具有重要里程碑的意義。

伴隨著“制度治黨”“重構(gòu)政治生態(tài)”的戰(zhàn)役行動實(shí)施，這次全會不僅將以吹響了全面從嚴(yán)治黨的沖鋒號而載入史冊，也將在中國共產(chǎn)黨永不停歇的“趕考”路上書寫新答卷。

（一）“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的精準(zhǔn)升級。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視自身建設(shè)，對黨員、干部有著嚴(yán)格的要求。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東創(chuàng)造了整風(fēng)這一加強(qiáng)自身建設(shè)的有效形式，在黨的七屆二中全會上更是提出了著名的“兩個務(wù)必”。面對改革開放的新形勢，鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問題。在黨的十五大報告中我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！秉h的十八大以后，習(xí)近平總書記既傳承了黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又根據(jù)新形勢提出了“全面從嚴(yán)治黨”的新戰(zhàn)略。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，不只是簡單地增加了兩個字，而是管黨治黨的新飛躍。黨的十八屆六中全會更是在黨的歷史上首次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的全會，內(nèi)容十分聚焦，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手、為靈魂，構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨新起點(diǎn)。

（二）十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的集中總結(jié)。黨的十八大以來，滌蕩“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新；鐵腕反腐，黨心民心為之一振；強(qiáng)調(diào)“四個意識”，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；踐行群眾路線，倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，推動“兩學(xué)一做”，深化黨內(nèi)教育，鍛造合格黨員……特別是全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，200只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，展示出非凡的政治智慧和政治勇氣。但是在成績面前，我們也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”依然任重道遠(yuǎn)。業(yè)可進(jìn)而不可退，氣可鼓而不可泄。黨的十八屆六中全會是一次回望過去四年的實(shí)踐總結(jié)，更是一次面向未來的行動宣示。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局的勝利收官。黨的十八屆六中全會剛一閉幕，外電紛紛給予積極評價：以一次全會來研究全面從嚴(yán)治黨問題，為“四個全面”戰(zhàn)略布局寫就完結(jié)篇，體現(xiàn)了中共的整體戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記更是明確指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個全面戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個全面戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計(jì)。”實(shí)際上，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的十八屆六中全會完成了“四個全面”戰(zhàn)略布局的最后的一塊拼圖，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供方向指引，更是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識、凝聚力量。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是全面從嚴(yán)治黨的新利器，必將為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供新的制度遵循，進(jìn)而開啟全面從嚴(yán)治黨的新時代。

（一）讓黨內(nèi)政治生活這座熔爐“熱”起來。黨的十八屆六中全會指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！绷?xí)近平總書記更是明確指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。”一些地方和單位的從政環(huán)境之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化等問題，“大熔爐”變成了“冷灶臺”，黨的紀(jì)律規(guī)矩成了“紙老虎”，黨組織的制度規(guī)定成了“稻草人”，黨員沒有個黨員的樣子。此次全會通過的《準(zhǔn)則》就堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面做出規(guī)定、提出明確要求，為我們進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、讓這個熔爐“熱”起來提供了基本遵循?！稖?zhǔn)則》提出的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問題請示報告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度等，我們要一以貫之、不折不扣地落實(shí)。只有這樣，才能在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情，舒暢生動活潑的政治局面。

（二）讓黨內(nèi)監(jiān)督這把利刃“銳”起來。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是敢于直面問題，具有自我修復(fù)和自我監(jiān)督的能力。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。2003年12月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是第一個黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)定。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例中也出現(xiàn)了監(jiān)督主體不明確，具體制度不配套，操作性不強(qiáng)等問題。因此黨的十八屆六中全會對其進(jìn)行“大修”，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不貪大求全，提煉管用的實(shí)招；堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外等，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。《條例》作為全面從嚴(yán)治黨的利刃，鎖定問題清單的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”主要有：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律的情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況；堅(jiān)持民主集中制的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)的情況；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況等。同時《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督主要方式有重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換等。全黨同志務(wù)必深刻領(lǐng)會六中全會精神，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

（三）讓黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)這個標(biāo)桿“樹”起來。黨的十八屆六中全會通過的《準(zhǔn)則》在序言中強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。全會發(fā)表的公報更是10次提到“高級干部”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央高級領(lǐng)導(dǎo)這一“關(guān)鍵少數(shù)”?！爸攸c(diǎn)”“關(guān)鍵”和“特別”鮮明地傳遞一個重要信號，即突出加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活建設(shè)。以中央全會來研究中央委員會、中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會這三個層次的政治生活建設(shè)，在改革開放三十多年歷史上尚屬首次。十八屆六中全會表明，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)沿著從高層到低層、從領(lǐng)導(dǎo)到黨員、從中央到地方的路線推進(jìn)，體現(xiàn)了自我革新的巨大勇氣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以身作則、率先垂范，既模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，又教育管理好親屬和身邊工作人員，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，才能做出表率、樹立標(biāo)桿，為開展好黨內(nèi)政治生活提供上率下行、層層傳導(dǎo)的強(qiáng)大動力。

黨的十八屆六中全會最具標(biāo)志性歷史性意義的成果，就是明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，這對保證我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）馬克思主義政黨的基本原則要求一個領(lǐng)導(dǎo)核心。從馬克思主義發(fā)展史、世界社會主義發(fā)展史看，維護(hù)黨的權(quán)威和黨的領(lǐng)袖的權(quán)威，始終是馬克思主義政黨一條基本原則。中國共產(chǎn)黨的歷史更加清晰地證明領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，從1921年建黨到1935年遵義會議的14年，黨處于幼年，沒有形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體，所以黨的思想路線、政治路線處于大起大落的變化之中。從1935年毛澤東當(dāng)選中央政治局常委，到1943年正式擔(dān)任中央主席和1945年召開黨的七大，以毛澤東同志為核心黨的領(lǐng)導(dǎo)集體得以穩(wěn)定。黨領(lǐng)導(dǎo)核心的穩(wěn)定，保障了黨的事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從長征之前瀕臨滅亡的險境，只用了14年時間就奪取全國政權(quán)。同樣，我們黨之所以能夠引領(lǐng)改革開放，抵御蘇東劇變的沖擊主要是得益于鄧小平這個核心。鄧小平曾在1989年6月16日說過：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個核心，即使發(fā)生了兩個領(lǐng)導(dǎo)人的變動，都沒有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的?！边@段話樸實(shí)無華，簡明易懂，道出了一個深刻的道理，值得我們深刻領(lǐng)會和長期堅(jiān)持。

（二）實(shí)現(xiàn)“中國夢”的光榮使命呼喚著一個領(lǐng)導(dǎo)核心。大至一個國家，小到一個團(tuán)隊(duì)，要使事業(yè)獲得大發(fā)展，務(wù)必要擁有崇高威望的核心人物，否則，就極有可能成為一盤散沙。世界大國的歷史實(shí)踐證明，無論在何種政治制度下，要成就偉大的事業(yè)、建設(shè)偉大的國家、開創(chuàng)偉大的時代，都離不開強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。越是靠近世界舞臺中心、越是接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大。同時，我國改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，要用幾十年解決西方在幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的問題，還要解決自身特有的突出矛盾問題。國內(nèi)外安全風(fēng)險疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都是前人從沒有做過的偉業(yè)，也經(jīng)歷著前人沒有遇到過的挑戰(zhàn)和矛盾，急迫地需要全黨上下、全民左右團(tuán)結(jié)一致、同心同德，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使。這就需要有一個核心，有一個具有極高威望的領(lǐng)袖的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記適逢其時，應(yīng)時所出。

（三）黨的十八大以來的偉大斗爭形成了一個領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。在這個波瀾壯闊的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記作為黨的領(lǐng)袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護(hù)。在黨的十八屆六中全會文件征求意見的過程中，地方和部門以及軍隊(duì)，都希望這次全會明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。在全會上，中央委員會同志一致認(rèn)為十八大以來的實(shí)踐充分證明，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當(dāng)之無愧、名副其實(shí)。這次全會，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。全黨同志應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新長征路上續(xù)寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌，以管黨治黨新答卷迎接黨的十九大的勝利召開。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副校長

責(zé)任編輯：劉 捷