《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作規(guī)范

《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作規(guī)范

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）制度，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，制定本規(guī)范。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要，在科學評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，科學劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標。

二、基本原則

規(guī)劃編制工作遵循以下原則：

——堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則。各地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地水域灘涂承載力評價結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，根據(jù)規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，制定本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規(guī)劃。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則。要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。

——堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則。要穩(wěn)定海水池塘和工廠化養(yǎng)殖，調(diào)減過密近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖；穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減湖泊水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則。要將規(guī)劃放在區(qū)域整體空間布局的框架下考慮，規(guī)劃編制要與本行政區(qū)域的《土地利用總體規(guī)劃》和《海洋功能區(qū)劃》相協(xié)調(diào)，同時注意與本地區(qū)城市、交通、港口、旅游、環(huán)保等其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、編制要求

（一）規(guī)劃范圍

規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域灘涂是指中華人民共和國管轄水域灘涂內(nèi)，已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂面積超過1萬畝或養(yǎng)殖年產(chǎn)量超過3000噸的縣（市、區(qū)），獨立編制本行政區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂面積不足1萬畝或養(yǎng)殖年產(chǎn)量低于3000噸的縣（市、區(qū)），可獨立編制規(guī)劃或由上一級漁業(yè)行政主管部門牽頭統(tǒng)一編制規(guī)劃。

（二）規(guī)劃依據(jù)

《漁業(yè)法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）等文件。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期至2030年。

（四）基本功能區(qū)劃

養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)（見附表）。

1．禁止養(yǎng)殖區(qū)

（1）禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和未批準利用的無居民海島等重點生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（2）禁止在港口、航道、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（3）禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的水體開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。

2．限制養(yǎng)殖區(qū)

（1）限制在飲用水水源二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在以上區(qū)域內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的應(yīng)采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

（2）限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖。重點湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%；重點近岸海域浮動式網(wǎng)箱面積不超過海區(qū)宜養(yǎng)面積10%。各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域，確定不高于農(nóng)業(yè)部標準的本地區(qū)可養(yǎng)比例。

（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。

3．養(yǎng)殖區(qū)

（1）海水養(yǎng)殖區(qū)，包括海上養(yǎng)殖區(qū)、灘涂及陸地養(yǎng)殖區(qū)。海上養(yǎng)殖包括近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠（筏式）養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等，灘涂及陸地養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖、工廠化等設(shè)施養(yǎng)殖和潮間帶養(yǎng)殖等。

（2）淡水養(yǎng)殖區(qū)，包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖泊養(yǎng)殖區(qū)、水庫養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設(shè)施養(yǎng)殖等，湖泊水庫養(yǎng)殖包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖等，其他養(yǎng)殖包括稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖等。

（五）規(guī)劃成果

規(guī)劃的主要成果包括規(guī)劃文本、圖件和編制說明等，其中規(guī)劃文本和圖件為報批材料，編制說明為報批材料附件。規(guī)劃文本應(yīng)按照規(guī)劃編制大綱的要求編寫，規(guī)劃圖件包括養(yǎng)殖水域灘涂總體現(xiàn)狀圖、養(yǎng)殖功能區(qū)規(guī)劃圖等，圖件應(yīng)標明各水域灘涂的四至范圍、區(qū)域功能等。圖件比例尺和幅面：一般為1:50,000，或根據(jù)行政轄區(qū)實際情況適當調(diào)整圖件比例尺，幅面一般為A3，坐標系與投影等參照本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃或海洋功能區(qū)劃。

四、編制機關(guān)及批準機關(guān)

各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃由所在地的縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負責編制，報本級人民政府批準后發(fā)布實施。省級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對規(guī)劃編制工作的指導和監(jiān)督檢查，制定本省規(guī)劃編制工作辦法或方案，并負責在縣市規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門定期對各地規(guī)劃編制完成情況進行督導，并負責在各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上完成全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

為避免毗鄰行政區(qū)域間的養(yǎng)殖水域灘涂在進行規(guī)劃時出現(xiàn)重疊現(xiàn)象和今后管理矛盾的發(fā)生，毗鄰行政區(qū)域的同級漁業(yè)行政主管部門在規(guī)劃上報本級人民政府批準前，應(yīng)報上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門審核。規(guī)劃由本級人民政府批準后，報上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。

跨界和爭議水域的規(guī)劃，由毗鄰縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商編制，分別報本級人民政府批準，并報上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。協(xié)商不成的，由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

五、編制程序

（一）編制準備

組織成立各級規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組、技術(shù)指導組和編制組。領(lǐng)導小組由本級漁業(yè)行政主管部門領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導參加，主要職責是統(tǒng)一部署編制工作，提出編制基本要求，審定工作方案；協(xié)調(diào)解決編制過程中的矛盾和問題，審定規(guī)劃成果；協(xié)助上報本級人民政府批準。技術(shù)指導組由領(lǐng)導小組單位推薦的專家組成，主要職責是論證實施方案和技術(shù)規(guī)范，協(xié)助資料收集和分析工作，對編制工作中的矛盾和重大問題提出解決建議，評審專題研究成果和工作成果。編寫組由漁業(yè)部門工作人員和有關(guān)方面的專家組成，具體承擔規(guī)劃編制任務(wù)。編寫組擬定規(guī)劃編寫工作方案和實施方案，工作方案經(jīng)領(lǐng)導小組審定，實施方案經(jīng)技術(shù)指導組論證后，由編制組遵照執(zhí)行。

（二）編制起草

編寫組收集分析有關(guān)資料，并開展必要的實地調(diào)研、勘查測量和專題研究。專題研究成果經(jīng)技術(shù)指導組論證后，由編制組匯總完善，并按照編制大綱的內(nèi)容和要求編制規(guī)劃，形成規(guī)劃征求意見稿。編制工作中的重大問題，由領(lǐng)導小組組織召開技術(shù)指導組會議論證，并由領(lǐng)導小組審定。

（三）協(xié)調(diào)論證

規(guī)劃征求意見稿在征求有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾庖姾?，由編制組繼續(xù)修改完善，形成規(guī)劃評審稿。成立由各有關(guān)部門和研究單位的專家組成的規(guī)劃評審專家組，按照有關(guān)評審方法、程序進行評審，并提出評審意見。編制組根據(jù)評審意見修改完善并經(jīng)領(lǐng)導小組審定后，形成規(guī)劃送審稿。

（四）上報批準

規(guī)劃送審稿由各級漁業(yè)行政主管部門上報本級人民政府批準，由本級人民政府頒布施行。經(jīng)批準的規(guī)劃應(yīng)向社會公開，并報上一級漁業(yè)行政主管部門備案。

六、規(guī)劃修訂

規(guī)劃批準后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改，本級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)定期對規(guī)劃實施情況開展評估，因生態(tài)安全、經(jīng)國務(wù)院批準的區(qū)域規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)等原因，養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，由本級漁業(yè)行政主管部門提出修改建議。一般性修改是指在局部地區(qū)進行的不涉及一級養(yǎng)殖水域灘涂類型調(diào)整的，可由本級漁業(yè)行政主管部門提出修改方案，報同級人民政府批準后修改實施。重大修改是指涉及一級養(yǎng)殖水域灘涂類型調(diào)整的，應(yīng)報上一級漁業(yè)行政主管部門審核同意，由本級漁業(yè)行政主管部門組織論證，報本級人民政府批準后修改實施。

七、規(guī)劃實施管理

（一）使用用途管制

規(guī)劃是養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的基本依據(jù)，養(yǎng)殖水域灘涂使用管理要嚴格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。在規(guī)劃范圍外，不得新建及改擴建養(yǎng)殖項目。其它生態(tài)保護或工程建設(shè)項目等占用規(guī)劃內(nèi)養(yǎng)殖水域灘涂的，必須征求漁業(yè)行政主管部門意見，按照有關(guān)要求對規(guī)劃進行修訂后實施，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應(yīng)依法給予補償。

（二）禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)管理

禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由本級人民政府及相關(guān)部門負責限期搬遷或關(guān)停。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，限期整改，整改后仍不達標的，由本級人民政府及相關(guān)部門負責限期搬遷或關(guān)停。禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)和公共設(shè)施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，搬遷或關(guān)停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應(yīng)依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。

（三）養(yǎng)殖區(qū)管理

養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的養(yǎng)殖項目，應(yīng)當科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、使用藥物，防止造成水域的環(huán)境污染，養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求。完善全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度，推進集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強漁政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，對非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為進行處理，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序，強化社會監(jiān)督。