淺談人防工程開(kāi)發(fā)利用空間

鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

淺談人防工程開(kāi)發(fā)利用空間

鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

為了實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃建設(shè)，隨著形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，使得土木工程和地下空間的開(kāi)發(fā)利用變得越來(lái)越重要。當(dāng)人防工程達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，有利于國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。本文通過(guò)分析人防空工程和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,指出了人防空工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用工作中暴露的缺陷,并提出了人防工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用的有效對(duì)策措施，以人防空工程的研究發(fā)展為主要目的,著力提高城市建設(shè)規(guī)劃的綜合能力。

人防工程；城市建設(shè)；地下空間

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程，然而隨之引發(fā)出眾多的問(wèn)題和缺陷，常見(jiàn)的包含了過(guò)快的城市人口增長(zhǎng)速度、土地資源的日益稀少、地上可利用空間有限以及環(huán)境污染等諸多難題。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，結(jié)合我國(guó)人防工程建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)城市人防空工程和地下空間的開(kāi)發(fā)利用模式、方法等進(jìn)行了研究。

1 科學(xué)利用人防工程與城市地下空間的優(yōu)勢(shì)

目前，城市建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人防工程和城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用變得越來(lái)越重要。特別是人防工程建設(shè)產(chǎn)生的各類(lèi)效應(yīng)，不但能夠?qū)V大民眾的人身安全加以保障，而且在利于節(jié)約土地資源上，具有重要意義。主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下方面。

第一，人防工程與城市地下空間有關(guān)，加以科學(xué)利用，有利于控制城市人口的快速增長(zhǎng)，降低人口上漲的壓力?；诳刂七^(guò)快增長(zhǎng)人口數(shù)量的目的，將人防工程與低下空間的開(kāi)發(fā)利用相關(guān)聯(lián)，可以增強(qiáng)土地資源運(yùn)用率。因?yàn)樽匀画h(huán)境條件的限制影響，地上可利用空間不斷減少，提高地下空間與人防工程的空間利用價(jià)值尤為重要，具有很大的優(yōu)勢(shì)。第二，通過(guò)對(duì)人防工程與地下空間的有效開(kāi)發(fā)利用，有效提升了城市本身應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防御能力。構(gòu)建人防工程項(xiàng)目，有利于推進(jìn)城市抵抗自然災(zāi)害工作管理的進(jìn)程，依靠先進(jìn)的技術(shù)水平，對(duì)城市有效防護(hù)，盡可能降低或減少災(zāi)害造成的各類(lèi)損失。針對(duì)人防工程與地下空間的科學(xué)利用工作，不但可以防御核輻射、放射性物質(zhì)的災(zāi)害，而且極大地保護(hù)了我國(guó)城鎮(zhèn)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于人防行業(yè)的特點(diǎn)和行業(yè)的要求，人防工程在大多數(shù)城市的發(fā)展并不平衡。這是城市整體概念建設(shè)的極限。尤其一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)之后，地下人防工程無(wú)疑是廣大人民群眾最佳的避難場(chǎng)所，既可以完成戰(zhàn)時(shí)物資的必要儲(chǔ)備，又能夠極大地削弱來(lái)自武器方面給城市造成的危害程度。

2 人防工程與地下空間開(kāi)發(fā)利用工作中的缺陷

2.1 人防工程開(kāi)發(fā)利用意識(shí)欠缺

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃上，特別是在綠色環(huán)保、科技儲(chǔ)備和運(yùn)用方面要加強(qiáng)，應(yīng)注重國(guó)家危機(jī)意識(shí)。實(shí)際上，縱觀全球眾多國(guó)家的城市建設(shè)進(jìn)程中，沒(méi)有特別關(guān)注人防工程，廣大人民接觸到人防地下工程的機(jī)會(huì)很少，相應(yīng)的空間利用和開(kāi)發(fā)顯出疲態(tài)，通過(guò)與環(huán)保、消防的對(duì)比中可以看出，人防工程開(kāi)發(fā)意識(shí)存在欠缺。以經(jīng)濟(jì)的視角而言，地下空間與人防工程的開(kāi)發(fā)和利用需要耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)成本，很多反對(duì)的觀點(diǎn)不斷出現(xiàn)。還有學(xué)者表示，人防工程與地下空間利用和開(kāi)發(fā)是大城市的規(guī)劃內(nèi)容，小城市不必予以開(kāi)展。顯然，前者忽視了城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，僅以經(jīng)濟(jì)成本來(lái)評(píng)判其是否值得，并不全面；后者則對(duì)土地自然資源利用和城市建設(shè)間的矛盾予以忽略，過(guò)快增長(zhǎng)的人口與不良交通情況，也會(huì)影響到小城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 有關(guān)政策制度的不足

受到綠色環(huán)保理念的影響，新時(shí)期的城市發(fā)展和建設(shè)需要考慮更多方面的因素，除了低碳環(huán)保的因素影響外，人防工程卻鮮少被關(guān)注，特別是在有關(guān)政策制度的嚴(yán)重不足的情況下，讓開(kāi)發(fā)方面臨著重重的困難，從而最終因經(jīng)濟(jì)成本等方面的因素，不得不更換原有的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。比如針對(duì)某綜合體工程項(xiàng)目而言，通過(guò)構(gòu)建大面積的空中綠化帶的方式，凸顯出綠色環(huán)保理念，然而鑒于有關(guān)人防政策的要求，建設(shè)過(guò)程中必須形成巨大的人防工程面積，無(wú)形中提升了開(kāi)發(fā)利用的成本，所以必然無(wú)法實(shí)施。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，人防工程可能會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙影響，顯示出有關(guān)人防政策的缺陷。

2.3 以宣傳推廣形式提升人防工程的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)

為做好宣傳推廣工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人防工程與地下空間的開(kāi)發(fā)利用，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，面對(duì)學(xué)校與社會(huì)廣大民眾，積極實(shí)施人防工程建設(shè)的推廣與教育，在潛移默化中豐富民眾的人防知識(shí)，增強(qiáng)人防工程開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策進(jìn)一步落實(shí)，人防工程建設(shè)也發(fā)展迅速,有一個(gè)很大的地下室或防空體系結(jié)構(gòu)大量增加在城市中心地區(qū)，現(xiàn)有大量的人防工程,不再僅僅是戰(zhàn)備工程,同時(shí)也有各種各樣的平時(shí)使用功能,有一個(gè)非常明顯的戰(zhàn)備效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，具體來(lái)說(shuō)，組建專(zhuān)業(yè)的人防宣傳教育人員，保持和新聞媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)的緊密關(guān)聯(lián)，并不斷拓展宣傳途徑，凸顯出人防工作的重要性，同時(shí)將法治、文化及國(guó)防等方面的教育融合到一起，從而實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。在此過(guò)程中，人防工程建設(shè)開(kāi)發(fā)的關(guān)注度必然得到很大的提升，真正讓普通民眾百姓對(duì)人防的認(rèn)識(shí)達(dá)到國(guó)防的高度，增大人防工程的知名度。比如：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市來(lái)說(shuō)，依靠相關(guān)人防工程部門(mén)的力量，可以構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的人防宣傳推廣基地，提供給廣大人民群眾學(xué)習(xí)與參與練習(xí)的場(chǎng)地；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件一般的城市來(lái)說(shuō)，則從人防相關(guān)部門(mén)辦公地點(diǎn)處，建立大型的人防辦公中心，為廣大人民群眾了解人防工程提供便利條件，有助于提升人防工程開(kāi)發(fā)利用意識(shí)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)娛樂(lè)等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在這樣一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期，運(yùn)用科學(xué)的方法，分析影響人防工程建設(shè)的各種因素，就可以判斷城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)和地下空間開(kāi)發(fā)利用的迫切需求。

2.4 圍繞以人為本理念加大人防工程的開(kāi)發(fā)利用力度

城市的發(fā)展規(guī)劃需要與時(shí)俱進(jìn)，做到可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展宗旨，以人文本建設(shè)理念得到廣泛認(rèn)同。國(guó)家有關(guān)政策與環(huán)境情況決定了人防工程開(kāi)發(fā)利用的重要條件，一旦與城市構(gòu)建目標(biāo)相違背，便十分困難。顯然，當(dāng)前人防工程開(kāi)發(fā)利用的工作內(nèi)容應(yīng)充分考慮不同方面的利益，比如：社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境條件是可持續(xù)發(fā)展的核心原則。結(jié)合具體情況，將人防工程與城市地下空間相結(jié)合，是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)融入到其中，綜合加以考量與分析，保證正常的城市建設(shè)不會(huì)受到有關(guān)影響。此外，需要重視指揮工程，并且緊密關(guān)聯(lián)其他類(lèi)型的人防工程項(xiàng)目，予以科學(xué)化借鑒與運(yùn)用，從而提供給廣大民眾更好的生存環(huán)境，達(dá)到更多投資商慕名而來(lái)的效果，為城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮推動(dòng)性的作用。人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，這是城市建設(shè)的一個(gè)重要方面。做好人人防空工程建設(shè)，提高城市土地利用水平，緩解平時(shí)交通擁堵，協(xié)調(diào)重要的空間布局，戰(zhàn)時(shí)有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市整體保護(hù)能力，減少具有深遠(yuǎn)意義的次生災(zāi)害。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在分析和闡述本文的基礎(chǔ)上，指出加強(qiáng)人防工程對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的意義，緩解了城市人口增長(zhǎng)、土地資源配置有限的不利條件。本文指出了土木工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用的缺陷：人防工程開(kāi)發(fā)利用意識(shí)欠缺、有關(guān)政策制度嚴(yán)重不足。提出了幾點(diǎn)有效的改進(jìn)對(duì)策：以宣傳推廣形式提升人防工程開(kāi)發(fā)利用意識(shí)、圍繞以人為本理念加大人防工程開(kāi)發(fā)利用力度，希望此次研究的內(nèi)容和結(jié)果，能夠獲得相關(guān)部門(mén)人員的極大重視，以便從中得到相應(yīng)的幫助，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)人防工程開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。

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