浙江省水土保持監(jiān)測站網運行管理實踐

鐘壬琳，聶國輝，李 鋼

（1.浙江省水土保持監(jiān)測中心，浙江 杭州 310012；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

浙江省水土保持監(jiān)測站網運行管理實踐

鐘壬琳1，聶國輝1，李 鋼2

（1.浙江省水土保持監(jiān)測中心，浙江 杭州 310012；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

近幾年來浙江省對水土保持監(jiān)測站網運行管理進行了有效探索，通過健全監(jiān)測站網管理制度和監(jiān)測規(guī)范、強化站網技術人員培養(yǎng)、提升技術服務能力、建設站網信息化系統等措施，逐步形成了“省級質控、地方站托管運維、社會化服務機構協助保障”的管理模式，較好地保障了監(jiān)測站網的正常有效運行。

水土保持；監(jiān)測站點；數據監(jiān)測；浙江省

根據水利部的統一部署，作為全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統二期工程的重要組成部分，浙江省于2011年全面建成了全省水土保持地面監(jiān)測站網，經過幾年的運行管理和探索，初步形成了較為完善的管理模式和監(jiān)測體系，在數據監(jiān)測和信息系統建設方面取得了顯著成效。

1 問題的提出

在全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統二期工程的推動下，全國建設738個水土保持監(jiān)測點。浙江省水土保持監(jiān)測網絡包括1個省級水土保持監(jiān)測中心（以下簡稱“省水保中心”）、4個地市級水土保持監(jiān)測分站和14個常規(guī)水土保持監(jiān)測站點。根據全省水土流失特點、面積及其分布情況，選取具有代表性的區(qū)域建成了坡面徑流小區(qū)49個，流域控制站6個（包括2個水文站），覆蓋六大水系9市14縣的水土保持監(jiān)測站網。2011年10月，14個水土保持監(jiān)測點全部建設完成，順利通過水利部太湖流域管理局組織的初步驗收并全部投入運行。

浙江省水土流失監(jiān)測起步較晚，導致監(jiān)測站網運行初期各監(jiān)測站點人員對如何開展徑流小區(qū)監(jiān)測處于模糊狀態(tài)，但經過近幾年的監(jiān)測探索、技術培訓和制度建設，監(jiān)測站網運行日趨完善，各監(jiān)測站點逐步開展了土壤性狀、降雨量、徑流量、泥沙量、植被信息、土壤含水率、擾動情況等指標的監(jiān)測。同時部分站點結合面源污染控制和水源保護，增加了氮磷水質監(jiān)測指標，拓寬了水土保持監(jiān)測的內涵。自2011年以來連續(xù)監(jiān)測的降雨、徑流、泥沙含量、土壤性狀、植被信息、土壤含水率、擾動情況等數據達幾萬條。通過對監(jiān)測數據的整理、統計與分析，探索區(qū)域土壤侵蝕機理和規(guī)律，評價不同水土流失治理模式下的水土保持效益，可為水土流失和面源污染防治、水源保護提供決策。

2 管理模式

自2011年以來，為了進一步做好浙江省水土保持監(jiān)測站網的運行管理工作，按照“省水保中心直管，地方站點開展監(jiān)測”的模式對全省監(jiān)測站網進行管理，即由省水保中心定期開展巡檢質控、數據收集，地方監(jiān)測站對監(jiān)測點進行運行維護管理和數據采集。但通過3 a的運行管理工作發(fā)現，由于省水保中心人員有限，以上管理模式不能達到預期目標，導致監(jiān)測站網運行效率低，技術指導跟不上，監(jiān)測數據的時效性與準確性難以保證。

為此，浙江省水保中心積極探索監(jiān)測站網管理新模式，引進類似監(jiān)測站網系統的社會化運行管理模式，該模式在水文站點的管理上已被廣泛應用[1-4]。通過比較分析，采用了“省級質控、地方站托管運維、社會化服務機構協助保障”的運行管理模式，即每年監(jiān)測站點的運行維護工作采用公開招標的方式確定專業(yè)的水土保持社會化服務機構，由社會化服務機構與地方監(jiān)測站點協作開展監(jiān)測工作。在整個管理模式中，省水保中心負責工作協調和數據質量審核控制，社會化服務機構負責監(jiān)測站點技術人員培訓和日常操作指導、土壤性狀監(jiān)測、數據整編、儀器設備的引進等，地方監(jiān)測站負責站點的設施設備日常管理和數據采集工作。這一管理模式極大地提升了監(jiān)測站網的運行效率，顯著提高了監(jiān)測站點的數據質量，該模式從2014年開始沿用至今。

3 制度與規(guī)范建設

2011 — 2013年由于監(jiān)測站網處于初期運行探索階段，在實際管理中缺乏地方相關運行管理規(guī)章制度以指導和規(guī)范監(jiān)測工作，導致諸多設施設備和監(jiān)測數據出現問題。例如，在管理方面，監(jiān)測站點配置的儀器設備由于管護制度不全、人員更換、管護人員責任心不強等原因，出現設備損壞、設施被人為或牲畜破壞等；在觀測方面，由于沒有統一規(guī)范監(jiān)測人員的操作和數據記錄，各地出現不同的記錄形式，有時還發(fā)生數據記錄缺失或不詳等現象。

完善的水土保持監(jiān)測管理制度和規(guī)范的操作記錄標準是做好水土保持監(jiān)測工作的基礎。因此，2014年省水保中心開展了浙江省水土保持監(jiān)測站網建設中期評估工作，對監(jiān)測站網基礎設施建設的規(guī)范性、小區(qū)措施配置、設備使用和保存情況、監(jiān)測技術力量、站點運行管理制度等方面進行了全面的評估。在評估的基礎上，根據實際情況制定《浙江省水土保持監(jiān)測站網運行管理暫行規(guī)定》，以加強對各監(jiān)測點的檢查指導，確保水土保持監(jiān)測站網設施、設備正常運行；針對基層監(jiān)測技術人員編制《浙江省水土保持監(jiān)測站網運行指導手冊》，規(guī)定監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次，規(guī)范監(jiān)測操作和數據記錄。為了便于監(jiān)測站點相關技術人員學習，手冊被作為重要的學習資料分發(fā)到各個監(jiān)測站點，每年省水保中心還印制《水土流失觀測記錄本》作為數據記錄的標準。在規(guī)范監(jiān)測操作的同時，省水保中心建設全省水土保持監(jiān)測信息化系統，努力實現監(jiān)測數據的信息化，促進監(jiān)測成果的應用。

4 信息化系統建設

為了改變傳統以紙質公文為主體的水土保持信息傳輸方式，實現水土保持信息的快速集成處理、網絡化傳輸和高效管理，同時建立水土保持監(jiān)測綜合數據庫，2014年省水保中心開始建設浙江省水土保持監(jiān)測信息系統。

站點監(jiān)測信息系統主要工作流程：監(jiān)測人員登錄系統，按照統一的監(jiān)測標準將采集的數據分類填報到系統中并提交至站點負責人；站點負責人接收到監(jiān)測人員上報的數據后，對數據進行審核，若審核通過則向上級省水保中心提交，審核不通過則附上理由后退回至監(jiān)測人員檢查修改；省水保中心接收到監(jiān)測站點上報的數據后再次審核，審核通過則作為最終原始監(jiān)測成果，審核不通過則附上理由退回至監(jiān)測站點再次審核檢查。

2015年該監(jiān)測系統進行了試運行測試，并邀請系統開發(fā)公司和水土保持監(jiān)測技術研究人員對各監(jiān)測站點監(jiān)測人員進行了填報培訓，目前開通了降雨、徑流、泥沙和土壤含水率數據填報窗口。

浙江省水土保持監(jiān)測信息系統統籌國家、流域機構、省內各級監(jiān)測站點之間的關系，充分利用降水、徑流、泥沙、土壤含水率、植被等監(jiān)測數據，建立統一規(guī)范的監(jiān)測數據庫以滿足不同管理尺度和上下互聯互通的需求。

5 技術人員培訓

浙江省水土保監(jiān)測站網的監(jiān)測工作起步較晚，數據采集需要由具有相關專業(yè)技術、能吃苦耐勞的基層人員來完成。但實際操作中，鑒于多方面的原因，各個監(jiān)測站點技術力量總體較弱，主要表現在：①地方水土保持監(jiān)測站點人員配備不足，水土保持監(jiān)督管理站工作任務繁重，無暇顧及站點監(jiān)測工作，雇用的監(jiān)測人員因工資等問題時常發(fā)生變動，導致監(jiān)測工作無法正常開展，不能保證監(jiān)測數據的準確性；②從事水土保持監(jiān)測工作的專業(yè)技術人員少，現有監(jiān)測人員年齡偏大，對水土保持監(jiān)測的基本操作不了解，更不會使用相應的監(jiān)測設備，對水土保持監(jiān)測結果影響較大；③目前的水土保持監(jiān)測技術仍較為落后，基本依靠人工測量操作，費時費力，監(jiān)測人員的責任心在很大程度上影響著監(jiān)測數據的準確性。因此，各種主觀和客觀因素導致監(jiān)測工作開展困難。

為解決無固定監(jiān)測人員和監(jiān)測技術落后等相關問題，省水保中心要求監(jiān)測站點建立觀測人員檔案，隨時了解觀測人員情況，如有變動及時增補，及時對監(jiān)測站點新進員工開展現場培訓。自2013年開始，省水保中心每年組織一次集中培訓，由水土保持專業(yè)社會化服務機構的科研監(jiān)測人員負責授課，采用室內講解和室外實踐操作相結合的方式；另外，社會化服務機構每年走訪各個監(jiān)測站點，對監(jiān)測人員開展一對一的培訓，同時在降雨頻繁時期，要求社會化服務機構了解各監(jiān)測站點監(jiān)測情況，做好相應記錄，為下次培訓積累資料。通過3 a的培訓和走訪交流，目前各監(jiān)測站點的監(jiān)測人員已經較好地掌握了相關指標的觀測操作方法。

6 結 語

水土保持監(jiān)測為我國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護提供了重要依據，隨著監(jiān)測法規(guī)制度和技術標準的日益健全，全國水土保持監(jiān)測網絡已得到不斷完善[5]。浙江省水土保持地面監(jiān)測站網屬于全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統二期工程的重要組成部分，雖然已通過了初步驗收，但由于浙江省在水土保持監(jiān)測方面起步較晚，站網建設初期相應的管理制度不健全，導致前期運行管理困難，面臨的運行管理工作仍任重而道遠。

在現有基礎上，省水保中心還將對現有14個監(jiān)測站點進行優(yōu)化調整、提升改造，進一步豐富監(jiān)測站點的類型，加強監(jiān)測隊伍建設和行業(yè)管理，開展水土保持監(jiān)測標準化建設，進一步健全全省水土保持監(jiān)測網絡體系，提高水土流失動態(tài)監(jiān)測能力，為實時反映全省水土流失動態(tài)及其防治決策提供強有力的數據支撐。

了避讓，為嚴格體現“生產建設項目應避讓水土流失重點預防區(qū)”的要求奠定了基礎。預防保護范圍邊界以自然地貌、小流域邊界為主，并實現了成果矢量化，可操作性強，也實現了水土保持的精細化管理。在此基礎上，對于重點范圍，目前主要實施以下水土保持管理要求：

（1）劃定的重點預防范圍將作為淳安、建德2縣實施生態(tài)修復等水土保持工程的重點，也將作為地方人民政府實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度的重中之重。

（2）對于生產建設項目的管理，目前縣域范圍內的生產建設項目均執(zhí)行水土流失防治一級標準。其中項目建設區(qū)及直接影響區(qū)涉及重點預防保護范圍的，凡占地面積50 hm2以上或者挖填土石方總量50萬m3以上的，由省級水行政主管部門負責水土保持方案報告書的審批，其它項目由設區(qū)市或縣級水行政主管部門負責審批。

（3）重點預防保護范圍內限建開發(fā)區(qū)和禁止礦產開采，其他一般性的生產建設項目和低丘緩坡墾造耕地等土地整治項目應避讓重點預防保護范圍，無法避讓的，進一步提高水土保持措施設計標準。

7 結 語

通過對國家級水土流失重點防治區(qū)內重點預防范圍、重點治理范圍的劃分必要性、劃分方法、指標體系進行的分析和探討，結合浙江省實例，提出重點范圍的篩選過程及其水土保持管理要求。其它省份在具體工作的落實和實踐過程中，可針對本地實際情況，結合重點防治區(qū)劃分的經驗，進一步研究、復核并完善劃分標準和分區(qū)尺度，以使最終劃定的重點范圍對水土保持防治與管理工作起到切實的分區(qū)分類指導作用。

[1]劉震．全國水土保持規(guī)劃主要成果及其應用[J]．中國水土保持，2015(12)：1 - 6 ．

[2]趙永軍．水土流失重點防治區(qū)劃分芻議[J]．中國水土保持，2015(5)：4 - 7．

[3] 紀強，王治國，張超，等．關于水土流失重點防治區(qū)體系及劃分的思考[C]//中國水土保持學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會2011年年會論文集．桂林：中國水土保持學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會，2011：27 - 33．

[4] 馮磊，王治國，孫保平，等．水土流失重點防治區(qū)劃分指標體系與方法探討[C]//中國水土保持學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會2012年年會論文集．揚州：中國水土保持學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會，2012：118 - 121．

[5] 李世鋒，王安明，王莎，等．浙江省水土流失重點防治區(qū)劃分標準研究[J]．南水北調與水利科技，2014(2)：144 - 147．

（責任編輯 黃 超）

S157

：B

：1008 - 701X(2017)01 - 0028 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.009

2016-10-25

鐘壬琳(1984 - )，女，工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測與補償費征收管理工作。

E - mail：zhongrl0919@163.com