新常態(tài)下提升河北省水資源承載力對(duì)策研究

盧秀茹，張 倩，周耀利，賈肖月

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，071001，保定；2.河北省新樂(lè)市長(zhǎng)壽街道辦事處，050011，新樂(lè)）

新常態(tài)下提升河北省水資源承載力對(duì)策研究

盧秀茹1，張 倩2，周耀利1，賈肖月1

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，071001，保定；2.河北省新樂(lè)市長(zhǎng)壽街道辦事處，050011，新樂(lè)）

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，梳理闡述了京津冀地區(qū)水資源現(xiàn)狀和河北省水資源面臨的問(wèn)題，通過(guò)分析河北省用水結(jié)構(gòu)和用水方式，從推進(jìn)集約高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、引江引黃工程、地下水超采治理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和水資源定價(jià)5個(gè)方面，提出河北省水資源承載力提升對(duì)策建議。

新常態(tài)；水環(huán)境；水資源；承載力；河北省

新常態(tài)從速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三個(gè)方面詮釋了推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展范式的必要性、科學(xué)性、合理性，要求所有行業(yè)重新定位生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易等市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要素效率和環(huán)境承載力等。京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)思路的一個(gè)很好應(yīng)用，給各地資源稟賦的配置帶來(lái)了新要求和挑戰(zhàn)。河北省是嚴(yán)重缺水省份，既要解決自身難題又要保證京津用水，如何配置有限的水資源，提高用水效率和循環(huán)利用水平，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少水污染，延展水資源承載力，是考驗(yàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要課題之一。

一、河北省水資源現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

1.水資源現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是典型的資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。1956—2000年平均水資源總量為258億m3，2001—2012年平均水資源總量為178億m3，十多年來(lái)，水資源總量下降80億m3。以2012年人口統(tǒng)計(jì)進(jìn)行測(cè)算，北京人均水資源占有量為180 m3，天津?yàn)?11 m3，河北為281 m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

京津冀地區(qū)水資源匱乏的主要原因在于降水量低于全國(guó)平均水平，并且時(shí)空分布不均。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的受益者和承擔(dān)者，河北省的降水年際豐枯差別較大，最大的1963年降水量達(dá)1 362 mm，最小的2002年僅為390 mm。年內(nèi)降水主要集中在7—9月份，占全年降水量的80%左右，往往一兩場(chǎng)暴雨就決定了全年的降水量。區(qū)域之間降水量差別也很大，冀東山區(qū)年均降水量達(dá)688 mm，壩上地區(qū)僅為387 mm。

京津冀國(guó)土面積21.6萬(wàn)km2，總?cè)丝?.11億人，以不到全國(guó)2.3%的國(guó)土面積和1%的水資源承載了全國(guó)8%的人口和10%的經(jīng)濟(jì)量。水資源在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于多年來(lái)對(duì)水資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，京津冀地區(qū)的水資源環(huán)境嚴(yán)重超載，特別是作為京津冀蓄水池的河北，同時(shí)面臨著水資源短缺、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等多重問(wèn)題。

2.面臨的主要問(wèn)題

（1）水污染問(wèn)題突出

從對(duì)全省8 803 km有水河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況看，Ⅰ～Ⅲ類水占38.5%，Ⅳ～Ⅴ類水占16.7%，劣Ⅴ類水占44.8%。Ⅲ類以上水質(zhì)的河段主要分布在山區(qū)，Ⅳ類水質(zhì)以下的河段大部分在平原地區(qū)，平原河流“有河皆干、有水皆污”的問(wèn)題依然比較突出。大量污水直接排入河道是造成地表水污染的主要原因，根據(jù)2012年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省年排放廢污水21.94億t，直接或間接排入河道的污水15億t。淺層地下水污染問(wèn)題也比較嚴(yán)重，據(jù)評(píng)價(jià)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的淺層地下水占26%，Ⅳ類水占31%，Ⅴ類水占43%。深層水基本未受污染，山前及中部平原區(qū)水質(zhì)較好，滄州、衡水、廊坊部分地區(qū)深層水含氟量較高。

（2）水土流失嚴(yán)重

目前，河北省水土流失面積達(dá)4.7萬(wàn)km2，每年土壤流失量約為1.25億t，主要集中在太行山、燕山山區(qū)和壩上地區(qū)。采礦、修路等人為因素造成的水土流失問(wèn)題依然存在，每年新增水土流失面積300 km2左右。水土流失不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境狀況，而且還造成水庫(kù)、河道淤積，影響下游地區(qū)防洪安全。根據(jù)測(cè)算，按照目前每年2 000 km2的治理力度，需要近30年才能夠全部完成治理任務(wù)。

（3）長(zhǎng)期大量超采地下水

河北省年均超采地下水量近50億m3，平原超采區(qū)面積達(dá)到 6.7萬(wàn)km2，超采量和超采區(qū)面積均為全國(guó)的1/3，形成了7個(gè)大的地下水漏斗區(qū)(高蠡清、肅寧、石家莊、寧柏隆、衡水、南宮、滄州)，有些漏斗已引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。另外河流干涸、濕地萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重，濕地面積比20世紀(jì)50年代減少70%以上，造成物種減少或遷徙，有的地方甚至導(dǎo)致物種滅絕，極大破壞了生態(tài)平衡和原有的生態(tài)鏈，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（4）承擔(dān)向京津供水的任務(wù)

2003年以來(lái)，張家口友誼、云州、響水堡、壺流河等水庫(kù)長(zhǎng)期向北京的官?gòu)d、密云水庫(kù)集中輸水；2008年以來(lái)，崗南、黃壁莊、王快、安各莊等4座水庫(kù)利用南水北調(diào)中線京石段工程，先后向北京應(yīng)急供水近20億m3。1983年引灤入津工程建成后，累計(jì)為天津供水161.5億m3，平均每年達(dá)5.38億m3。

二、河北省用水結(jié)構(gòu)和用水方式分析

1.用水結(jié)構(gòu)

河北省每年用水總量約在 200億～220億m3，用水結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)2015年河北省水資源公報(bào)，全省總供水量為187.19億m3。其中地表水工程供水量48.70億m3，占總供水量的26%；地下水開(kāi)采量133.59億m3（淺層淡水94.93億m3、深層承壓水37.47億m3、微咸水1.19億m3）；污水處理回用量、雨水利用量及海水淡化量4.90億m3?？傆盟恐?，居民生活用水量（含城鎮(zhèn)公共用水）19.5億m3，占10.4%；工業(yè)用水量22.53億m3，占12%；農(nóng)業(yè)總用水量135.23億m3，占72.3%；生態(tài)環(huán)境用水量5億m3，占2.7%。河北省農(nóng)業(yè)用水比重偏高，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到124.18億m3，占比最大，占農(nóng)業(yè)用水總量的91.83%，占全省用水總量的66.4%，是用水大戶，也是節(jié)水的重點(diǎn)。

2.用水方式

目前，河北省用水方式還比較粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的70%以上，但高效節(jié)水灌溉面積僅2 700多萬(wàn)畝（1畝= 1/15hm2，下同），僅占灌溉面積的40%，大水漫灌現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然比較突出。河北地處華北平原，河北平原區(qū)是華北大平原的一部分，面積81 459 km2，占河北省總面積的43.4%。華北平原是以旱作為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，黃河以北以兩年三熟為主，糧食作物以小麥、玉米為主。

三、提升河北省水資源承載力的對(duì)策建議

1.加速推進(jìn)集約高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式

（1）推進(jìn)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)

加快推進(jìn)石津、漳滏河等11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，加快平山滹北、涉縣青塔等重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)和改善灌溉面積；積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；瘒姽?、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣咸淡混澆、井渠雙灌技術(shù)，提高綜合灌溉水利用系數(shù)；推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推廣耐旱節(jié)水品種、耕作保墑、地膜覆蓋、秸稈還田、水肥一體化等農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)，力爭(zhēng)使糧食生產(chǎn)核心區(qū)小麥抗旱節(jié)水品種普及率達(dá)到70%，設(shè)施蔬菜應(yīng)用微滴灌面積達(dá)到50%。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置

一方面要積極推廣耐旱節(jié)水品種，另一方面，在保證糧食安全的前提下，培育良種增加糧食產(chǎn)量，減少小麥種植面積。小麥?zhǔn)歉吆乃魑?，華北地區(qū)小麥人工澆水在 260～400 m3/畝，而且農(nóng)民種植小麥沒(méi)有效益，只是保本經(jīng)營(yíng)，因此，必須減少小麥種植面積，恢復(fù)地下水保有量，合理有效配置水資源。提高棉花種植面積，華北地區(qū)棉花人工澆水80～100 m3/畝，棉花為耐瘠薄、耐鹽堿作物，是節(jié)水優(yōu)選作物，可以優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥節(jié)約精準(zhǔn)利用，實(shí)施秸稈尾菜全量化利用、地膜回收利用、畜禽糞資源化利用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展耕地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理修復(fù)，同時(shí)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域控制和污染物排放總量控制，加強(qiáng)養(yǎng)殖密集區(qū)污染防治，大力推進(jìn)村莊生活垃圾和污水統(tǒng)一收集、集中處理。到2020年，70%以上的縣（市）行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理和污水有效處理。

（3）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系，建立健全完善的農(nóng)業(yè)推廣架構(gòu)，建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)，有效推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推廣組織通過(guò)簡(jiǎn)單易行的宣傳手段和措施，宣傳節(jié)水技術(shù)、節(jié)水品種、節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)海綿城市功能，適應(yīng)環(huán)境變化，科學(xué)合理吸納雨水，使吸水、蓄水、滲水、凈水、用水達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.加快推進(jìn)引江引黃工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

解決京津冀嚴(yán)重缺水問(wèn)題，要突出抓好開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化配置，用足用好引江、引黃水。按照國(guó)務(wù)院《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和黃河水量分水方案，京津冀要立足用好現(xiàn)有指標(biāo)內(nèi)外調(diào)水，共同呼吁國(guó)家加大外調(diào)水力度，解決區(qū)域嚴(yán)重缺水問(wèn)題。

第一，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。推進(jìn)河北省南水北調(diào)配套水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，盡快建成發(fā)揮效益，最大程度消納長(zhǎng)江水。呼吁國(guó)家發(fā)揮中線干渠調(diào)水功能，相機(jī)向京津冀地區(qū)增加生態(tài)供水，改善華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)廊坊“北三縣”、滄州渤海新區(qū)等延伸南水北調(diào)中線供水工程建設(shè)及南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，爭(zhēng)取利用東線一期工程向河北應(yīng)急供水。

第二，加快推進(jìn)引黃工程建設(shè)。完善引黃入冀工程，抓緊實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，開(kāi)辟引黃輸水新線路。完善位山引黃入冀工程體系，建成李家岸引黃工程，合理利用潘莊引黃線路，謀劃小開(kāi)河引黃工程，進(jìn)一步增強(qiáng)引黃能力。建設(shè)平原調(diào)蓄工程，提高引黃水利用率。

第三，用好非常規(guī)水源。創(chuàng)新和完善雨洪水資源、微咸水資源、中水回用和海水利用等技術(shù)和手段，擴(kuò)大利用規(guī)模，扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.治理地下水超采，改善地下水生態(tài)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，地下水超采綜合治理作為優(yōu)先實(shí)施的全局性戰(zhàn)略任務(wù)，要按照國(guó)家要求，擴(kuò)大地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)資金投入，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、高效利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制、強(qiáng)化管控，大力調(diào)整種植模式，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系、實(shí)時(shí)可靠的水資源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境顯著改善。同時(shí)，呼吁國(guó)家全面推進(jìn)實(shí)施地下水超采綜合治理中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2017年，力爭(zhēng)退減地下水超采量39億m3以上，壓采率達(dá)到65%，城市市區(qū)地下水水位明顯回升，區(qū)域地下水水位下降速率變緩，豐水年止跌回升。到2020年，力爭(zhēng)退減地下水超采量51億m3以上，壓采率達(dá)到85%，太行山山前平原淺層水位小幅度回升，地下水漏斗中心水位回升、面積減小。

4.運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)護(hù)水、節(jié)水、用水、蓄水有機(jī)結(jié)合

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了人們的生活、工作模式，行為習(xí)慣和理念。物聯(lián)網(wǎng)利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機(jī)器、人和物等通過(guò)新的方式聯(lián)系起來(lái)，形成人與物、物與物交流，通過(guò)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化相結(jié)合，定制作物的個(gè)性化用水方案，一旦缺水，警報(bào)發(fā)出信號(hào)，系統(tǒng)馬上啟動(dòng)按鈕，精準(zhǔn)用水，做到水、肥、藥一體化，既適宜作物生長(zhǎng)，又提高了水、肥、藥的利用效率，實(shí)現(xiàn)護(hù)水、節(jié)水、用水、蓄水的統(tǒng)一。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，提升了自身質(zhì)量，減少了水污染、土壤污染、大氣污染，有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色可持續(xù)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略。

5.水資源合理定價(jià)，提升水資源利用效率

河北省大部分地區(qū)大田作物仍然采用大水漫灌模式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，必須通過(guò)技術(shù)節(jié)水 （如滴灌、噴灌、微灌等）與管理節(jié)水相結(jié)合，有效抑制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，制定農(nóng)業(yè)用水階梯水價(jià)，對(duì)合理范圍內(nèi)的用水采取低水價(jià)，超出越多水價(jià)越高，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。工業(yè)用水要區(qū)別于農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型適度提高水價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水，或采用替代水源。工業(yè)用水必須考察產(chǎn)品是否綠色、低碳、環(huán)保，實(shí)施行業(yè)水價(jià)，對(duì)破壞環(huán)境者要加大處罰力度，對(duì)起步難的綠色環(huán)保行業(yè)應(yīng)降低水價(jià)，但要有合理期限。對(duì)洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等高耗水項(xiàng)目，執(zhí)行特種行業(yè)水價(jià)，按城市供水非居民用水價(jià)格的5～10倍制定。

四、結(jié) 語(yǔ)

新常態(tài)逐步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省應(yīng)該抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，下大力氣規(guī)劃好水資源等各要素的使用范圍、期限、問(wèn)題、措施，立足現(xiàn)在，放眼未來(lái)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”使節(jié)水、用水、蓄水、保水有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化水資源生態(tài)環(huán)境，使有限的水資源稟賦發(fā)揮更多更大的作用。 ■

[1]趙慶建.河北省水環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系及水資源可持續(xù)利用技術(shù)研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2007.

[2]張秀蘭，趙彥紅.河北省水環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)變化分析[J].水土保持研究，2007，14（3）.

[3]張旋.天津市水環(huán)境承載力的研究[D].天津：南開(kāi)大學(xué)，2010.

[4]楊曉婉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略取向研究——以京津冀區(qū)域承載力為研究對(duì)象[J].改革與戰(zhàn)略，2015（11）.

[5]韓冬梅，李國(guó)寧.基于水環(huán)境安全的區(qū)域水資源承載力研究——以河北省邢臺(tái)市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（3）.

[6]中共河北省委，河北省人民政府.河北省保障水安全實(shí)施綱要[R].2015.

[7]2015年河北省水資源公報(bào)[R].2015.

[8]河北省水利廳.河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016—2020年）[R].

責(zé)任編輯 田靈燕

Studies on enhancement of water resources bearing capacity in Hebei Province in the new normal

Lu Xiuru, Zhang Qian,Zhou Yaoli,Jia Xiaoyue

Current conditions and challenges faced by water resources management in Beijing,Tianjin and Hebei Region are reviewed taking its integrated development under the background of new economic normal into consideration.By means of evaluation of water use pattern,strategic measures for enhancing bearing capacity of water resources are proposed in five aspects of promoting intensive and highly-efficient water-saving irrigated agriculture, diverting water from Yangtze to Yellow River,control overexploitation of groundwater,popularizing internet of things technology and fixing a value for water resources.

new normal;water environment;water resources;bearing capacity;Hebei Province

TV213.9

B

1000-1123（2017）09-0009-03

2016-08-15

2017-04-24

盧秀茹，教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易。

河北省教育廳人文社科重大招標(biāo)課題：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（ZD201421）；河北省貧困山區(qū)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建與實(shí)施路徑研究（15457407D）；河北省社科基金：京津冀一體化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究（HB16YJ056）。