對(duì)吉安市洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的探討

劉斌

（江西省吉安市防汛抗旱指揮部，343000，吉安）

對(duì)吉安市洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的探討

劉斌

（江西省吉安市防汛抗旱指揮部，343000，吉安）

洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)能反映洪澇災(zāi)害損失情況，并指導(dǎo)救災(zāi)，還能起到一定的災(zāi)害預(yù)報(bào)分析作用。針對(duì)吉安市洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，充分開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)；防汛減災(zāi)；吉安

一、洪澇災(zāi)害概況

吉安市位于江西省中部，贛江中游，屬山地丘陵區(qū)，地勢(shì)東、南、西三面環(huán)山，南高北低。境內(nèi)河網(wǎng)密布，有流域面積大于10 km2河流695條，其中100 km2以上河流73條，1 000 km2以上河流8條。

吉安市汛期在每年的 4—9月。4—6月，受南北氣流交匯影響，全市平均降雨量可達(dá)682 mm，約占全年降雨總量一半以上，易引發(fā)較大范圍洪澇災(zāi)害；7—9月，強(qiáng)降雨天氣多由臺(tái)風(fēng)入侵造成，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，范圍小，易引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2015年洪澇災(zāi)害共造成全市直接經(jīng)濟(jì)損失18.52億元，約占3年自然災(zāi)害總損失的65%，財(cái)政總收入的3.3%。

二、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)方法及意義

1.洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)方法

目前，洪澇損失統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家防總”）和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（2011年修訂版）中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方式。方法是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，再由縣級(jí)及以上防汛部門(mén)通過(guò)洪澇災(zāi)情信息服務(wù)系統(tǒng)逐級(jí)匯總上報(bào)。洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)法范疇，實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，上級(jí)防汛部門(mén)還可根據(jù)《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》下達(dá)其他統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

2.洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)意義

洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映洪澇災(zāi)害的損失情況和救災(zāi)情況，具有決策咨詢、服務(wù)社會(huì)的功能，是制定救災(zāi)方案、組織災(zāi)后重建、統(tǒng)計(jì)防洪措施效益等的重要依據(jù)。洪澇災(zāi)情是吉安市基本市情的重要組成部分，有效管理災(zāi)情信息能使綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體實(shí)力得到提升。

三、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.標(biāo)準(zhǔn)界定不一致，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象嚴(yán)重

洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容點(diǎn)多面廣，涉及農(nóng)林牧漁、工業(yè)、交通運(yùn)輸、水利工程等多個(gè)方面，加之政府各部門(mén)職責(zé)重疊且關(guān)注重點(diǎn)不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)界定范圍不同，同一名稱的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍不同。例如對(duì)“山體滑坡和泥石流災(zāi)害”，民政部、國(guó)家防總和國(guó)土資源部均有不同解釋；對(duì)“倒塌房屋”，國(guó)家防總、民政部的定義也存在差異。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各自上級(jí)部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)，所報(bào)數(shù)據(jù)常常存在差異，客觀上導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不一致。

目前，吉安市防汛抗旱指揮部對(duì)政府各業(yè)務(wù)部門(mén)及縣級(jí)防汛部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作只能進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，受制于行政管理權(quán)限，難以協(xié)調(diào)各方利益。因此，各部門(mén)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)自成體系、各自循環(huán)，造成整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系缺乏效能。

2.統(tǒng)計(jì)過(guò)剩嚴(yán)重，重復(fù)性勞動(dòng)過(guò)多

統(tǒng)計(jì)過(guò)剩主要表現(xiàn)在兩方面:一是重復(fù)統(tǒng)計(jì)，民政減災(zāi)部門(mén)對(duì)房屋倒塌、人員傷亡等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而防汛部門(mén)在同一次降雨中也對(duì)此統(tǒng)計(jì)，但統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在差異；二是虛設(shè)統(tǒng)計(jì)，如水毀修復(fù)所需工程量甚至細(xì)致到混凝土、鋼筋等的用量，這類數(shù)據(jù)收集困難，實(shí)際效用不大，各級(jí)防汛部門(mén)往往陷入“虛忙”。統(tǒng)計(jì)過(guò)剩不僅造成了人力、物力的極大浪費(fèi)，而且加重了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.對(duì)統(tǒng)計(jì)作用認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)計(jì)工作重視不夠

各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)洪澇災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)在科學(xué)決策中發(fā)揮的重要作用普遍認(rèn)識(shí)不足，使得洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期處于不受重視的狀態(tài)。一些市、縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅在工作總結(jié)時(shí)用來(lái)充實(shí)工作報(bào)告，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際意義不大，不愿花費(fèi)大量時(shí)間、精力做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和銜接錯(cuò)誤。

在實(shí)際工作中，各級(jí)防汛部門(mén)多重抗災(zāi)救災(zāi)、輕報(bào)災(zāi)核災(zāi)工作，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)都是身兼多職。災(zāi)害發(fā)生期間，往往安排對(duì)業(yè)務(wù)不熟、情況掌握不清的臨時(shí)人員進(jìn)行報(bào)災(zāi)工作，難免形成急報(bào)、粗估現(xiàn)象，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。一般情況下，縣防汛部門(mén)對(duì)于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的災(zāi)情數(shù)據(jù)較少核查、評(píng)估，只作簡(jiǎn)單加工即上報(bào)，甚至出現(xiàn)為得到更多補(bǔ)助資金修改下級(jí)上報(bào)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)。

4.基層統(tǒng)計(jì)手段有限，成果質(zhì)量不高

在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)階段，許多基層統(tǒng)計(jì)人員裝備水平有限，基本靠腿走、靠筆記，在交通不便的山區(qū)，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作更為困難。災(zāi)情獲取手段的匱乏和災(zāi)情及時(shí)掌握之間的矛盾，直接制約著災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的效率，極有可能導(dǎo)致部分媒體先一步將受災(zāi)信息向社會(huì)披露，而政府還沒(méi)有掌握災(zāi)害情況的被動(dòng)局面。在數(shù)據(jù)整理階段，基層災(zāi)情信息的存儲(chǔ)主要以紙張為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電話向村干部、水庫(kù)安全管理員等詢問(wèn)災(zāi)情，再口頭向縣防汛部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情，這種采集、處理、存儲(chǔ)災(zāi)情信息的手段已不能滿足當(dāng)前信息高效傳播、處理的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本還未形成編制歷史洪災(zāi)檔案的制度，僅憑部分受災(zāi)人員記憶，數(shù)據(jù)斷檔現(xiàn)象普遍存在。

5.依法統(tǒng)計(jì)觀念淡薄，統(tǒng)計(jì)目的不單純

由于當(dāng)前我國(guó)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)核查制度不健全，統(tǒng)計(jì)法制觀念薄弱，地方政府常常左右信息收集、加工和整理工作，以控制所提供信息的多寡及真實(shí)程度。個(gè)別地區(qū)存在地方政府受利益驅(qū)使，過(guò)分夸大洪澇災(zāi)情以獲得更多補(bǔ)助資金或?yàn)榱苏?jī)隱瞞災(zāi)情的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)。

6.統(tǒng)計(jì)資料利用差，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)程度不深

目前，洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)重報(bào)表、輕利用，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的廣度和深度不夠，僅處于簡(jiǎn)單匯總層次，尚未利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息資源進(jìn)行深度分析加工，致使大量數(shù)據(jù)束之高閣、無(wú)人問(wèn)津。此外，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理分析方面，仍停留在簡(jiǎn)單加減運(yùn)算水平，沒(méi)有采用先進(jìn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)估，未達(dá)到洪澇災(zāi)害的預(yù)報(bào)和規(guī)律探索研究水平。

7.缺乏培訓(xùn)考核，工作積極性不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員擔(dān)任，人員年齡偏大且換崗頻繁，即使年年開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成果也難以為繼。村級(jí)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)員一般由村干部擔(dān)任，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍偏低，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的概念和范圍把握不準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在對(duì)倒塌、損壞的土房以新建磚房?jī)r(jià)格計(jì)算;渠堤與城鎮(zhèn)堤防、山塘與水庫(kù)概念混淆等。大部分地區(qū)防汛部門(mén)對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的技能培訓(xùn)投入不足，沒(méi)有定期開(kāi)展輔導(dǎo)與培訓(xùn)。各級(jí)防汛部門(mén)至今未形成針對(duì)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)格的考評(píng)量化指標(biāo)，激勵(lì)和懲罰機(jī)制也不完善，造成了統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、積極性不高。

四、對(duì)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.重視統(tǒng)計(jì)工作

相關(guān)人員要高度重視災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，要在決策層面建立科學(xué)的洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)工作制度設(shè)計(jì)水平，使每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查更加合理、科學(xué)，統(tǒng)計(jì)過(guò)程更便捷和獨(dú)立，并進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)使用的深度和廣度。

2.對(duì)信息要敏感

各級(jí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員要保持高度敏感性，在災(zāi)害發(fā)生前，密切關(guān)注雨情、庫(kù)塘蓄水、江河來(lái)水等情況，做到心中有數(shù)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)；災(zāi)害發(fā)生后，特別是重大災(zāi)難，各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室要組織人員調(diào)查災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)人員要明確哪一項(xiàng)是本地區(qū)的重點(diǎn)，哪一塊數(shù)據(jù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供，還要了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等基本情況。

3.信息要協(xié)調(diào)一致

洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員要充分了解不同部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，還應(yīng)密切溝通協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及對(duì)外發(fā)布結(jié)果的一致性。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，決策層應(yīng)協(xié)調(diào)好各部門(mén)，確保部門(mén)間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義的統(tǒng)一、銜接，確保災(zāi)情信息準(zhǔn)確、可比、連續(xù)。

4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要全面

梳理好本地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)總量，并要分清各個(gè)時(shí)間段內(nèi)的不同數(shù)量。如分清在不同季節(jié)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，掌握在不同生長(zhǎng)時(shí)期水淹時(shí)間對(duì)農(nóng)作物的影響程度等，還應(yīng)制定統(tǒng)一的或分地區(qū)的損失計(jì)算參考價(jià)格，以便進(jìn)行災(zāi)害損失程度的調(diào)查和分析。

五、做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)吉安市洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，建議從以下六方面進(jìn)行強(qiáng)化，以進(jìn)一步做好洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

1.增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究

定期組織洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)人員依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員職業(yè)道德培訓(xùn)，從源頭上保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)法律手段對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，各部門(mén)不得干預(yù)數(shù)據(jù)的正常報(bào)送，更不得任意篡改、瞞報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度，建立工作責(zé)任追究制度，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的人員給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事件要問(wèn)責(zé)責(zé)任人，將洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作作為各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室年終考核評(píng)比的主要內(nèi)容。

2.發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

各級(jí)防汛部門(mén)必須學(xué)會(huì)和提高與媒體打交道的能力,借助媒體推動(dòng)災(zāi)情信息傳播工作。首先，災(zāi)情數(shù)據(jù)的來(lái)源和搜集過(guò)程需要借助媒體宣傳,以便讓社會(huì)了解和配合。其次，相關(guān)指標(biāo)的含義需要宣傳普及，如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵和外延既有口徑范圍的不同，也有時(shí)間的區(qū)別，若不了解就容易產(chǎn)生誤解。再次，災(zāi)情信息應(yīng)該依法通過(guò)媒體詳盡公開(kāi)，并主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通和合作，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及宣傳，不斷鞏固和擴(kuò)大防汛宣傳陣地。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享

提高各部門(mén)之間災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。首先，充分利用現(xiàn)有部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，建立以村、社區(qū)為基本單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本數(shù)據(jù)及歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有機(jī)整合。其次，努力構(gòu)建政府和各部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)的綜合災(zāi)情信息管理體制機(jī)制，重視發(fā)揮防汛抗旱指揮部的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)涉災(zāi)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的聯(lián)系，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，相互提供雨情、汛情、災(zāi)情、山洪地質(zhì)災(zāi)害等信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享和互動(dòng)。

4.開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，提高服務(wù)水平

洪澇統(tǒng)計(jì)服務(wù)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行積極管理的重要內(nèi)容，是為了更好地促進(jìn)信息利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的資源化。首先,要建立規(guī)范的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，摸清各部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求情況，按照“適銷對(duì)路”原則梳理出“有用”和“無(wú)用”的標(biāo)準(zhǔn)，將水利、農(nóng)業(yè)、民政、交通部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。其次，目前各地尚無(wú)統(tǒng)一的洪澇災(zāi)害損失計(jì)算細(xì)則，各地在報(bào)災(zāi)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、方法各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差大。應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估方法和計(jì)算公式的研究，針對(duì)倒損房屋、緊急轉(zhuǎn)移安置人口等核心指標(biāo)，建立可量化標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法分析災(zāi)情數(shù)據(jù)，研究制定災(zāi)情數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性。再次，目前災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作多集中于災(zāi)后損失評(píng)估，而災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中應(yīng)急評(píng)估鮮有涉及。災(zāi)害發(fā)生前，可在對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)因子的綜合分析基礎(chǔ)上，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)及歷史災(zāi)情，建立各洪水強(qiáng)度與各洪水災(zāi)害損失之間的損失模型，研究洪水災(zāi)害可能造成的損失，從而采取合理的回避、轉(zhuǎn)移等措施，減輕和控制風(fēng)險(xiǎn);災(zāi)害一旦發(fā)生，則需要利用高效的洪災(zāi)損失評(píng)估模型對(duì)災(zāi)情作出快速評(píng)估，判定災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；待災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后，需綜合評(píng)定災(zāi)害損失程度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。

5.完善考核制度，加大投入力度

建立災(zāi)情報(bào)告工作績(jī)效評(píng)估制度，為災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作提供動(dòng)力支持。一次較大洪災(zāi)或連續(xù)幾次較小洪災(zāi)過(guò)后，政府可組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地各部門(mén)災(zāi)情報(bào)送工作進(jìn)行綜合評(píng)定，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，以提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力。加大基層災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)投入，著力解決好災(zāi)情信息收集和儲(chǔ)存工具問(wèn)題，推廣普及覆蓋到村級(jí)的災(zāi)情信息采集移動(dòng)智能終端，保證災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。建立穩(wěn)定、常態(tài)化的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，把統(tǒng)計(jì)法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)同時(shí)納入培訓(xùn)范圍，對(duì)參加培訓(xùn)并考核合格的人員推行持證上崗制度，實(shí)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化。為有效整合人力資源，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立“AB”崗制度，根據(jù)歷年洪澇災(zāi)害種類結(jié)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、水管員或其他崗位的兩名人員共同擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)人員，“A”崗工作人員因事離開(kāi)工作崗位時(shí)，“B”崗工作人員應(yīng)立即替補(bǔ)上崗。在村級(jí)統(tǒng)一聘用同一名村干部作為災(zāi)害信息員，便于各部門(mén)災(zāi)情信息收集一致。同時(shí)，在財(cái)政上，各部門(mén)對(duì)基層災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員的各類財(cái)政補(bǔ)助性資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理和發(fā)放。

6.廣辟信息來(lái)源，延伸工作觸角

努力推動(dòng)社會(huì)化與災(zāi)情管理的結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的災(zāi)情信息管理工作格局，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展洪澇災(zāi)情信息的采集工作，解決信息采集渠道單一、時(shí)效性難保障等問(wèn)題。與有影響力的地方媒體、手機(jī)地圖類移動(dòng)客戶端合作搭建統(tǒng)一的共享平臺(tái)，建立規(guī)范的信息采集標(biāo)準(zhǔn)。例如，災(zāi)害親歷者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳實(shí)時(shí)圖片、視頻并配以相關(guān)文字說(shuō)明，同時(shí)采取必要手段對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)、甄別，提高社會(huì)化采集信息的準(zhǔn)確性和有效性。 ■

[1]閻峰，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006（15）.

[2]張子向，等.規(guī)范洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作完善洪災(zāi)核查制度[J].山東水利，2002（2）.

[3]袁藝.自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估研究與實(shí)踐進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2010（25）.

責(zé)任編輯 鄭 爽

Discussion on statistics of flood and waterlogging disasters in Ji'an City

Liu Bin

Statistics of flood and waterlogging disasters can reflect damages and losses and be used as guidance for disaster relief,prediction and analysis.Referring to problems during statistics process of floods and waterlogging in Ji'an City,it is suggested to follow the law of statistics,abide rules and regulation,highlight supervision and accountability and make beneficial use of statistical data,so as to get accurate and timely information.

statistics of flood and waterlogging disasters;flood control and disaster reduction;Ji'an

P426.616

B

1000-1123（2017）09-0037-03

2017-01-19

劉斌，科員。