深化軍民融合 推動協(xié)同創(chuàng)新

時 間 2016年10月21日

地 點 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所

主 辦 中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會

媒體支持 《中關(guān)村》雜志

主 持 人 陳文豐（中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會顧問、長城所副所長）

整 理 《中關(guān)村》雜志記者 張越

“創(chuàng)新雙月談”第二期聚焦國家軍民融合的重大戰(zhàn)略，切中高新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵，其討論成果或?qū)⒊蔀榻窈笸苿痈咝聟^(qū)新一輪發(fā)展的重要指導(dǎo)。

2016年10月21日，由中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會主辦的、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的“創(chuàng)新雙月談”在北京如期舉辦了第二期。

“創(chuàng)新雙月談”是高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟領(lǐng)域的高水平交流平臺。自今年8月“創(chuàng)新雙月談”第一期成功舉辦后，在社會各界博得了廣泛關(guān)注。正如成都高新區(qū)科技局副局長楊洋所說，對“創(chuàng)新雙月談”的期待有三個理由：一個是平臺“高”，高新區(qū)改革專委會作為高新區(qū)理論研究的塔尖機構(gòu)，創(chuàng)造了一大批有影響力的理論成果和成功的案例，是全國高新區(qū)陣營理論與實踐的源泉，其主辦的“創(chuàng)新雙月談”更是深度探討高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的品牌活動和高端平臺；二是規(guī)格“高”，受邀參加活動的，既有高層的領(lǐng)導(dǎo)，也有處于高新區(qū)發(fā)展一線的實踐派，還有占據(jù)學(xué)術(shù)前沿的理論專家，大家碰撞觀點，研究問題，為我們提供了一場思想的盛宴；三是立意“新”，本期活動以“國家高新區(qū)在軍民融合中的重要作用”為主題，聚焦國家的重大戰(zhàn)略，切中高新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵，具有很強的針對性，其成果將會成為今后推動高新區(qū)新一輪發(fā)展的重要指導(dǎo)。

軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新是時代發(fā)展的必然趨勢

軍民融合現(xiàn)在越來越成為一件大事，當(dāng)今世界是新技術(shù)革命創(chuàng)新的爆發(fā)期，特別是不斷出現(xiàn)的顛覆性創(chuàng)新，使得各國都在重新考慮新的制度安排。有人說這個時代是一個全球資源整合的時代，已經(jīng)超過了軍民合作的范圍和層次，軍民不僅要合作，而且必須融合創(chuàng)新發(fā)展才能跟上競爭的步伐。

這種全球爆發(fā)性的創(chuàng)新活動和全球資源的整合，世界范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得顛覆性創(chuàng)新實現(xiàn)爆發(fā)性的增長，這就要求各國都要加快創(chuàng)新體系和體制，因為創(chuàng)新背后就是創(chuàng)新體系的較量，創(chuàng)新理念的交鋒，創(chuàng)新體制的競賽。因此協(xié)同創(chuàng)新是時代的必然。

我們要真正建立一個軍民合作，寓軍于民，符合這個時代競爭創(chuàng)新現(xiàn)實的新的東西，我們需要一個開放的系統(tǒng)，既競爭又合作，來加快創(chuàng)新的步伐，從而使我們民用和軍用實現(xiàn)雙贏。

軍民融合承載著國家的使命，任務(wù)光榮責(zé)任重大，構(gòu)建富有中國特色的軍民融合創(chuàng)新體系，在今天非常的迫切。創(chuàng)新體系要適應(yīng)和加快我們跟蹤模仿式向創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，加快國家科研院所、大學(xué)和新崛起的民營科研機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)各種資源的優(yōu)化組合，建設(shè)具有競爭力的研發(fā)和創(chuàng)新體系。

“十三五”將大力推動軍民深度的融合

“十二五”以來，整個國家科技領(lǐng)域的軍民融合，包括科技軍民融合的創(chuàng)新體系初步形成，但還是存在一些問題。

首先，科技軍民融合核心地位認(rèn)識不足，其次，科技領(lǐng)域的軍民融合，特別是科技領(lǐng)域軍民協(xié)同體制，從整體的設(shè)計、布局還是缺乏整體考慮。

在國家整個“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃里面，我們首次提出了要編制科技軍民融合的創(chuàng)新規(guī)劃，建立起國家在科技的軍民融合的頂層架構(gòu)和整體設(shè)計。

“十二五”以來，高新技術(shù)發(fā)展非常迅速，在很多領(lǐng)域高新技術(shù)的發(fā)展速度超過了國防科技。民口這方面的力量應(yīng)該通過相應(yīng)的體制機制，通過軍民協(xié)同，盡快地推到軍事應(yīng)用方面。

另外，很多軍隊的成熟的技術(shù)，也需要往民口轉(zhuǎn)化，通過高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的先行先試、體制的創(chuàng)新，能夠把軍方的技術(shù)通過二次開發(fā)轉(zhuǎn)到民口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。除了要跟軍方聯(lián)手推動統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)研究前沿技術(shù)創(chuàng)新、一體化的論證實施之外，還有一個很重要的工作，就是要實現(xiàn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并實現(xiàn)軍民資源的一些共享，包括人才、科技金融領(lǐng)域的配套政策。

“十三五”要推動軍民深度的融合，需要抓手。我們也希望能夠依托國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建立軍民科技協(xié)同的創(chuàng)新平臺，并做成軍民融合在科技領(lǐng)域的重要抓手。

希望發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)在軍民融合方面一些新的政策的探索，比如股權(quán)激勵、一系列人才的政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策等，我們也在跟軍方聯(lián)手出臺一些有利于軍民融合發(fā)展的新政策，通過自主創(chuàng)新示范區(qū)政策和新的軍民融合政策疊加，推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)幾個目標(biāo)，其中一個目標(biāo)就是把民口的技術(shù)推到國防建設(shè)，利用政策的優(yōu)勢、政策的高地，把軍方的技術(shù)轉(zhuǎn)移到民口，通過創(chuàng)新、孵化金融政策的支持或者激勵政策的支持，推動軍民融合的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，這也是軍民融合非常重要的一個任務(wù)。

成都將打通軍民深度融合的創(chuàng)新通道

剛才認(rèn)真聆聽了科技部領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，很有啟發(fā)。下面，我結(jié)合成都高新區(qū)工作實際，簡要談三點認(rèn)識：

第一，軍民融合是激發(fā)國家高新區(qū)新一輪發(fā)展的重大機遇。國防軍工不僅是國家安全的重要保障，也是推動發(fā)展的動力富礦，具有很強的引領(lǐng)性和帶動性。因此軍民融合是高新區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的重要機遇，也是回答“國家高新區(qū)下一個30年靠什么發(fā)展”這一時代課題的重要選項。

成都是我國重要的國防科技工業(yè)基地，資源豐富，基礎(chǔ)雄厚，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模是全國第四，信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)第一方陣，全市落戶的各類軍工企事業(yè)單位318家，占全國的7.1%，占四川省的74.5%，擁有國防科技重點實驗室3個，國防重點學(xué)科實驗室兩個。軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。去年，我們56個軍民融合企業(yè)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入142.24億元，對全區(qū)的GDP的貢獻率超過了10%。

第二，推動軍民融合是國家高新區(qū)必須承擔(dān)的歷史使命。軍民融合是大勢所趨，但是困難和阻隔也不小。一方面，軍工領(lǐng)域的管理體制相對獨立，保密性強，輸出和進入通道不是很通暢，“軍轉(zhuǎn)民”難度很大。另一方面，國防軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻比較高，研發(fā)投入大，市場空間相對狹窄，“民參軍”的意愿和能力不足。再一方面，國防軍工單位往往跨地域分布，技術(shù)、人才等資源相對分散，加上軍民對接的平臺不健全，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。高新區(qū)自創(chuàng)立之初就被賦予了破除障礙、創(chuàng)新體制的自然使命，在推動軍民融合上既有天然職責(zé)，又有獨特優(yōu)勢。

成都把軍民融合作為創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。我們出臺了“軍民融合十條”，編制了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建了“1+N”的軍民融合三大體系：即“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、“1+N”空間布局體系、“1+N”政策保障體系；確立了“一二三四”的總體發(fā)展思路，一個目標(biāo)，兩個創(chuàng)新，三個體系，四個融合。成都高新區(qū)深入貫徹市委、市政府的部署，在軍民融合發(fā)展機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、核心載體建設(shè)、軍民人才培養(yǎng)等方面進行了一系列的探索和實踐，進一步打通了軍民深度融合的通道。目前我們高新區(qū)以航空產(chǎn)業(yè)為核心的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成，軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)基地、信息安全產(chǎn)業(yè)園等載體正逐步完善，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

第三，軍民融合重點就要奏好“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩部曲。高新區(qū)作為軍民融合的先導(dǎo)區(qū)，關(guān)鍵就是要在“軍”和“民”之間牽線聯(lián)姻、搭臺合奏，一方面打通“民參軍”的體制通道，另一方面筑牢“軍轉(zhuǎn)民”的支撐平臺，著力構(gòu)建一個軍民融合發(fā)展的共同體。

前不久成都召開了市委十二屆七次全會，確立了“一個目標(biāo)、五維支撐、七大任務(wù)”的總體發(fā)展思路，把軍民融合創(chuàng)新列入國家中心城市建設(shè)的動力體系，提出了打通軍民深度融合的創(chuàng)新通道?！懊駞④姟斌w制創(chuàng)新方面：我們支持符合要求的投資主體參與軍工企業(yè)的股份制改造；爭取資質(zhì)認(rèn)證的管理權(quán)限，建立了推動“四證”獲取的協(xié)調(diào)機制，推進武器裝備“兩證”聯(lián)合審查?！败娹D(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新方面：探索開展國防知識產(chǎn)權(quán)解密和轉(zhuǎn)化交易試點，開展研發(fā)發(fā)包制和產(chǎn)品訂貨招標(biāo)制試點；支持軍工單位創(chuàng)辦、合辦科技型企業(yè)；支持軍工單位自主處置不涉及國家核心能力、符合保密規(guī)定的科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項。

長沙將建設(shè)軍民融合示范孵化基地

十八屆三中全會提出“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略，湖南省、長沙市以此為指引都高度重視軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年的重點工作是推動長沙申報了全國十個軍民融合示范區(qū)，長沙高新區(qū)作為長沙軍民融合產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)域，結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有基礎(chǔ)、有載體、有政策。

目前，長沙高新區(qū)內(nèi)聚集具備軍工資質(zhì)企業(yè)33家，其中軍工四證齊全企業(yè)11家；民參軍企業(yè)66家，產(chǎn)值規(guī)模過百億。

長沙高新區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的舉措，一是以專業(yè)化園區(qū)為載體，采取園中園的形式，建設(shè)軍民融合示范孵化基地。目前有占地10平方公里的信息產(chǎn)業(yè)園為高新區(qū)下轄專業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。同時在信息產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)通過企業(yè)化運作，形成長沙軟件園運營的芯城科技園和中國電子運營的中電軟件園兩大載體；新規(guī)劃600多畝的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，600畝的中電二期信息安全產(chǎn)業(yè)園，計劃年底開工建設(shè)，將成為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的新高地。

二是推動打造協(xié)同創(chuàng)新體系。充分利用國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)智力資源優(yōu)勢，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，支持高校院所及企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新研究院、軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、國防重點實驗室等創(chuàng)新平臺在高新區(qū)落戶。國防科技大學(xué)是湖南省軍民融合的一面旗幟，國防科技大學(xué)有很多已經(jīng)成型的軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)存在轉(zhuǎn)化困難，同時隨著軍改的進行，去年大概170多個技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)，為充分利用這些優(yōu)勢資源，高新區(qū)通過與湖南省協(xié)同創(chuàng)新院這個平臺進行合作，通過創(chuàng)新院代持股的模式將國防科大的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用化。高新區(qū)也針對軍轉(zhuǎn)干部專門出臺了系列政策，鼓勵軍轉(zhuǎn)干部來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，在住房、人才、科技、資金等方面進行支持。

軍民融合領(lǐng)域面臨三個方面的問題：第一，由于軍方資源相對封閉，基層很難獲得，缺乏綜合性的協(xié)調(diào)平臺，需要頂層設(shè)計和系統(tǒng)考慮。第二，軍工四證成為制約民參軍的瓶頸，我們通過一些平臺邀請獲得四證的企業(yè)共享資源，對于新的民參軍企業(yè)進行培訓(xùn)，讓它們盡快獲得四證，長沙市和高新區(qū)對于新獲得的四證企業(yè)都有一定程度的獎勵。第三，目前軍民融合領(lǐng)域的一些政策還停留在紙質(zhì)層面上，希望盡快落到實處。

大力發(fā)展軍民融合是中國從大國變成強國的關(guān)鍵

10月19號晚上我在電視上看到以習(xí)總書記為首的七位常委參觀軍民融合的展覽會，最高領(lǐng)導(dǎo)對于軍民融合非常重視，而且把它列為我們國家三大戰(zhàn)略：“創(chuàng)新驅(qū)動”“一帶一路”和“軍民融合”之一。

雖然軍民融合如此重要，但還存在一些問題。發(fā)達國家包括以美國為首的軍工產(chǎn)業(yè)對于GDP的貢獻是4%，我們國家軍工產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻只有1%，差4倍。不是中國的企業(yè)創(chuàng)新不夠，中國的民營中小企業(yè)的創(chuàng)新?lián)y(tǒng)計占80%左右，這是供給方。作為需求方，據(jù)統(tǒng)計，軍工產(chǎn)業(yè)外購的（體系外）占13%，體系內(nèi)87%。國防科研成果轉(zhuǎn)化率很低，目前只有10%左右，發(fā)達國家一般是40%?，F(xiàn)在我們還有多達三萬件的國防知識產(chǎn)權(quán)還處在睡眠狀態(tài)。此外，民間有86%的技術(shù)非常先進，超過了軍標(biāo)，由于行業(yè)壟斷的原因，沒能進入。

軍工產(chǎn)業(yè)這20年的發(fā)展，成就是不可抹煞的。前兩天上去的天宮二號都是非常成功，這也是國際公認(rèn)的?？偟膩碚f，軍民融合在促進經(jīng)濟方面沒有很好發(fā)揮作用，這是中國將來從大國變成強國的一個重要的障礙。

高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)將成為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的新生力軍

軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。它的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈等力量部署，比面向市場的民用技術(shù)創(chuàng)新更為復(fù)雜。它既是市場經(jīng)濟規(guī)則下的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化行為，又帶有強烈的國家意志色彩。這讓我們認(rèn)識到軍用技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的復(fù)雜性和難度不在于技術(shù)本身，主要是體制機制、組織管理模式的改革創(chuàng)新，是各種利益的博弈。

美國軍用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，主要由DARPA（美國國防高級研究計劃局）在美國國家層面直接掌控。DARPA本著“科技支撐國家安全”的理念，通過“頭腦風(fēng)暴”積極推動跨學(xué)科前沿關(guān)鍵技術(shù)的探索，并通過論證確定階段性戰(zhàn)略研究計劃。憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競爭、風(fēng)險寬容的項目外包機制，在美國新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)著極其重要的角色，同時為美國積累了雄厚的科技資源儲備，并引領(lǐng)美國軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。在技術(shù)和產(chǎn)品推向市場的產(chǎn)業(yè)化階段，則主要由企業(yè)“接棒”闖蕩市場。波音公司就是很好的案例。美國引領(lǐng)和操控世界信息技術(shù)發(fā)展潮流的“八大金剛”公司更是軍民融合成就顯著。雖然美國面向未來的創(chuàng)新發(fā)展和競爭，也仍存在軍民融合問題，但屬于要與時俱進的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

目前，我國國防科技工業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已超過200萬人，其中軍品科研生產(chǎn)人員接近一半，但仍然存在一些突出問題。如關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局仍有待從根本上改變，同世界軍事強國相比創(chuàng)新實力仍有較大差距；軍工裝備建設(shè)質(zhì)量效益不高，軍工裝備建設(shè)效費比也不高；軍工企業(yè)集團要素生產(chǎn)率亟待提升。2015年，我國十大軍工企業(yè)集團的資產(chǎn)回報率僅為美國五大軍工巨頭的26%，與國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比也有明顯差距；一些重要產(chǎn)品仍由院校或號稱“市場化”的研究所承擔(dān)。要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，關(guān)鍵是打破軍民分割的二元結(jié)構(gòu)、銳意改革、優(yōu)化配置軍工裝備制造的創(chuàng)新資源、促進要素合理流動。冰凍三尺，非一日之寒，受認(rèn)識和各方利益的糾纏，比突破技術(shù)難關(guān)還要難，破冰仍需時日。

經(jīng)一些專家分析研究，一個新現(xiàn)象是世界各軍事大國都積極關(guān)注推動非傳統(tǒng)軍工企業(yè)參與軍品的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，它們的優(yōu)勢在體制機制、成本和創(chuàng)新方面有良好表現(xiàn)，有的甚至潛含著顛覆性創(chuàng)新的可能。只要在深化改革中引導(dǎo)得當(dāng)，高新區(qū)中民營、創(chuàng)業(yè)企業(yè)有可能成為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的一支新生力軍。

我曾去過一些高新區(qū)考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)了一些問題。我們的各級主管對己經(jīng)成熟、廣泛應(yīng)用成功的新產(chǎn)品非常熱衷的捧場，因為沒有創(chuàng)新失敗的風(fēng)險；但很多人對尚未成熟的產(chǎn)業(yè)不敢擔(dān)當(dāng)，缺乏自主創(chuàng)新的自信心。實際上，這是當(dāng)今高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展必須面對的重大問題。

破解制約軍民融合發(fā)展難題的五把密鑰

習(xí)主席曾多次講到：“軍民融合還存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”，這些頂層的問題還是目前制約軍民融合發(fā)展的核心問題。今天我就結(jié)合我們對于整個國家層面和各省市產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研和了解，結(jié)合目前園區(qū)建設(shè)存在的問題談幾點小的建議。

第一，產(chǎn)業(yè)園目前大多省市都高度重視，但有的省市一些園區(qū)在功能定位上是模糊的，園區(qū)要做的事、涉及到手產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域等，基本上是大同小異的。因此要明確園區(qū)的強項究竟在哪里，基礎(chǔ)究竟在那里，技術(shù)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，跟戰(zhàn)區(qū)整個軍事需求如何匹配。

第二，軍民融合要上升到國家戰(zhàn)略，我認(rèn)為要做好“五個面向”，一是面向重大的基礎(chǔ)性研發(fā)，二是面向尖端的技術(shù)，三是面向新興的領(lǐng)域，四是面向重大專項，五是面向一些重要方向和重點方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，在抓住了五個面向的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)結(jié)合，園區(qū)才能走得更遠。這是一個重大的觀念、思路的轉(zhuǎn)變。

第四，園區(qū)的建設(shè)對民營企業(yè)要有正確的引導(dǎo)。現(xiàn)在很多園區(qū)的民營企業(yè)，只要沾一點邊都是軍民融合的企業(yè)，這個要求太低了。有的企業(yè)可以不急于進來，或者發(fā)展到一定程度后再進來。

第五，服務(wù)保障體系。園區(qū)的建設(shè)，服務(wù)保障體系非常關(guān)鍵，要結(jié)合實際，區(qū)分好各個不同層面在組織管理、制度規(guī)范等方面的權(quán)限，做好相關(guān)工作。

高新區(qū)的企業(yè)應(yīng)關(guān)注軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)

10月19日，習(xí)近平總書記在北京參觀了第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽并作出重要指示。總書記強調(diào)要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實。

在10月20日舉辦的高層論壇，個人感覺有兩個突出亮點：一是提出了一個比較新穎的設(shè)想：軍委裝備發(fā)展部將與深圳市政府探索合作設(shè)立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范點，與自然科學(xué)基金委、政府部門以及民營企業(yè)設(shè)立促進軍民融合發(fā)展的聯(lián)合基金。二是在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)即將建立的背景下，相關(guān)部門開始進一步加強協(xié)同，展現(xiàn)出了新的氣象。

我還想談一談關(guān)于高新區(qū)如何在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用的兩點看法。

首先應(yīng)當(dāng)積極吸納“軍”的元素，重點是軍方的需求，否則軍民融合發(fā)展就難以落地。這個“軍”，可以是軍隊，也可以是軍工。高新區(qū)以及高新區(qū)里的企業(yè)要了解軍方的需求，到底應(yīng)該找誰對接？個人認(rèn)為，除了依靠全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等公開信息渠道，一個比較好的著力點就是有關(guān)的軍隊科研院所。

其次，關(guān)于創(chuàng)新模式，高新區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。歷史上，軍隊常常作為領(lǐng)先用戶，引導(dǎo)和拉動技術(shù)創(chuàng)新。然而，在商業(yè)技術(shù)日新月異的今天，軍方也非常樂于跟在別的部門后面，收獲一些創(chuàng)新。例如，美軍著名的“捕食者”系列無人機，實際上是在中情局的資助下發(fā)展起來最后才進入到軍方的。因此，我想高新區(qū)的企業(yè)在技術(shù)發(fā)展、“參軍”途徑或者技術(shù)產(chǎn)品的布局上，還是要重視軍民兩用，否則企業(yè)創(chuàng)新的活力和機制的優(yōu)勢也就體現(xiàn)不出來了。

高新區(qū)是實現(xiàn)軍民融合愿景的重要載體

長城所這兩年參與到由科技部牽頭的軍民融合科技創(chuàng)新“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃研究工作，承擔(dān)了裝備發(fā)展部的課題《新科技革命背景下軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》。在研究過程中，我有三點感受。

第一，高新區(qū)是三大戰(zhàn)略即創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略的融合點、交叉點，因此高新區(qū)的戰(zhàn)略位置決定了其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第二，高新區(qū)的基礎(chǔ)是什么？就是科技創(chuàng)新。軍方需要的是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，不是指科研階段的顛覆性創(chuàng)新，而是指已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為可應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。這種顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，很多都是源自于高新區(qū)。

第三，高新區(qū)從一誕生就是一個特殊的機構(gòu)，在很大程度上起到了協(xié)調(diào)、組織企業(yè)，動員企業(yè)的民間資源的作用，起到一個非常好的協(xié)同創(chuàng)新的作用。

第四，在新經(jīng)濟時代，高新區(qū)始終處在中國新經(jīng)濟發(fā)展的前沿。如果說軍方希望能夠在新的經(jīng)濟、新的技術(shù)革命中不掉隊，就要和始終跑在中國新經(jīng)濟前沿的高新區(qū)結(jié)合。另外，軍轉(zhuǎn)干部是非常寶貴的資源，軍轉(zhuǎn)干部對軍隊有感情，同時又理解軍方的需求，他尋找能夠滿足軍方需求的民口企業(yè)的能力，是其天然的優(yōu)勢。我們在高新區(qū)里面應(yīng)該充分利用軍轉(zhuǎn)干部開展軍民融合工作。

國家高新區(qū)在軍民融合中大有可為

軍民融合在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處在什么位置呢？這要從中國的科學(xué)技術(shù)在全球的地位說起。現(xiàn)在中國已經(jīng)處在跟跑、并跑和領(lǐng)跑相結(jié)合的階段。正是在這個情況之下，我國在G20提出，現(xiàn)在各國的重點是要探索創(chuàng)新增長方式。在創(chuàng)新增長方式方面，中國有三個方面十分超前：中國在創(chuàng)業(yè)數(shù)量方面全球第一，基礎(chǔ)設(shè)施方面全球第一，科技園區(qū)建設(shè)方面全球第一。如果上述三個方面都是100分，那么軍民融合方面只有40分。

全球進入分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和智能經(jīng)濟時代。這三個趨勢和軍民融合有什么關(guān)系呢？現(xiàn)在從垂直分工進入了平臺共享時代，中國的軍民融合能搭建什么樣的共享平臺，能多大程度上分享全球的科技成果，是值得認(rèn)真討論的問題。分享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟在世界上呈現(xiàn)出爆發(fā)式成長的特點，這些新的增長點應(yīng)該是以全新的模式為軍民融合服務(wù)。我國距離這個要求也有很大的差距。關(guān)于智能經(jīng)濟，如果說傳統(tǒng)經(jīng)濟是一維經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是二維經(jīng)濟，智能經(jīng)濟就是三維經(jīng)濟?，F(xiàn)在硅谷和中關(guān)村都是以智能經(jīng)濟作為創(chuàng)新突破點，而智能經(jīng)濟最有可能突破的地方是軍民融合。全球的軍民融合已經(jīng)到了最新的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)把這些東西串起來了，這還不夠，還要把動作、裝備通過物聯(lián)網(wǎng)串起來。

我國軍民融合的關(guān)鍵是觀念領(lǐng)先、模式創(chuàng)新和爆發(fā)式增長。新經(jīng)濟條件下，軍民融合應(yīng)該怎么做？我認(rèn)為有三個方面：

第一是觀念領(lǐng)先。美國硅谷有一個奇點大學(xué)，是谷歌和NASA成立的。爆發(fā)成長、獨角獸等這些概念都是奇點大學(xué)首先提出的。奇點大學(xué)重點是培養(yǎng)世界一流、有洞見能力的創(chuàng)業(yè)者。這說明美國軍方不光是新思想的使用者，還是新思想的創(chuàng)造者。在新經(jīng)濟時代，觀念領(lǐng)先、想法第一，如果軍隊封閉在自己的體系里，永遠跟不上時代。

第二是模式創(chuàng)新。目前世界上最新的研發(fā)模式是眾包研發(fā)，眾包的模式就是懸賞的模式。我們的軍民融合方面的模式還是比較落后的。

第三是爆發(fā)式增長。在硅谷有很多做大數(shù)據(jù)的、智能應(yīng)用的機器人都是軍民融合的企業(yè)，是軍方的軍事需求首先提出來。從這個方面講，我們和硅谷還確實有差距——我國的爆發(fā)式增長在民間，沒有出現(xiàn)在軍民融合領(lǐng)域。新經(jīng)濟是以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)的，我們長城所也在做專業(yè)化眾創(chuàng)空間的設(shè)計，這就要開放、吸引全球的人和團隊來創(chuàng)業(yè)，一旦有好的項目可以滿足軍方需求。

高新區(qū)要推動軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和眾創(chuàng)空間建設(shè)。高新區(qū)要成為軍轉(zhuǎn)民、軍民融合的主力軍。

在中國軍民融合的下一步發(fā)展中，應(yīng)該去進行思想創(chuàng)新，應(yīng)該去辦專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，應(yīng)該請硅谷的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共同來培訓(xùn)有洞見能力的軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。這樣中國才能出現(xiàn)改變世界的、世界一流的軍民融合的創(chuàng)業(yè)者。只有這樣，軍民融合才能出現(xiàn)爆發(fā)式增長。只有出現(xiàn)爆發(fā)式增長才能說明中國軍民融合成功了。