繼往開來 攻堅克難 開創(chuàng)漁政工作新局面
——于康震副部長在全國漁政工作座談會上的講話（摘編）

繼往開來 攻堅克難 開創(chuàng)漁政工作新局面
——于康震副部長在全國漁政工作座談會上的講話（摘編）

這次會議是2013年中央海上行政執(zhí)法體制改革以來農(nóng)業(yè)部召開的首個全國漁政工作會，也是繼全國漁業(yè)轉方式調(diào)結構現(xiàn)場會之后，又一個貫徹落實全國漁業(yè)漁政工作會議部署的重要會議和舉措。會議的主要任務是：學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，總結漁政工作經(jīng)驗，分析當前漁政工作面臨的新形勢、新任務，研究部署“十三五”全國漁政工作。下面，我講三點意見。

一、勤勉敬業(yè)、主動作為，漁政工作取得了新成效

2013年中央海上行政執(zhí)法體制改革以來，面對復雜嚴峻的周邊海上形勢，嚴重多發(fā)的自然災害，以及日漸衰退的水生生物資源狀況，全國漁政系統(tǒng)團結一心、攻堅克難、敢于擔當，較好地完成了各項漁政工作任務，為漁業(yè)轉方式、調(diào)結構做出了突出貢獻。

（一）專項執(zhí)法行動碩果累累。2014年以來，按照習近平總書記的重要指示精神和中央的統(tǒng)一部署要求，重拳出擊，持續(xù)開展涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締專項整治活動。組織召開了清理取締工作現(xiàn)場會，韓長賦部長親自到會進行部署，在各方面的共同努力下，累計取締涉漁“三無”船舶2萬余艘、絕戶網(wǎng)90余萬張（頂），這是自上世紀80年代實施海洋捕撈漁船“雙控”制度以來歷次涉漁“三無”船舶和違規(guī)網(wǎng)具清理整治行動中成效最為顯著的一次，有關工作得到了習近平總書記等中央領導同志的充分肯定。福建、浙江等省同步實施了打擊非法采捕紅珊瑚專項執(zhí)法行動，共查處了違法采捕紅珊瑚等水生野生動物案件30余宗，100余名涉嫌違法人員被移送司法機關處理，有80余人被判處有期徒刑，非法采捕活動得到了顯著的遏制。此外，各地還因地制宜開展了一些專項漁政執(zhí)法行動，如長江口水域清江行動、鄱陽湖與洞庭湖清湖行動、環(huán)渤海違規(guī)漁具集中整治行動、黃河上游青川甘三省聯(lián)合執(zhí)法行動、漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動、浙江“一打三整治行動”、福建“藍劍行動”，等等，有聲有色，這里我就不一一列舉，這些活動都取得了顯著成效，得到社會各界的好評。

（二）常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管卓有成效。各級漁政執(zhí)法機關積極履職盡責，扎實做好日常漁政執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，持續(xù)加強漁船管控，嚴厲打擊“線內(nèi)”非法作業(yè)行為，堅決維護了休漁制度的嚴肅性、權威性；繼續(xù)深入實施長江、珠江、青海湖等大江、大河、大湖禁漁，長江和淮河禁漁時間延長到4個月、范圍擴大到主要干流和重要湖泊；嚴厲打擊電毒炸、迷魂陣等非法捕撈行為，有效保護了自然漁業(yè)資源。認真開展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，重點加大“三魚”執(zhí)法力度，依法查處養(yǎng)殖違法使用“兩藥”行為，產(chǎn)地水產(chǎn)品禁用獸藥檢出率持續(xù)下降，連續(xù)11年產(chǎn)地合格率保持在97%以上。認真開展執(zhí)法國際合作，分別與俄羅斯、老撾等國在黑龍江、烏蘇里江和瀾滄江等內(nèi)陸邊界水域實施了雙邊漁政聯(lián)合執(zhí)法，維護了界河水域漁業(yè)生產(chǎn)秩序。今年根據(jù)國際區(qū)域漁業(yè)組織通報，組織山東漁政執(zhí)法機關查處了一起外國船舶非法轉載南極犬牙魚案件，得到國際社會的高度贊賞，展現(xiàn)了我負責任漁業(yè)大國的形象。

（三）護漁維權工作不辱使命。積極配合我政治外交大局，立足本職加強對我漁船漁民的管理和保護。針對涉外漁業(yè)糾紛頻發(fā)態(tài)勢，認真落實中央要求，及時召開涉外漁業(yè)會議，研究部署工作，積極加強涉外漁民教育培訓，規(guī)范周邊海域作業(yè)漁船管理，組織我漁船漁民在相關海域進行生產(chǎn)作業(yè)，體現(xiàn)我主權存在；第一時間協(xié)調(diào)疏散在他國管轄海域和爭議海域從事捕撈作業(yè)的我漁船漁民，參與組織協(xié)調(diào)解救被他國武裝力量襲擾抓扣的我漁船漁民，有力地維護了國家海洋權益，保護了我漁民合法權益和生命財產(chǎn)安全。深入實施漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和應急救助，加強了漁船檢驗和漁船用產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，強化了捕撈漁民生產(chǎn)作業(yè)培訓，三年累計培訓漁民近30萬人次；實施了24小時漁業(yè)應急值班，開展涉外安全、漁業(yè)海難救助等突發(fā)事件處置，積極組織漁船避風、及時搶險救災，特別是在抗擊臺風等自然災害和“東方之星”號客輪翻沉事故等應急處置中也發(fā)揮了重要作用。

（四）漁政隊伍建設扎實推進。三年來，各級漁政執(zhí)法機關緊緊圍繞執(zhí)法工作實際需要，著力加強隊伍素質(zhì)和裝備建設。組織實施了全國漁業(yè)行政執(zhí)法人員清理核查，發(fā)布了首個全國漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試大綱，啟動了漁業(yè)行政執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試試點，實施了漁政執(zhí)法人員的培訓，組織創(chuàng)建了52個全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位，重慶等地還制定了漁政執(zhí)法行為規(guī)范，建造了一大批漁政執(zhí)法船舶、執(zhí)法快艇和漁政碼頭等執(zhí)法設施，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和漁政執(zhí)法裝備水平顯著提高。

（五）漁政法制建設實現(xiàn)突破。圍繞執(zhí)法需要，不斷加強法制建設，在司法解釋、地方立法等方面取得了新成果。推動最高人民法院出臺了我國首個涉漁司法解釋——《關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定》，浙江、山東等地修訂了地方漁業(yè)法規(guī)，就漁船、漁民等管理中的一些突出問題作出了新規(guī)定，為進一步加強漁政執(zhí)法工作提供了新依據(jù)。此外，各地漁業(yè)部門先后公布了轄區(qū)漁政執(zhí)法自由裁量權基準和權力清單，廣西、浙江等地漁業(yè)部門與當?shù)毓矙C關建立了漁政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，部漁業(yè)漁政局與中國海警局、部長江辦與長航公安也建立了相關工作機制，為漁政執(zhí)法工作提供了有力保障。

二、認清形勢、明確定位，深入理解新時期漁政工作的使命和要求

當前，隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，漁政工作正面臨著新形勢、新任務，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從整個國家看，十八屆四中全會明確提出了依法治國的總方略，整個經(jīng)濟社會發(fā)展將全面納入法治軌道，全面依法行政對漁政工作提出了更高的要求。從漁業(yè)行業(yè)發(fā)展看，我國漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期，推進漁業(yè)轉方式調(diào)結構、促進漁業(yè)轉型升級是當前和今后一個時期漁業(yè)漁政工作的主旋律，迫切需要中國漁政的強力支撐和保駕護航。從漁政執(zhí)法體制看，2013年進行的海上行政執(zhí)法體制改革劃走了農(nóng)業(yè)部四個直屬執(zhí)法機構，同時也新成立了長江辦，國家也在深化行政執(zhí)法體制改革、推進綜合執(zhí)法，這些新變化對我們今后的漁政工作提出了新要求。當前和今后一個時期，漁政工作要著重把握好以下四個方面：

第一，要把握好漁業(yè)轉型升級的新任務。漁業(yè)生產(chǎn)是海上最重要的民事存在，在建設海洋強國的大背景下，既要求漁船漁民規(guī)范生產(chǎn)、不惹事、不添亂，又要求漁船漁民在關鍵時刻能夠根據(jù)國家需要突出存在、維護主權。這是黨中央交給漁政部門的重大任務，既艱巨、又敏感，使命光榮、責任重大、壓力山大。對此，各級漁政部門要有充分的思想準備，切實提高對做好這項工作的認識。當前漁業(yè)發(fā)展進入了全面轉型升級的新階段，年初我們專門召開會議，韓長賦部長對如何實現(xiàn)我國漁業(yè)在新的歷史條件下綠色發(fā)展、安全發(fā)展、規(guī)范有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出了全面部署。在相當長的時間內(nèi)，漁政工作一定要圍繞這條主線來開展工作，這是我們漁政工作的核心任務。這里既包括漁船漁具管理、安全生產(chǎn)管理、水生野生動植物管理、資源環(huán)境管理等傳統(tǒng)任務，也包括水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、休閑漁業(yè)管理等新任務，還有應對國際規(guī)則變化而產(chǎn)生的履約履規(guī)、打擊IUU、產(chǎn)品來源可追溯等新要求而形成的新任務。

第二，要把握好漁政執(zhí)法體制改革的新變化?！爸袊鴿O政”成立于1958年，是一支有著近60年光輝歷史的行政執(zhí)法隊伍，也是經(jīng)國務院批準的、有統(tǒng)一著裝要求的14家專業(yè)執(zhí)法隊伍之一。順便說一句，以后我們漁政方面的專門會議，希望大家盡量能夠著裝。根據(jù)十八屆四中全會提出要“在農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法”的要求，漁政檢查、漁港監(jiān)督和漁船檢驗三支隊伍的整合有了很大進展，取得了很好的成效，但目前許多地方正在推進的多部門綜合執(zhí)法改革對漁政管理又提出了新要求。面對這種新變化，我們要如何定位必須研究清楚。無論怎么綜合，漁政執(zhí)法能力和水平只能加強和提高，不能削弱和降低！這是一個基本前提。大家知道，2013年海上行政執(zhí)法體制改革后，有的人認為“中國漁政”這支隊伍沒有了，我聽說，個別地方政府產(chǎn)生了“取消中國漁政、改換其他名頭”的念頭和想法，這種認識是錯誤的?！爸袊鴿O政”的名頭還在，其主管部門是農(nóng)業(yè)部，只是線外漁業(yè)執(zhí)法職責整合到了“中國海警”。事實上，線外漁業(yè)執(zhí)法本來就是中央事權，這輪改革并沒有改變地方漁政的職責范圍，對體制沒有大的影響，可以說基本沒有動，所以在這一點上大家一定不能有絲毫含糊。當然，改革對地方漁政工作有一定影響，主要是原來的漁政執(zhí)法模式被打破，需要構建一套新的工作機制。大家要切實厘清思路、盡快轉變觀念，要突出“三個更加注重”：一是更加注重內(nèi)陸漁政管理，二是更加注重漁港管理，三是更加注重多方協(xié)同執(zhí)法管理。這三個更加注重是相對的，主要針對薄弱環(huán)節(jié)來說的。在這方面部漁業(yè)漁政管理局要加強指導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，這次農(nóng)業(yè)部新成立了一個派出機構—長江辦。長江辦和漁業(yè)漁政局的關系如何定位、與地方漁業(yè)主管部門的關系如何定位，我在2015年專門的會議上專門講了。我的想法是，一定要形成正能量，心往一處想、勁往一處使。部漁業(yè)漁政局在這方面一定要履職盡責，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導作用。

第三，要把握好漁政執(zhí)法的新要求。十八屆四中全會明確提出要“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”?！皣栏瘛⒁?guī)范、公正、文明”這八個字就是我們漁政執(zhí)法的新要求。我們要深入理解、準確把握這八個字的涵義。嚴格是執(zhí)法基本要求，主要體現(xiàn)在執(zhí)法尺度上，就是要嚴格實施法律法規(guī)規(guī)章，各類漁業(yè)違法行為得到及時查處和制裁。規(guī)范是執(zhí)法行為準則，主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序上，就是要按照漁業(yè)行政執(zhí)法辦案程序的要求，實施監(jiān)督檢查和行政處罰，要切實保障漁民、漁業(yè)組織和其他漁業(yè)組織的合法權益。公正是執(zhí)法價值取向，主要體現(xiàn)在執(zhí)法辦案過程上，就是要做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，努力讓人民群眾在每一項漁業(yè)執(zhí)法活動中感受到公平正義。文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，主要體現(xiàn)在執(zhí)法方式上，就是要創(chuàng)新執(zhí)法方式，豐富促進守法、懲戒違法的措施，推廣使用一些非強制性執(zhí)法手段，探索建立一些更加文明、更加人性、更加有效的漁業(yè)執(zhí)法機制，著力提高漁業(yè)行政執(zhí)法的社會滿意度。

第四，要把握好隊伍建設的新約束。漁政隊伍肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多，決定了在紀律作風上必須有更嚴要求。近年來，漁政隊伍中間發(fā)生了一些套取國家漁業(yè)政策補貼、向違法捕撈提供保護傘、收取保護費等嚴重違法案件，有的地區(qū)還發(fā)生窩案、串案，如廣東湛江東海漁政大隊貪腐窩案30余人被起訴或判刑、海南漁業(yè)系統(tǒng)腐敗窩案上至廳長下至科員34名先后落馬，等等。這一類案件在我們漁政隊伍里時有發(fā)生?？吹竭@些報道，令人痛心，反思這些問題，我覺得一個重要原因就是公權力越出了制度的“堤壩”，造成公器私用。一次次的教訓警示我們，必須從嚴管理隊伍，加強對領導干部的監(jiān)督。對于執(zhí)法腐敗問題，不管涉及到誰，都要毫不手軟、嚴肅查處。同時，要針對容易滋生執(zhí)法腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督制約機制，把權力關進制度的籠子里，從源頭上預防和減少腐敗。

三、抓住重點、改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)漁政工作的新局面

“十三五”時期，漁政工作要以服務服從國家海洋強國戰(zhàn)略和漁業(yè)轉型升級為統(tǒng)領，以全面深化改革為動力，以解決突出問題為導向，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，重點抓好以下三個方面工作。

（一）強化漁政執(zhí)法攻堅，推動漁業(yè)轉型升級。轉方式調(diào)結構、促進轉型升級是漁業(yè)發(fā)展到新階段后的一場深刻的變革。落實好韓部長在全國漁業(yè)漁政工作會議上提出的“六場硬仗”就必須要加強漁政執(zhí)法攻堅，當前要重點打好“五大攻堅戰(zhàn)”。

第一，打好涉外漁業(yè)管理攻堅戰(zhàn)。這個問題中央領導很關心、社會輿論很關注、漁民群眾有期待，必須下大力氣解決好。要實施涉外漁業(yè)精細化管理，強化漁民宣傳、教育和培訓，指導正確應對他國執(zhí)法人員的檢查。要加大維權護漁力度，護漁不護短。對于那些在相關海域正常生產(chǎn)作業(yè)的漁民兄弟，要從內(nèi)心關心關愛，加大保護力度，避免漁民兄弟被他國執(zhí)法機構非法抓扣；對被抓扣的，一定要千方百計、不遺余力地施救。但是對于那些從事非法漁業(yè)活動、影響維護國家海洋權益大局的，要毫不留情予以堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，該移交司法的要堅決移交司法。哪個地方打擊不力，農(nóng)業(yè)部有督辦的責任和義務。怎么督辦？首先要查執(zhí)法不力背后是不是有腐敗，打擊非法首先要破掉違法犯罪的保護傘，我們的漁政是這些違法人員構建保護傘的首選。各地要切實擔負起屬地監(jiān)管職責，抓好涉外漁業(yè)管理，積極配合妥善處理好相關事件，決不能給國家形象抹黑、給外交大局添亂。對這些違法船東、船員要嚴懲不貸，該怎么查處就怎么查處，打擊非法絕不含糊。

第二，打好漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。要切實抓好海洋伏季休漁管理。今年我部擬對海洋伏季休漁制度進行改革，目前正在全面征求意見。這改革大家都很關注，確實在海洋水生生物資源保護方面是一個大的變革，制度非常重要。這次休漁制度的改革很重要的一個考慮因素就是突出全國一盤棋思想，便于執(zhí)法管理、確保應休盡休。原來更多的是從水生生物繁殖生長規(guī)律考慮，但是我們現(xiàn)在面臨的是海區(qū)管理制度差異化、多樣化過多過大了，不利于監(jiān)督執(zhí)法，不利于管理。這邊已經(jīng)禁漁休漁了，那邊還沒有，大量沒有禁漁休漁地方的漁船就到已經(jīng)禁漁休漁的地方來偷捕，增加了管理的難度。沿海各級漁政執(zhí)法機關要早謀劃、早準備，待新制度公布后，切實抓好宣傳貫徹，特別是要與海警、工商等部門緊密協(xié)作，一定要確保執(zhí)法管理全到位。前期我們內(nèi)部已經(jīng)溝通過，征求過大家意見，有些地方提出了一些不同的意見。目前方案已經(jīng)公示，公示期間大家還可以再提意見，但是一旦正式公布實施以后，我們就要高度統(tǒng)一到新的伏季休漁制度上來，不能含糊，希望各地一定要從大局出發(fā)。我看是否可考慮在明年新制度實施前，聯(lián)合海警等部門召開一次休漁執(zhí)法動員大會，造點聲勢，全社會形成一種伏季休漁的氛圍，請大家研究。要抓好產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域，特別是水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。建立健全捕撈產(chǎn)品漁港統(tǒng)計檢查制度，加快建立重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴肅查處違法幼魚比例違法行為。浙江正在考慮出臺條例和修正條例，市場上禁止買賣幼魚，根本不允許上市。加快規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為，盡快實施斑海豹、海龜?shù)任锓N的保護行動計劃，嚴厲打擊非法采捕紅珊瑚、硨磲貝等瀕危物種行為。做好漁業(yè)水域污染事故依法、科學、快速調(diào)查處理。實施好漁業(yè)資源生態(tài)補償。

第三，打好清理取締涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”攻堅戰(zhàn)。嚴格漁船全生命周期執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊擅自建造漁船、擅自提高漁船主機功率、擅自涂改遮擋漁船船名、偽造漁船相關證書等嚴重違法行為，堅決杜絕漁船異地掛靠行為。要在大量調(diào)研的基礎上，進一步完善漁船管理體制，權力該下放就下放，行政審批該取消就取消，小微企業(yè)該鼓勵就鼓勵，但是有些該管起來的，如涉及安全、環(huán)保和生態(tài)的，該嚴就嚴，不能含糊。加大漁港區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，強化依港管船。完善海洋漁船“雙控”制度，進一步壓減漁船船數(shù)和功率總量，繼續(xù)扎實推進涉漁“三無”船舶、“船證不符”漁船清理整治。建立健全漁具準入制度，出臺全國海洋捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小網(wǎng)目尺寸，完善漁具審查認定機制和規(guī)范化程序。繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，嚴厲打擊、堅決取締“絕戶網(wǎng)”。要保持對電魚、毒魚、炸魚等違法犯罪行為的嚴懲重處的高壓態(tài)勢。

第四，打好安全管理攻堅戰(zhàn)。要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，全面做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理職能，構建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，做好漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)督管理，不斷提高應急處置和風險保障能力，切實保護好漁民群眾生命財產(chǎn)安全。今年上半年，全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議就召開了兩次，我們一度安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要積極推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，全面加強水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法工作，繼續(xù)實施“三魚兩藥”專項整治行動，嚴厲打擊違規(guī)用藥、非法添加等行為，不斷提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第五，打好長江流域大保護攻堅戰(zhàn)。今年年初韓長賦部長對長江流域大保護專門提出了要求。我們要進一步加強長江流域漁政管理工作，在現(xiàn)行長江流域禁漁期制度的基礎上，繼續(xù)研究完善《關于加強長江水生生物保護工作的意見》，爭取以國務院或國辦名義下發(fā)。要積極研究制定實施長江全面休漁的工作方案，引導漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，切實降低長江捕撈強度。要嚴厲打擊電毒炸等非法捕撈行為，積極開展水生生物增殖放流，加強實施中華鱘、長江江豚保護，切實保護好長江漁業(yè)資源。

（二）強化漁政執(zhí)法效能建設，提高辦案水平。漁政執(zhí)法效能高低，關系到廣大漁民群眾的切身利益，關系到漁政執(zhí)法機關的整體形象。抓好執(zhí)法效能建設要突出“三個完善”。

一、要完善法律制度。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。要緊密結合漁業(yè)漁政管理實際，加強頂層設計，健全行為規(guī)定和法律責任，增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性。要加強漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢和規(guī)范性文件清理，對于實踐證明行之有效的管理措施，要及時制度化，對不適應實際要求的，要及時修改和廢止。要著力推進《漁業(yè)法》及其配套法規(guī)和規(guī)章的制修訂進程，構建涵蓋漁業(yè)、漁船、漁民多層次、全方位法律制度體系，實現(xiàn)漁政工作有法可依。于此同時，還要針對當前基層一線執(zhí)法實踐中的突出問題，抓緊制訂執(zhí)法標準和操作規(guī)程，盡快形成一套務實管用的行為規(guī)范。進一步健全執(zhí)法權力運行機制，強化漁政執(zhí)法監(jiān)督制約，確保一線執(zhí)法人員的每一個執(zhí)法行為都有據(jù)可依、有章可循，各項執(zhí)法活動都在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運行。要重點在權力清單、行政裁量權基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法檢查“雙隨機一公開”、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法合法性審查、漁政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面繼續(xù)加大工作力度，早出成果，早日實施。

二、要完善執(zhí)法專業(yè)手段。面對日益動態(tài)化、科技化、猖獗化的漁業(yè)違法乃至犯罪行為，我們必須加強專業(yè)手段建設，深化科技創(chuàng)新應用，善于運用新技術、新手段來解決人工辦法、傳統(tǒng)方式解決不了的難題，為漁政監(jiān)管插上信息化的翅膀。要加強新裝備的應用，密切跟蹤現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，加大無人機、雷達、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星、北斗導航、船位監(jiān)控系統(tǒng)等新設備、新技術的應用力度，著力打造一個“陸港?？找惑w化”的漁政執(zhí)法監(jiān)控模式。要加強漁政執(zhí)法信息化建設，打破信息壁壘，加強漁船、漁民、漁港等基礎管理信息的統(tǒng)一歸集，打造全國漁政信息“一張網(wǎng)”。加強公安邊防、海事等部門涉漁信息的對接，推動漁政信息共商、共建、共享。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升漁政管理智能化水平，強化對涉漁違法行為分析、研判和預警能力，打造智慧漁政。

三、要完善執(zhí)法方式。加強漁業(yè)誠信機制建設，健全漁民和漁業(yè)組織守法信用記錄，實施“黑名單”制度；完善誠信與漁業(yè)政策性補貼的掛鉤機制，加強與國家社會征信體系對接，強化失信懲戒力度。油補政策的調(diào)整是一個很重要的手段，要運用好。明年對于違規(guī)漁業(yè)行為要在油補上加大扣減力度，國家補貼是鼓勵合法，不是鼓勵非法，只要違規(guī)就要取消補貼。加強“以案釋法”，特別是對重大漁業(yè)犯罪案件查處的宣傳，推動涉漁犯罪案件在重點漁區(qū)進行公開宣判，強化警示作用。要樹立全國漁政一盤棋思想，落實漁政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度，加強不同漁政執(zhí)法機關之間的相互配合。要加強與海權、外交、海警、邊防、工商等部門的密切配合，積極探索建立漁政公安聯(lián)絡室等聯(lián)動執(zhí)法機制。

（三）強化漁政隊伍建設，打造漁政“鐵軍”。打鐵還需自身硬。新形勢下，漁政隊伍必須走正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。深化漁政隊伍建設要強化“四個著力”。

第一，要著力提升法治意識。法治意識是從事漁政工作的基本要求。每一位漁政人員要著重提升四種法治意識。一是尊法意識。要牢固樹立“憲法法律至上”、“法定職責必須為”、“法無授權不可為”等基本法治觀念，切實增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的高度自覺。二是學法意識。要加強漁政法律學習，逐條對照相關規(guī)定自我審視，弄明白什么事能干、什么事不能干。三是用法意識。要堅決破除慣性思維，不能簡單認為“以前怎么做，現(xiàn)在還照樣怎么做”。四是守法意識。各級漁政管理干部職工要走在厲行法治、依法辦事的前列，努力成為守法的模范。

第二，要著力強化資格管理。具備執(zhí)法資格是從事執(zhí)法工作的基礎和前提。今年我部已啟動漁業(yè)行政執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試試點，開考的時候我還去了。各地的反響非常積極、普遍叫好，應該說開了個好頭。下一步要全面總結試點經(jīng)驗，健全考試管理工作機制，切實維護考試的嚴肅性和公正性。要進一步完善資格考試制度，探索實施中、高級漁業(yè)行政執(zhí)法資格考試，力爭使其成為國家行政執(zhí)法資格考試的典范之一。要嚴格漁業(yè)行政執(zhí)法證管理，今后各級漁政執(zhí)法機關中的執(zhí)法人員只有通過漁業(yè)行政執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試后，方可申領漁業(yè)行政執(zhí)法證，才能從事漁業(yè)行政執(zhí)法工作。我慶幸已經(jīng)穿上了這套制服，要是明年穿我還得考試。明年全國將有一大批執(zhí)法人員的執(zhí)法證有效期滿，請各地高度重視、提前做好準備，一定要考試，合格以后才能上崗。

第三，要著力加強執(zhí)法培訓。取得漁政執(zhí)法資格并不意味著就滿足了漁政執(zhí)法的全部能力要求，實際工作中要繼續(xù)深入抓好執(zhí)法培訓。要突出關鍵群體，抓好領導干部這一“關鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法骨干這一執(zhí)法主體。要突出實踐需要，按照“干什么、培什么，缺什么、補什么”的原則實施培訓。要突出頂層設計，深入研究漁政執(zhí)法人員培訓工作規(guī)律，制定培訓規(guī)劃和統(tǒng)一教材，加強漁政培訓基地和培訓師資隊伍建設，完善培訓保障機制，著力增強執(zhí)法培訓的針對性、實效性。

第四，要著力推進作風建設。作風是中國漁政之魂，作風建設永遠在路上。要不斷提高思想政治素質(zhì),牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深入開展反腐倡廉建設，嚴格遵守八項規(guī)定精神，用制度管人管權管事，把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違法犯罪行為“零容忍”，堅決清除害群之馬，純潔漁政隊伍。要時刻牢記初心、責任、擔當，發(fā)揚“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，改革創(chuàng)新，攻堅克難，忠實履職，不辱使命，振奮精神，堅定信心，在平凡的漁政工作崗位上努力做出無愧于時代的業(yè)績。

同志們，抓好漁政工作，任務艱巨、使命光榮?！稘O業(yè)法》規(guī)定各級漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督機構都是漁政執(zhí)法機關。地方各級漁業(yè)行政主管部門要將執(zhí)法工作列入議事日程，切實把執(zhí)法工作抓在手上、扛在肩上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁政與船檢、港監(jiān)等監(jiān)督管理機構，切實形成漁業(yè)執(zhí)法合力。各級漁政監(jiān)督管理機構要在行政主管部門的統(tǒng)一領導和部署下，認真抓好本職工作。“空談誤國、實干興邦”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意進取、狠抓落實，奮力開創(chuàng)漁政工作新局面，為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設保駕護航，讓“中國漁政”的旗幟繼續(xù)高高飄揚。