做好漁政執(zhí)法工作 促進漁業(yè)轉型升級
——福建、山東、浙江、重慶四?。ㄊ校┙涣鳚O政執(zhí)法經(jīng)驗

做好漁政執(zhí)法工作 促進漁業(yè)轉型升級
——福建、山東、浙江、重慶四省（市）交流漁政執(zhí)法經(jīng)驗

有效管控 構建漁業(yè)生態(tài)文明

吳南翔 福建省海洋與漁業(yè)廳廳長

2014年11月以來，福建省持續(xù)開展打擊非法采捕紅珊瑚專項行動，嚴守“不讓一船一人到周邊海域”的工作底線，有效遏制和扭轉了非法采捕紅珊瑚的猖獗勢頭，涉外漁業(yè)案件數(shù)量大幅下降。截止目前全省共破獲非法采捕交易紅珊瑚案件29起，抓獲犯罪嫌疑人78人；審結涉紅珊瑚案件18件，33名涉及非法采捕、交易紅珊瑚人員被判處5個月至5年半的有期徒刑；處置涉嫌非法采捕紅珊瑚船舶147艘。同時，通過打擊非法采捕紅珊瑚專項行動，全省大中型涉漁“三無”船舶基本清理完成。

強化組織領導，形成打擊合力。省委省政府把打擊非法采捕紅珊瑚作為一項重要政治任務，相繼作出一系列重要部署，下定決心堅決打好這場“硬仗”。省里成立了以于偉國省長任組長、張志南常務副省長、陳冬政法委書記任副組長的工作協(xié)調(diào)小組，并多次作出重要批示，批準上億元專項經(jīng)費，親自帶隊赴寧德、福州等重點地區(qū)指導、督導工作開展情況。省政法委成立涉紅珊瑚案件專門工作小組；沿海地方政府相應成立了組織機構，統(tǒng)一部署共同推進打擊工作，形成上下聯(lián)動、聯(lián)合立體打擊的良好局面。

強化機制創(chuàng)新，落實屬地管理。省協(xié)調(diào)小組實行“每日一報、每周一會一簡報”制度。沿海地方政府按照屬地管理要求，強化基層主體監(jiān)管責任，實行任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落地到村、跟蹤到船的網(wǎng)格化管理模式。省廳成立專項工作小組辦公室，由廳長任主任，下設宣傳、拆解、情報、督查、資金、法律、綜合、外事8個專項工作組，實行周例會制度；開展?jié)O船三級管理試點，出臺《福建省漁業(yè)船舶三級管理辦法》，落實省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責任，進一步精準打擊和防范非法采捕紅珊瑚活動。

強化層級督導，完善規(guī)章制度。省委省政府督查組分赴重點縣市開展督查，省廳成立10個駐點督查組，與當?shù)攸h委政府共同研究加強漁業(yè)船舶及漁民管控對策措施。省委政法委牽頭公檢法有關部門出臺《關于依法處理涉紅珊瑚違法犯罪活動的會議紀要》，省政府辦公廳出臺《認定及處置非法采捕紅珊瑚船舶和“三無”船舶的意見》，省廳聯(lián)合公安邊防總隊等部門制定《非法采捕紅珊瑚船舶和“三無”船舶拆解工作規(guī)程》。同時加緊推進《福建省實施<漁業(yè)法>辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》修訂工作，為專項行動提供法制支撐。

強化巡查管控，保持高壓態(tài)勢。突出岸上嚴管嚴控，對掌握采捕紅珊瑚技術的人員進行重點管控，同時對從事海上作業(yè)的20-55周歲的青壯年男子進村逐一進行摸排。突出海上聯(lián)合巡查，與公安邊防、海警協(xié)同合作，開展跨部門、跨區(qū)域和浙、粵兩省的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大重點海域、重點海區(qū)的執(zhí)法巡查力度，構筑海上“防火墻”。突出拆解取締工作，通過召開大規(guī)模、有聲勢的現(xiàn)場推進會，集中拆解非法采捕紅珊瑚船舶，達到拆解一批，曝光一批，懲戒一批違法違規(guī)船舶的目的。

強化科技支撐，打造“藍劍”品牌。完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，將“福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)”推廣到市、縣、鄉(xiāng)、村，加快全省大中型捕撈及輔助漁船北斗海事衛(wèi)星一體船載終端的安裝進度，嚴格漁船進出港簽證制度，加強船舶定位信息的監(jiān)視，逐步實現(xiàn)對全省大馬力捕撈漁船的全天候跟蹤和動態(tài)監(jiān)控，杜絕漁船涉外違法違規(guī)事件的發(fā)生。將開展福建海洋“藍劍”聯(lián)合執(zhí)法行動作為打擊非法采捕紅珊瑚的重要抓手，采取執(zhí)法船艇和執(zhí)法飛機相結合的立體巡航方式，實施海陸空協(xié)作精準打擊，建立打擊海洋違法違規(guī)行為的長效機制。

強化輿論宣傳，建立情報網(wǎng)絡。開展全方位、多角度的宣傳教育活動，加大對漁民群眾特別是船東和船長的宣傳教育力度，逐村逐戶逐船進行宣傳，并將嫌疑人及掌握采捕紅珊瑚技術的人員納入重點對象，有針對性地做好法制宣傳和警示教育，利用連江、霞浦重判快處非法交易采捕紅珊瑚的典型案例為警示教育重點，在社會上形成治理違法違規(guī)行為的強大聲勢。同時，建立舉報獎勵制度、情報工作制度和信息宣傳員制度，在沿海重點區(qū)域設立情報信息聯(lián)絡點，組建500人的信息宣傳員隊伍，鼓勵群眾積極舉報違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴歷打擊非法采捕紅珊瑚工作取得階段性成果。

聚力長效機制提升漁船漁港管理現(xiàn)代化水平

崔鳳友 山東省海洋與漁業(yè)廳副廳長

近年來，山東省以提升漁船、漁港管理的“規(guī)范化、精細化、科學化”水平為目標，積極探索漁船、漁港管理的新路子，取得了一定效果。

依托信息技術，積極探索漁船管理新模式。

一是抓基礎，摸清家底。2012年根據(jù)山東省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了“漁船專項整治行動”，全面梳理全省海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)，構建起數(shù)據(jù)準確、資料完整的山東省漁船基礎數(shù)據(jù)庫。

二是抓識別，分清黑白。2010年著手建設全省漁船射頻識別系統(tǒng)，為所有合法捕撈漁船配裝了射頻識別標簽。2014年開展全省海洋漁船基礎數(shù)據(jù)大普查，4.5萬艘海洋漁船全部安裝“漁船電子身份標簽”和“船舶主機電子標簽”，建立“數(shù)字化”漁船電子檔案庫。

三是抓定位，掌握行蹤。自2008年起，依托“平安漁業(yè)”工程，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級共享的海洋漁業(yè)船舶安全救援信息平臺，初步實現(xiàn)對海洋漁船和漁港的動態(tài)監(jiān)管。2015年以來，先后實施漁船AIS升級、駕控臺改造、太陽能供電設備配備、信息系統(tǒng)優(yōu)化項目，有效解決漁船錨泊時終端設備供電問題，商漁船碰撞事故明顯減少。2016年啟動漁船監(jiān)控系統(tǒng)升級項目，加強漁船漁港主動監(jiān)管能力建設，計劃利用三年的時間，構筑起山東省近海海域雷達監(jiān)控系統(tǒng)。

四是抓防控，安定涉外。2014年爭取省財政專項補貼，為全省所有涉韓作業(yè)漁船配裝了視頻監(jiān)控設備，韓國海警暴力執(zhí)法事件明顯減少。今年以來，山東省委、省政府下發(fā)了《關于從嚴加強海洋漁船管控工作的通知》，并將漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入社會治安綜合防控體系，實現(xiàn)了對漁港出入口等關鍵位置的全天候監(jiān)控記錄。

五是抓融合，暢通信息。開發(fā)完成了山東海洋與漁業(yè)執(zhí)法指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋漁船審批、漁港管理、漁業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)安全等漁船漁港管理的全部領域，融內(nèi)部行政運轉與外部調(diào)度指揮于一體，實現(xiàn)了統(tǒng)一登陸、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的目標。

六是抓監(jiān)管，提升效能。實施漁船定點點名制度，在伏季休漁期和敏感水域資源旺發(fā)期，利用漁船動態(tài)監(jiān)控平臺，對所有漁船每6小時點名一次，連續(xù)4次點名未響應且無法確定船位的，一律列入黑名單；對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)非法出海、非法進入他國水域或關閉、私拆定位設備的，立即召回，并嚴肅處理。對列入黑名單漁船，取消涉外入漁資格、扣減燃油補貼，并限制項目審批等事項。對列入黑名單的企業(yè)和個人，銀行、保險機構限制向其提供貸款、保險業(yè)務。

加強漁港規(guī)范化建設，提升“依港管船”能力。

一是夯實漁港管控基礎。2015年，山東省政府頒布了《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》，規(guī)范漁船停港秩序，漁船必須在經(jīng)認定的漁港停泊、卸貨和補給。2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于從嚴加強海洋漁船管控工作的通知》，明確自2017年起，凡未經(jīng)漁港認定的港口，一律不得接納漁船靠港作業(yè)；省廳制定了《山東省漁業(yè)港口管理辦法》，全面實施漁港認定、漁港經(jīng)營許可制度。

二是創(chuàng)新依港管船機制。根據(jù)山東漁港所有制形式和經(jīng)營模式特點，確立了“自管”、“聯(lián)管”、“港管”三種依港管船模式，依托漁業(yè)村委、漁業(yè)合作社、港務公司等社會組織，實現(xiàn)漁船分散管理向集中管理轉變。以港聚船，建立母港認定制度，確立船港一一對應關系，強化漁港經(jīng)營人安全生產(chǎn)主體責任，管嚴進口出口，核實進出港漁船身份，斬斷涉漁“三無”船舶生產(chǎn)鏈條。

三是推動漁港環(huán)境整治。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治行動，通過政府購買服務方式，引入專業(yè)公司實行港區(qū)物業(yè)化管理，徹底扭轉漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象。以點帶面，部分地區(qū)利用省財政每座試點漁港每年1000萬元投入的杠桿，安排專項資金升級改造漁港公共基礎設施，大力改善漁船面貌，提高漁港綜合服務能力，日照市漁港已不僅僅是漁業(yè)基礎設施，逐漸成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂的新場所。

四是加強漁港信息化建設。按照“一張圖”的總體部署，研究制定了《山東省綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)信息化建設指導意見》，全面謀劃了漁港視頻監(jiān)控、漁港通信、漁港執(zhí)法指揮、漁船動態(tài)監(jiān)管、船員動態(tài)監(jiān)管、漁港經(jīng)濟服務等六大系統(tǒng)，建立省、市、縣三級共享共用的山東省漁港綜合監(jiān)管信息平臺。目前，試點建設工作正在有序推進中。

一打三整治清理取締涉漁“三無”船舶

張明 浙江省海洋與漁業(yè)局副局長

2013年4月，因漁業(yè)資源衰退等因素引發(fā)的“東海無魚”新聞報道引起了浙江省委、省政府的高度重視。2014年7月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關于修復振興浙江漁場的若干意見》暨《浙江漁場“一打三整治”專項執(zhí)法行動實施方案》文件，明確提出以“打三無”為先導，不斷推進“一打三整治”專項行動、修復振興浙江漁場的工作思路。兩年多來，全省經(jīng)核準累計取締涉漁“三無”船舶12747艘，“三無”漁船取締工作取得決定性的勝利。

浙江省在工作中把握兩個原則：一是堅持“全面、干凈、徹底”的原則，通過不間斷的專項執(zhí)法整治，對“三無”漁船露頭就打，全面打造對“三無”漁船“零容忍”態(tài)勢。二是按照“可核查、不可逆、無水分”的要求，以“縣自查、市核查、省抽查”方式，對取締的“三無”漁船逐艘比對，對篩選出可疑船只的縣重點進行抽查、督導和整改，確保取締工作真實全面、不留死角?；仡檭赡甓嗟墓ぷ?，主要經(jīng)驗有四方面。

一是領導重視，全面落實責任分工。全省沿海各級黨委、政府切實把取締“三無”漁船、推進“一打三整治”行動作為省委、省政府布置的海上“三改一拆”“五水共治”中心工作來落實推進。各級黨政領導或主要領導親自掛帥，省級層面成立了省委副書記為組長、分管副省長為副組長、31個省級相關廳局為成員的“一打三整治”協(xié)調(diào)小組。與此同時，建立健全責任制，明確職責分工，加強考核督查，層層問責追責。對那些不想動、不敢動、不真動的地方和干部，及時予以全省通報，嚴肅追究責任；對沒有完成當年整治任務的縣（市、區(qū)），第二年的涉海用地一律不給、涉海項目一律不批、涉漁資金一律不撥。

二是海陸聯(lián)動，重點突出源頭管控。各地根據(jù)各自實際，對照取締的數(shù)量、時間等任務要求，倒排進度表，明確路線圖，細化任務書。海上，統(tǒng)籌全省漁政力量，重點支持任務重、難度大的縣（市、區(qū)），深挖嚴打漏網(wǎng)“三無”；陸上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分片包干、“定人聯(lián)船”，對所轄沿岸灘涂造船廠（點）、漁港和岙口，不定期組織開展“地毯式”執(zhí)法檢查，切實加強源頭管控，確保各個階段措施到位、責任到位、工作到位。

三是部門協(xié)同，始終保持高壓態(tài)勢。各地在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導下，密切漁政、工商、經(jīng)信、公安、邊防等部門協(xié)同機制，堅持依法從嚴從重從快原則，采取“陸上查、港口堵、海上打”的方式，對在規(guī)定期限內(nèi)不主動上交的“三無”漁船，一經(jīng)查獲，一律沒收拆解；對涉嫌犯罪的，能拘則拘，能判則判。2015年底全省就取締“三無”漁船12203艘，順利完成并超過前期摸底確定的12000艘目標任務；2016年又通過“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”和“幼魚保護攻堅戰(zhàn)”專項行動，查獲并取締新發(fā)現(xiàn)的“三無”漁船544艘，全力遏制了“三無”漁船反彈回潮。

四是宣傳跟進，積極營造社會氛圍。各地充分依托電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，探索微信等新媒體、新途徑，全面宣傳“一打三整治”專項行動相關政策，適時曝光取締“三無”漁船的典型案例，及時開通967201全省統(tǒng)一舉報熱線。隨著查處力度和深度增強，各級新聞媒體跟進報道的宣傳力度、頻度不減，引起了漁區(qū)群眾的廣泛關注，得到了微信網(wǎng)友普遍點贊和轉載，贏得了社會各界的充分肯定，舉報電話驟增，對“三無”漁船船主營造了強大的社會輿論氛圍。到2014年底，全省已取締船舶中，其中愿意主動上交處置的達9317艘、占比73.7%，促進了三年任務一年完成。

在全面取締“三無”漁船工作中，浙江省十分注重漁業(yè)行政處罰裁量機制建設，出臺了《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準（試行）》（以下簡稱《基準》）?！痘鶞省芬皇茄a充違法行為種類，同時增加了權力清單編碼內(nèi)容。二是結合相關法律、法規(guī)、規(guī)章制、修訂情況，調(diào)整了相關違法行為的違反條款、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容。三是調(diào)整裁量階次劃分，原則上區(qū)分為“較輕、一般、嚴重”三個階次，特殊情形下，增加一個“特別嚴重”階次。四是調(diào)整裁量種類和罰款幅度設定，明確了“可以”的具體適用情形，調(diào)整了各階次罰款幅度等。五是調(diào)整裁量階次認定依據(jù)，增加裁量判斷事項部分相關內(nèi)容。六是補充了量罰情節(jié)內(nèi)容，調(diào)整了可以從輕處罰和從重處罰的具體情形認定。該項制度的實施，既規(guī)范了漁業(yè)行政執(zhí)法，同時也助推了“一打三整治”工作依法全面深入。

加強能力建設提升漁政執(zhí)法工作整體水平

吳純 重慶市農(nóng)業(yè)委員會副主任

近年來，重慶結合實際，認真謀劃，開展了一系列扎實有效的工作，全面履行了漁政監(jiān)管職責，取得了漁業(yè)船舶安全連續(xù)5年零死亡、水產(chǎn)品質量安全檢測合格水平穩(wěn)定向好、涉漁案件查處力度明顯加大的良好業(yè)績，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供了強有力的執(zhí)法保障。

加強以視覺識別系統(tǒng)為主的規(guī)范化建設，提升漁政機構的社會形象。出臺了《重慶市基層漁政機構“七統(tǒng)一”視覺識別系統(tǒng)》，從基本功能、環(huán)境建設、便民設施及安全要求等方面對全市基層漁政機構開展了以統(tǒng)一辦公用房外觀設計裝飾、規(guī)范內(nèi)部檔案資料、清晰漁政標志標示等為主要內(nèi)容的“七統(tǒng)一”視覺識別系統(tǒng)規(guī)范化建設。目前有24個區(qū)縣漁政機構完成了建設任務，占應建任務的63%。通過實施以視覺識別系統(tǒng)為主的規(guī)范化建設，進一步提升了漁政機構和執(zhí)法人員行業(yè)感、歸屬感和使命感，樹立了良好的社會公眾形象。

加強執(zhí)法裝備的科學化、專業(yè)化建設，提升快速反應和辦案能力。通過市區(qū)財政、涉水工程補償?shù)惹阑I集資金，加大漁政執(zhí)法裝備建設投入，市漁政執(zhí)法裝備水平得以大幅度改善。在為所有區(qū)縣配備1-2臺執(zhí)法車輛的基礎上，為每個執(zhí)法機構配備了重慶市自行開發(fā)的第三代集電腦、攝像、照相、錄音、對講、便攜式打印、強光電筒等為一體的執(zhí)法箱2-3套，每個船檢機構配備了多功能的船檢工具箱1-2套，每個執(zhí)法人員配備了滿足現(xiàn)場執(zhí)法檢查的多功能單兵執(zhí)法裝備帶。這些裝備靈活性強、性能好、效率高，使區(qū)縣漁政機構的快速反應和辦案能力得到了明顯提升。

加強漁政執(zhí)法人員的操行規(guī)范建設，提升業(yè)務管理的標準化水平。自主研究并編制《重慶市漁業(yè)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范》，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法檢查準備、執(zhí)法文明禮儀、不同執(zhí)法檢查場景的工作要點等方面，為執(zhí)法人員提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引，以最快捷的方式解決了執(zhí)法人員“干什么”和“怎么干”的問題，明顯提升了執(zhí)法人員的現(xiàn)場處置能力。

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度化建設，提升涉漁案件的打擊力度。從2011年開始，主動加強同公、檢、法的協(xié)作配合，強化漁政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立了兩法銜接聯(lián)席會議制度，將漁政、公安、檢察院、法院拉到一張“圓桌”上，共同討論涉漁刑事案件的辦理，互通有無，共同出招。2015年1月，出臺了《重慶市漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作暫行辦法》，當年和2016年分別處理涉漁刑事案件306起和375起，大大提高了對涉漁違法犯罪行為的打擊力度，為確保漁業(yè)資源安全做出了積極貢獻。

加強漁業(yè)船舶安全設施標準化建設，提升漁民生命財產(chǎn)的保障能力。連續(xù)實施以提高漁業(yè)船舶安全設備配備水平為核心的系列“漁民生命工程”。通過“救生行動”為全市12000名漁民每人贈送一件救生衣；“方舟行動”大力推進了漁業(yè)船舶標準化更新改造，現(xiàn)已改造漁船2000艘；“光明行動”為全市6500艘漁業(yè)船舶均贈配了一套信號燈；“天眼行動”為漁業(yè)船舶安裝GPS應急救援系統(tǒng)，漁業(yè)船舶安全監(jiān)管實現(xiàn)了由“人盯人”向依靠科技手段監(jiān)管的轉變，提升了漁船遇險應急救援能力；“夜光行動”為全市每艘漁業(yè)船舶安裝了我市自主設計的漁船LOGO標志和防碰撞反光標識，最大限度地規(guī)避夜間與商船發(fā)生碰撞。漁業(yè)船舶多年未發(fā)生安全責任事故，連續(xù)5年實現(xiàn)了“零死亡”目標。

加強水產(chǎn)品質量安全檢測能力建設，提升地產(chǎn)水產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管水平。投入財政資金740余萬元，市水產(chǎn)品質量檢驗中心新增液相色譜質譜儀、高效液相色譜儀等大型儀器及其它輔助設備數(shù)十臺（套）。2015年，又給全市35個涉漁區(qū)縣配置了水產(chǎn)品質量安全快速檢測設備，初步構建了區(qū)縣快速檢測與市級實驗室檢測一體聯(lián)動的水產(chǎn)品質量安全檢測體系。在水產(chǎn)品質量安全檢測能力建設行動的推動下，全市地產(chǎn)水產(chǎn)品質量安全水平明顯提升，2016年，農(nóng)業(yè)部地產(chǎn)水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽檢合格率達到99.17%，地產(chǎn)水產(chǎn)苗種質量安全監(jiān)督抽檢合格率達到100%。

啟 事

“2016中國水產(chǎn)年度大會”廣告內(nèi)容有誤，策劃單位是全國水產(chǎn)技術推廣總站，主辦單位是中國水產(chǎn)雜志社、中國水產(chǎn)新媒體中心，承辦單位是北京潤澤魚悅信息技術有限公司。