礦產(chǎn)“三資”一體化管理思路探討

左延平

摘要：以資源、資產(chǎn)、資本為核心的“三資”一體化礦產(chǎn)資源市場改革已經(jīng)開始實施，本文在深入分析我國礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就礦產(chǎn)“三資”一體化管理改革發(fā)表幾點拙見。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源，“三資”；市場改革；礦業(yè)權(quán)

“三資”一體化管理思路立足于市場化改革的需要，旨在厘清廣義礦業(yè)生產(chǎn)中資源、資本、資產(chǎn)三者的關(guān)系，積極探索出礦產(chǎn)資源管理的新體制。根據(jù)“三資”一體化管理思路，核心在于在市場經(jīng)濟體制下改革完善礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)問題。本文在分析當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖從“三資”—體化管理思路來探討礦業(yè)權(quán)管理模式與可行性建議。

1礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀與問題

1.1價款“異化”，資源稅費征收不足

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府全權(quán)包辦了所有的礦產(chǎn)勘查投入，其中還包含了所有的勘查資料、礦化點、礦床等。在這種體制的長期影響下，我國最初的礦業(yè)權(quán)出讓制度也處于停滯不前的狀態(tài)。在我國，礦業(yè)權(quán)的價款制度特點十分鮮明，一直以來都是屬于國家出資勘查，也正是在這樣的背景下，在我國正式進入市場經(jīng)濟體制改革之前，礦產(chǎn)領(lǐng)域的探礦權(quán)、采礦權(quán)都必須要交納價款，這在一定程度上對我國的礦業(yè)權(quán)利益帶來了影響，甚至礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益的分配制度都受到了不同程度的影響。在一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)價款逐步“異化”，無論是政府部門還是企業(yè)出資，所形成的礦業(yè)權(quán)都必須以量計價，征收價款。根據(jù)國外有關(guān)的礦業(yè)制度，國家提供基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)資料成果和服務(wù)，以此實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的商業(yè)經(jīng)濟活動，礦業(yè)權(quán)價款在國外是不存在的，國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)征收權(quán)利金和進行生產(chǎn)征稅。我國現(xiàn)有的礦業(yè)價款制度在地方實施的過程中都出現(xiàn)了不同程度的“異化”，而且資源稅費在征收的過程中也存在額度不足的情況，難以真正體現(xiàn)出國家作為出資方的資本權(quán)益。

1.2利益相關(guān)者的職責(zé)權(quán)利模糊不清

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)利益人的職責(zé)權(quán)利模糊是礦業(yè)權(quán)管理過程中比較突出的一個問題。政府、礦業(yè)企業(yè)、投資方以及礦區(qū)居民是主要的利益相關(guān)者，而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全部利益則來自于礦業(yè)企業(yè)，通過稅收、法規(guī)等一系列流程進行再分配。在這個過程中礦業(yè)收益最初卻不是從礦業(yè)企業(yè)開始的，政府通過價款分配一部分，預(yù)先支付給礦業(yè)企業(yè)。這一系列的操作過程正式礦業(yè)權(quán)價款“異化”的表現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的收益分配都是通過事先制定的契約進行分配的，但在實際中卻存在諸多的問題。如政府與礦企之間主要通過礦業(yè)稅費來進行平衡兩者的利益，但是上級政府與地方政府的礦業(yè)收益分配、礦企與礦區(qū)居民之間的利益分配則缺少相應(yīng)的規(guī)定進行平衡。

1.3礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益理解有誤

礦產(chǎn)資源權(quán)歸屬國家，其權(quán)益實現(xiàn)卻在新的利益分配關(guān)系中存在頗多爭議。這也是當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理體制中關(guān)注的重點。在礦產(chǎn)資源管理的問題上，政府一直處于主導(dǎo)地位，在礦產(chǎn)資源權(quán)益的管理和分配上很多地方政府存在強權(quán)的現(xiàn)象，認為資源在哪里，就歸屬當(dāng)?shù)氐恼芾恚袡?quán)益屬于當(dāng)?shù)卣?；甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級單位認為，資源在當(dāng)?shù)鼐蜌w屬于村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。這些認知都是錯誤的，在一定程度上導(dǎo)致了地方礦產(chǎn)資源管理的混亂。

2“三資”一體化管理改革思路建議

2.1構(gòu)建科學(xué)的礦業(yè)權(quán)市場體系

根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，礦業(yè)權(quán)市場應(yīng)該在資源配置當(dāng)中起決定性作用。因此構(gòu)建科學(xué)、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場體系十分有必要，避免出現(xiàn)地方保護主義擾亂市場行為的現(xiàn)象出現(xiàn)。首先要根據(jù)市場規(guī)則，讓礦業(yè)權(quán)市場主體依法擁有和使用礦業(yè)杈生產(chǎn)要素，使其能夠公平、公正的參與到市場競爭。第二要充分發(fā)揮出價格對市場的調(diào)節(jié)作用，與供求機制和競爭機制共同組合形成相適宜的形成機制。第三要根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法維護有關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的健康發(fā)展。第四積極培育和發(fā)展礦業(yè)資本市場，為礦業(yè)權(quán)市場配置資源提供資金支持。

2.2完善礦業(yè)資源稅費體系

就目前我國的實際情況來說，我國礦產(chǎn)資源稅費價款總體上體現(xiàn)了作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益和投入的補償形式，但是要知道礦產(chǎn)資源稅費主要的功能是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源企業(yè)的級差收益，與國外權(quán)利金存在相似之處。礦產(chǎn)資源稅費價款的形成有一定的歷史淵源，但在實際中卻存在諸多的不足，最突出的就是重復(fù)計征稅費的情況，而且也忽略了礦產(chǎn)品價格波動所產(chǎn)生的影響，難以體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源相關(guān)權(quán)益者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，有待進一步完善。當(dāng)前我國礦業(yè)市場日漸低迷，在這樣的背景下，更加要抓住機遇促進資源稅費體系改革，重新定義礦業(yè)權(quán)價款的經(jīng)濟屬性，切勿使其偏離軌道越來越遠，在這個過程中不僅僅要理順相關(guān)權(quán)益方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，同時更加要制定與礦業(yè)開發(fā)差別化的稅費政策。

2.3修改與完善國家礦業(yè)法律法規(guī)

修改與完善國家礦業(yè)法律法規(guī)，應(yīng)該要始終堅持市場在資源配置中的決定性作用，在完善法律法規(guī)的過程中應(yīng)該與《物權(quán)法》規(guī)定相銜接，要總結(jié)近年來我國礦產(chǎn)資源改革的實踐經(jīng)驗，不斷完善和健全礦產(chǎn)資源管理體系。要切實保護好礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極處理好公權(quán)和私權(quán)積極平衡關(guān)系，促進礦業(yè)權(quán)保護嚴格，流轉(zhuǎn)市場不斷健全，促進礦業(yè)市場的健康發(fā)展。

結(jié)束語：礦業(yè)權(quán)制度建立的根本目的在于完善產(chǎn)權(quán)保護制度，促進礦業(yè)市場的健康發(fā)展。在這個過程中勢必會涉及到資源、資本和資產(chǎn)這三要素的轉(zhuǎn)換，這也是最為關(guān)鍵的問題。在分析當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)該要構(gòu)建科學(xué)的礦業(yè)權(quán)市場體系、完善礦業(yè)資源稅費體系、修改與完善國家礦業(yè)法律法規(guī)，保護礦業(yè)資源權(quán)益者的合法權(quán)益，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利，促進礦業(yè)市場的健康有序發(fā)展。