以嚴(yán)格執(zhí)法補(bǔ)齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全的短板

文/曹成易

以嚴(yán)格執(zhí)法補(bǔ)齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全的短板

文/曹成易

雖然各級(jí)政府高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，先后采取了“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、產(chǎn)地水產(chǎn)品（苗種）監(jiān)督抽檢”等質(zhì)量安全保障措施，但水產(chǎn)品合格率仍難以達(dá)到100%，不時(shí)冒出的“水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”，經(jīng)過(guò)媒體助推、輿論發(fā)酵，往往成為影響水產(chǎn)品消費(fèi)信心、阻礙產(chǎn)品出口、造成巨大生產(chǎn)損失的導(dǎo)火索，有的甚至造成水產(chǎn)行業(yè)災(zāi)難，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還可能激化社會(huì)矛盾、損害商業(yè)信譽(yù)和國(guó)際形象。

根據(jù)《2015中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量6461.52萬(wàn)噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量4748.41萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的73.49%，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖為世界糧食安全做出重要貢獻(xiàn)，成為我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐，是未來(lái)漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供應(yīng)的主要依靠，也必將成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于我國(guó)水產(chǎn)行業(yè)規(guī)模大、范圍廣、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，技術(shù)水平參差不齊，水產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。不時(shí)冒出的“水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”，經(jīng)過(guò)媒體助推、輿論發(fā)酵，往往成為影響水產(chǎn)品消費(fèi)信心、阻礙產(chǎn)品出口、造成巨大生產(chǎn)損失的導(dǎo)火索，有的甚至造成水產(chǎn)行業(yè)災(zāi)難，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還可能激化社會(huì)矛盾、損害商業(yè)信譽(yù)和國(guó)際形象。因此，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是漁業(yè)主管部門必須長(zhǎng)期抓、重點(diǎn)抓，而且一定要抓好的事情。

一、影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

根據(jù)大量檢測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)前影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素包括：霍亂、副溶血弧菌等致病微生物；肝吸蟲等致病寄生蟲；氯霉素、硝基呋喃代謝物等禁用獸藥殘留；甲硝唑等治療用藥物殘留；磺胺、沙拉沙星等限用藥物殘留超標(biāo)；孔雀石綠、汞制劑等禁用化合物殘留；河鲀毒素、貝毒素等生物毒素；砷、鉛等重金屬殘留；多氯聯(lián)苯等有機(jī)化合物殘留；甲醛、日落黃等禁止添加物質(zhì)殘留；自身蛋白質(zhì)分解產(chǎn)生組胺等有害物質(zhì)。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

在上述影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素中，發(fā)生在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的分別是：霍亂、副溶血弧菌等致病微生物和肝吸蟲等致病寄生蟲主要通過(guò)受污染的水傳播；禁用獸藥、限用藥物超標(biāo)和治療用藥物、禁用化合物殘留主要通過(guò)苗種、飼料、用藥、用肥和其它投入品帶入；重金屬殘留既可能通過(guò)投入品帶入，也可能受養(yǎng)殖環(huán)境本底影響；多氯聯(lián)苯等有機(jī)化合物殘留主要是通過(guò)受污染的水源影響。因此，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，最重要的就是管控好養(yǎng)殖環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過(guò)程3個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖者主體責(zé)任2項(xiàng)責(zé)任。

三、對(duì)策和建議

根據(jù)“短板理論”，全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?jīng)Q定于生產(chǎn)管理和技術(shù)水平最低而數(shù)量最多的個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量安全水平。目前，各地在水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面主要采取的措施是“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”和“產(chǎn)地監(jiān)督抽檢”，其中，健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)都是示范引導(dǎo)性的，是針對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)和專合組織的培優(yōu)助強(qiáng)措施，是較高標(biāo)準(zhǔn)要求。這部分企業(yè)和專合組織由于管理較為規(guī)范，本身問(wèn)題不多。產(chǎn)地監(jiān)督抽檢由于地域廣闊，抽查范圍有限、檢測(cè)指標(biāo)單一，難免掛一漏萬(wàn)，并且檢測(cè)成本高、時(shí)間長(zhǎng)，不能完全滿足現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的需要。問(wèn)題較多的是個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)，個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)由于點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，技術(shù)水平參差不齊，是近年來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢出現(xiàn)問(wèn)題最多的對(duì)象，是決定當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的短板。因此，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全要在示范引導(dǎo)之外，更多地轉(zhuǎn)向如何管控，推動(dòng)大量個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)提高整體質(zhì)量安全水平。要把水產(chǎn)品質(zhì)量安全由“檢測(cè)”保證轉(zhuǎn)向依靠“過(guò)程監(jiān)管”，堅(jiān)持“質(zhì)量為本、教育為先、懲防并舉、重在預(yù)防”的理念，加強(qiáng)前期宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格過(guò)程檢查和終端質(zhì)量監(jiān)測(cè)。只有讓大量的個(gè)體養(yǎng)殖行為得到規(guī)范，才能補(bǔ)齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全的短板。

四、具體措施和要求

“沒有執(zhí)法檢查的法律等于沒有法律”，規(guī)范個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作，就是要“加強(qiáng)3個(gè)建設(shè)、落實(shí)2項(xiàng)檢查、規(guī)范1個(gè)抽檢”。

（一）加強(qiáng)3個(gè)建設(shè)

一是隊(duì)伍建設(shè)。要落實(shí)漁政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，配備漁政執(zhí)法服裝，賦予水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，做到有職有權(quán)，有責(zé)有人。

二是能力建設(shè)。要根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，配備執(zhí)法檢查和案件查辦必要的交通工具、取證設(shè)備、快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)查詢工具等執(zhí)法裝備,建立全國(guó)漁政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開展快速檢測(cè)、船舶駕駛等操作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，建立技術(shù)支撐，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。

三是法治建設(shè)。要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)規(guī)范的宣傳教育。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌、標(biāo)語(yǔ)和宣傳資料、咨詢問(wèn)答、專題講座等形式廣泛宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全重要意義、相關(guān)要求、禁止行為、處罰后果，增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)意識(shí)。要結(jié)合執(zhí)法檢查、案件查辦加強(qiáng)宣傳，提高漁業(yè)行業(yè)從業(yè)人員守法意識(shí)。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面落實(shí)監(jiān)管者主體責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任。

（二）落實(shí)2項(xiàng)檢查

一是落實(shí)主體資格檢查。重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)是否在禁止區(qū)域內(nèi)，水質(zhì)條件是否滿足漁業(yè)水質(zhì)要求；使用國(guó)有水域、灘涂的是否取得《養(yǎng)殖證》；水產(chǎn)苗種場(chǎng)是否取得《苗種生產(chǎn)許可證》、是否在有效期、批準(zhǔn)范圍內(nèi)，用于繁殖的親本是否來(lái)源于原良種場(chǎng)。

二是落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程檢查。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成“專項(xiàng)檢查、日常巡查、交叉督查、上級(jí)抽查”的常態(tài)化工作制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程“前、中、后”執(zhí)法檢查。前端主要是投入品檢查，重點(diǎn)檢查苗種來(lái)源是否合法、異地引進(jìn)的還要檢查是否取得苗種產(chǎn)地檢疫合格證明；檢查使用的飼料是否合法，是否合法廠家生產(chǎn)、是否在保質(zhì)期內(nèi)、是否變質(zhì)、是否違法添加其它物質(zhì)；檢查使用的漁藥和其它投入品是否合法，是否有禁用漁藥、禁用化合物和人用藥物存在，是否在有效期范圍內(nèi)。中端主要檢查生產(chǎn)記錄、用藥記錄是否完整規(guī)范，飼料、藥品是否分開儲(chǔ)存，庫(kù)房是否通風(fēng)防潮，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)是否分開，病死魚處理是否滿足動(dòng)物防疫要求。后端主要檢查是否遵守休藥期規(guī)定，產(chǎn)品銷售是否按《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》附具《產(chǎn)品標(biāo)簽》，是否冒用“三品一標(biāo)”標(biāo)志。

（三）規(guī)范1個(gè)抽檢

水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、追究不法行為法律責(zé)任的有力武器。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查?！备骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)每年組織實(shí)施包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。由于各地政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不一，有的地方并未認(rèn)真執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，有的甚至從未主動(dòng)開展過(guò)監(jiān)督抽檢工作，法律規(guī)定成為一紙空文。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制管理，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)層層制定抽檢計(jì)劃，報(bào)本級(jí)食安委、目督辦督促下級(jí)政府組織實(shí)施。二是規(guī)范抽檢程序，要按照農(nóng)業(yè)部《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》和《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T30891－2014）進(jìn)行采樣、制樣、封裝，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。三是規(guī)范送檢，承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的部門考核合格并依法取得計(jì)量認(rèn)證資格。四是規(guī)范抽檢不合格結(jié)果處理。對(duì)于樣品檢測(cè)結(jié)果不合格的，承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托檢測(cè)的漁業(yè)行政主管部門，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢測(cè)報(bào)告后及時(shí)組織執(zhí)法人員書面通知被抽查單位或個(gè)人，并依法控制不合格產(chǎn)品。被抽查單位或個(gè)人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起5日內(nèi)向抽檢單位書面申請(qǐng)復(fù)檢。對(duì)被抽查單位或個(gè)人對(duì)檢測(cè)結(jié)果無(wú)異議的、對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議但逾期不書面申請(qǐng)復(fù)檢的或申請(qǐng)復(fù)檢但復(fù)檢結(jié)論與原檢測(cè)結(jié)論一致的不合格產(chǎn)品樣品生產(chǎn)單位或個(gè)人，要及時(shí)組織立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

法律規(guī)定是規(guī)范社會(huì)行為的最基本要求。有法可依是前提，有法必依才是重點(diǎn)。保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管者主體責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任，強(qiáng)化養(yǎng)殖過(guò)程執(zhí)法檢查，督促管理對(duì)象履行法定義務(wù)，杜絕禁止行為，并對(duì)違反規(guī)定的行為嚴(yán)加懲處，以儆效尤。只有前、中、后全程監(jiān)管，并結(jié)合“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”的示范引導(dǎo)和產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的終端威懾，前拉后推，才能實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

作者單位：四川省成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)