永裕水利合作社的實(shí)踐與探索

時(shí)兆中（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

永裕水利合作社的實(shí)踐與探索

時(shí)兆中
（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

合作社；農(nóng)村水利；建設(shè)管理；運(yùn)行維護(hù)

安徽省六安市裕安區(qū)永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社位于淠史杭灌區(qū)清涼寺分干渠左岸，直接從清涼寺分干渠林寨、張墩、芝麻地等斗農(nóng)渠引水。灌溉服務(wù)江家店鎮(zhèn)林寨、張墩、芝麻地、華祖、揮手5個(gè)自然村1 524.5 hm2農(nóng)田，受益人口2萬多人。合作社成立于2013年1月28日，是安徽省首家以小型水工程建設(shè)管理維護(hù)兼有供水服務(wù)為主的農(nóng)村水利專業(yè)合作組織。

一、合作社的作用

1.管好田間工程

成立由副董事長、專兼職水管員負(fù)責(zé)的工程管理隊(duì)伍，按工作需要和工作性質(zhì)，對(duì)支渠以下的斗農(nóng)毛渠每季度進(jìn)行定期與不定期的工程檢查與險(xiǎn)情排查。在每次引排水時(shí)，均有專兼職水管員沿渠道從渠首到渠尾順?biāo)吩偈柰ā?duì)區(qū)域內(nèi)的當(dāng)家塘、小水庫進(jìn)行綜合管理，安排居住在水塘、水庫旁邊的居民負(fù)責(zé)看守與維護(hù)，避免因塘壩和塘口建筑物損壞導(dǎo)致水量流失；在渠道供水季節(jié)，及時(shí)開啟閘門、塘壩口門充蓄塘庫，為下一輪農(nóng)業(yè)灌溉和補(bǔ)充用水提供水源保證。

2.提水抗旱保灌溉

在用水高峰期或者渠道水位較低不能實(shí)現(xiàn)自流灌溉時(shí)，利用政府下?lián)艿目购禉C(jī)械設(shè)備和合作社自行購買的抗旱設(shè)備，進(jìn)行提水抗旱保苗保豐收。受益區(qū)以外的農(nóng)戶有提水需要時(shí)向合作社申請(qǐng)，合作社在滿足自身用水且設(shè)備有富余的情況下，積極滿足附近農(nóng)戶用水需求。如2013年7—8月灌區(qū)連續(xù)50多天無有效降雨，合作社服務(wù)區(qū)均能從淠史杭灌區(qū)汲東干渠清涼寺分干渠、沿渠小水庫提水，保證了水稻等農(nóng)作物和蔬菜不受旱。而合作社服務(wù)區(qū)外則有大面積農(nóng)田受旱，急需機(jī)械設(shè)備從水源地取水灌溉，由于當(dāng)時(shí)地方與群眾抗旱設(shè)施設(shè)備不足，不能滿足群眾需求，合作社就主動(dòng)同當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)聯(lián)系，利用富余的設(shè)備為群眾提供供水服務(wù)。

3.維護(hù)小型水工程

按照“水源有保障、耕作有基礎(chǔ)、資產(chǎn)有歸屬、管理有主體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的要求，合作社成立后，在區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有小型水利工程進(jìn)行摸底、登記、造冊(cè)，林寨、張墩、芝麻地等斗農(nóng)渠主要引水工程的日常維護(hù)均由合作社承擔(dān)，渠道清淤、受損建筑物修復(fù)、堤防水毀修復(fù)等工程維護(hù)費(fèi)用根據(jù)工程量大小由合作社成員共同籌集承擔(dān)，如果單條渠道的工程經(jīng)費(fèi)超過一定數(shù)額，超出的部分向地方政府申請(qǐng)工程維護(hù)資金補(bǔ)助。

4.承擔(dān)正常輸水

合作社安排專人負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)農(nóng)戶引水灌溉工作，在正常農(nóng)業(yè)灌溉期間，專職人員根據(jù)用水戶需求適時(shí)開啟水閘閘門，沿途查看水路，及時(shí)清除阻水礙水的垃圾，及時(shí)維護(hù)破損的毛渠，避免跑水，保證一渠清水灌溉到田間地頭。

5.收繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)

合作社服務(wù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳由合作社負(fù)責(zé)，由于合作社的成員以種糧大戶為主且流轉(zhuǎn)了相當(dāng)數(shù)量的土地，因而具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能抵抗較大的自然災(zāi)害與農(nóng)業(yè)病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極少的水費(fèi)能夠承受，大戶對(duì)繳納水費(fèi)的認(rèn)識(shí)比較到位，所以繳納水費(fèi)很積極，沒有出現(xiàn)水費(fèi)拖欠與拒繳的現(xiàn)象。對(duì)合作社范圍外的提水灌溉，采用現(xiàn)金支付方式，沒有拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象。

6.提供部分就業(yè)崗位

合作社聘用當(dāng)?shù)厝罕姙樗軉T、工程維護(hù)員，給予一定報(bào)酬，使部分群眾不用外出務(wù)工，在家門口就能增加收入，減少了家庭支出成本，因而合作社已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的一支重要力量。

二、合作社面臨的問題

1.小型水工程維護(hù)問題

合作社服務(wù)范圍內(nèi)的小型水工程，由當(dāng)?shù)卣M織引導(dǎo)村集體組織將其使用權(quán)與維護(hù)責(zé)任交予合作社，并簽訂合同，由合作社提供用水服務(wù)。但這只是針對(duì)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或者土地流轉(zhuǎn)之后具有一定合理利潤的水工程，合作社接手管理運(yùn)營。對(duì)合作社范圍內(nèi)沒有經(jīng)過土地平整與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地，這部分水工程還是由當(dāng)?shù)卣痛迕窠M織來維護(hù)。

2.小型水工程資產(chǎn)歸屬問題

政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利工程重點(diǎn)縣、“八小水利工程”等資金整合在一起投入到合作社服務(wù)區(qū)，把合作社建設(shè)成路通、水通、田平、林美的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，為小型水工程的改革起到了引領(lǐng)示范作用，但政府投入公益性財(cái)政資金時(shí)，形成的資產(chǎn)歸屬、管理使用權(quán)、收益處分權(quán)等責(zé)權(quán)問題沒有明確界定，對(duì)各參與主體的權(quán)屬?zèng)]有進(jìn)一步厘清。

3.水資源保障問題

在一般年份，灌區(qū)管理部門負(fù)責(zé)把渠水調(diào)度到分干渠，但在重特大干旱年份，梅山水庫水量不足時(shí)，合作社不能從分干渠中引水灌溉。在這種情況下就要開辟新的水源，但江淮丘陵區(qū)地下水資源是短缺的，尤其裕安區(qū)、金安區(qū)是地下水缺乏區(qū)。

三、解決對(duì)策與建議

水利合作社是在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念背景下，由當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組織成立的一種新的小型水工程建設(shè)管理維護(hù)模式，該合作社經(jīng)過幾年的發(fā)展與壯大，有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了自我運(yùn)行與自我發(fā)展，但其所面臨的問題需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策或者制度來解決。

1.出臺(tái)《小型水工程管理?xiàng)l例》

通過條例明確小型水工程管理的責(zé)任、權(quán)利、利益之間的關(guān)系，保障各類參與主體的合法權(quán)益。一是實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。即小型水工程建設(shè)、管理、維護(hù)都由社會(huì)投資者、民營企業(yè)、政府公共部門共同提供勞動(dòng)保障，既不能讓任何一方利益獨(dú)享，也不能讓任何一方獨(dú)自兜底承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只要有風(fēng)險(xiǎn)，各參與方一起承擔(dān)；只要有利益，各參與主體均能共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益對(duì)等。二是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，保證糧食生產(chǎn)安全。小型水工程是社會(huì)公共類服務(wù)項(xiàng)目，都與國家的糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全、社會(huì)安全密切相關(guān)，是社會(huì)穩(wěn)定、糧食安全的基石，不能唯利是圖，必須充分體現(xiàn)和照顧公共利益。三是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，不能只講公共利益，不講經(jīng)濟(jì)效益，否則就對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g資本產(chǎn)生不了吸引力，合作社難以為繼。四是激勵(lì)約束對(duì)應(yīng)，保證投資者有合理的收益。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資者來說，一定要有盈利，這樣才有積極性，但也要有約束，絕不應(yīng)有暴利，也不應(yīng)讓公共利益受到綁架，使國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

2.制定項(xiàng)目合理定價(jià)機(jī)制

要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，從服務(wù)成本和投資成本方面強(qiáng)化監(jiān)測。價(jià)格水平要理順，價(jià)格行為監(jiān)管要有力，既要防止不合理獲利、損害公共利益滿足合作社服務(wù)的提價(jià)行為，更要規(guī)范政府價(jià)格行為，提高涉及民生的定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度。即使是通過一對(duì)一談判和招標(biāo)投標(biāo)，也要避免灰色交易和利益輸送，防止國家利益與群眾利益受損。

3.明確合作社退出機(jī)制

合作社經(jīng)營過程中如遇不可抗力或其他違約事件導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，合作社監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障小型水工程設(shè)施繼續(xù)運(yùn)行，避免帶來影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患，保證群眾生活生產(chǎn)用水等公共利益和社會(huì)利益不受侵害。同時(shí)監(jiān)管部門要為合作社提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

4.落實(shí)績效考核和責(zé)任追究制度

落實(shí)合作社董事長為區(qū)域內(nèi)斗農(nóng)毛渠河長，加強(qiáng)合作社內(nèi)的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善。加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并由監(jiān)管部門按照有關(guān)約定收回其管理權(quán)與使用權(quán)。

5.建立符合實(shí)際的合作社評(píng)價(jià)制度

對(duì)合作社的考核評(píng)估，監(jiān)管部門要充分考慮受益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾感受、協(xié)會(huì)宗旨等實(shí)際情況，以工程設(shè)施完好程度、量水設(shè)施完善程度、群眾用水滿意度、水費(fèi)到位率等關(guān)鍵性指標(biāo)來衡量合作社的運(yùn)行質(zhì)量與效果。同時(shí)積極引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向當(dāng)?shù)厝罕姽?，向各參與主體通報(bào)，監(jiān)管部門和第三方評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、完善合作社建設(shè)、合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

四、結(jié) 語

小型水工程涉及面廣且數(shù)量眾多，既是國家糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的支撐，又與群眾飲水安全、用水保障等切身利益緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一直以來是農(nóng)村水利、灌區(qū)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，因此小型水工程改革任務(wù)特別重、困難特別大。永裕水利合作社是聯(lián)合區(qū)域內(nèi)民間資本、自發(fā)成立的社團(tuán)組織，為當(dāng)?shù)匦⌒退こ探ㄔO(shè)管理維護(hù)改革提供了有益探索。這種模式在現(xiàn)階段基本解決了小型水工程建設(shè)管理維護(hù)問題，為合理配置水資源、優(yōu)化水資源管理提供了基礎(chǔ)，下階段應(yīng)以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)做好小型水工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、利益分配，進(jìn)一步完善合同管理、誠信踐諾、守信自律、法制兜底的小型水工程建管護(hù)體系，確保各參與方均能在改革中獲得收益，得到實(shí)惠，從而使合作社這一新的小型水工程建設(shè)管理維護(hù)模式為農(nóng)村水利改革提供有益借鑒。

責(zé)任編輯 楊 軼

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：1000-1123（2017）03-0048-02

2016-10-25

時(shí)兆中，工程師。