云南落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的思考

李蕓（云南省水文水資源局，650106，昆明）

云南落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的思考

李蕓
（云南省水文水資源局，650106，昆明）

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度旨在促進(jìn)水資源管理由部門(mén)推動(dòng)向政府全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水資源條件由制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障作用轉(zhuǎn)型。結(jié)合國(guó)家層面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的情況，總結(jié)分析“十二五”期間云南省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況和主要做法。系統(tǒng)整理了云南省在全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面所取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，并梳理了目前仍存在和急需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。最后根據(jù)云南省實(shí)際，提出了云南省下階段全面高效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源管理工作的建議和措施，以期為云南省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供支撐。

水資源；紅線(xiàn)；最嚴(yán)格管理制度；評(píng)估；云南

云南雖為水資源相對(duì)豐沛的省份之一，但由于境內(nèi)特殊的地形、地貌和氣候特征，水資源呈現(xiàn)出“地區(qū)分布不均、人均水資源量差異較大，水資源與人口土地及生產(chǎn)力布局不相匹配，年際變化不大但年內(nèi)分配不均”三個(gè)基本特點(diǎn)。水資源開(kāi)發(fā)潛力大，但開(kāi)發(fā)難度更大，水污染嚴(yán)重，資源性缺水、工程性缺水及水質(zhì)性缺水并存，和全國(guó)一樣，水資源面臨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。要解決云南省日趨復(fù)雜的水資源問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的最嚴(yán)格水資源管理制度和具體要求，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理隊(duì)伍的能力和水平，將是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)、支撐云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。分析云南省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度采取的措施和辦法，總結(jié)取得的成效和存在的問(wèn)題，有利于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

一、云南省最嚴(yán)格水資源管理制度推進(jìn)情況

云南省委和省政府高度重視最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，先后出臺(tái)“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略決定、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)和考核辦法，明確了云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)要求、政策措施和保障措施，并完成將“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)分解到全省16個(gè)州 （市）的工作。2014年9月，省政府印發(fā)《云南省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案的通知》，成立由省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)省級(jí)部門(mén)組成的云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組和考核工作組辦公室。在出臺(tái)的考核辦法中，明確州（市）政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？己说膬?nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是各州（市）最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況，主要包括用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)；二是各州（市）最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，主要包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

2015年2月，省水利廳印發(fā)《云南省2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案的函》（云水函〔2015〕21號(hào)），啟動(dòng)2014年度的考核工作。2015年3月16—22日，分別由水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳和國(guó)土資源廳帶隊(duì)，組成5個(gè)考核組，對(duì)各州（市）2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。2015年4—6月，綜合各州（市）的自查、核查、重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，由省水文水資源局、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、水政監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)專(zhuān)家組成考核專(zhuān)家組對(duì)控制目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)分，并經(jīng)省考核工作組審定，最終確定考核評(píng)分。2015年5月27—31日，考核組配合國(guó)務(wù)院第十一檢查組完成了國(guó)務(wù)院對(duì)云南省2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作情況的重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。2015年8月10日，召開(kāi)云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了考核工作報(bào)告、公告和整改意見(jiàn)，會(huì)后由省水利廳上報(bào)省人民政府審定。2015年9月16日，省人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公告考核結(jié)果，昆明市考核等級(jí)為優(yōu)秀，楚雄州、麗江市等14個(gè)州（市）考核等級(jí)為良好，怒江州考核等級(jí)為合格。16個(gè)州（市）政府向省人民政府上報(bào)了整改方案。

2016年2月初，省考核工作組印發(fā)了《云南省2015年度及“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》，正式啟動(dòng)了省人民政府對(duì)全省16個(gè)州 （市）2015年度及 “十二五“期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作。目前，已完成對(duì)全省16個(gè)州（市）的現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)抽查工作。

二、云南省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度取得的成效

1.落實(shí)“三條紅線(xiàn)”，基本形成剛性約束制度體系

（1）全面構(gòu)建“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系，推進(jìn)水資源紅黃綠分區(qū)管理，列入綜合考核

到2015年年底，云南省“三條紅線(xiàn)”考核責(zé)任體系、控制指標(biāo)體系、水資源監(jiān)控體系基本建成，為“三條紅線(xiàn)”的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。從2014年開(kāi)始，依據(jù)各年度水資源公報(bào)、水資源管理年報(bào)，分析評(píng)價(jià)全省各州（市）的年度用水總量和“十二五”末用水總量控制指標(biāo)，不斷研究完善和推進(jìn)水資源紅黃綠分區(qū)管理，向有關(guān)州（市）政府發(fā)出了控制預(yù)警，明確將對(duì)新增取用水實(shí)行嚴(yán)格控制，增強(qiáng)了總量控制的約束力。通過(guò)積極爭(zhēng)取，從2015年開(kāi)始，“三條紅線(xiàn)”的4項(xiàng)管理控制指標(biāo)，列入省委對(duì)16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）的綜合考核，引起州（市）和縣級(jí)政府對(duì)“三條紅線(xiàn)”水資源管理的高度重視；用水效率水平列為文明單位評(píng)選的基本條件，剛性約束制度基本建立。

（2）重點(diǎn)發(fā)揮規(guī)劃和論證的抓手作用，“三條紅線(xiàn)”剛性約束落到實(shí)處

規(guī)劃先行，全面推進(jìn)跨州（市）河流的流域綜合利用規(guī)劃，為水量分配、開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局奠定基礎(chǔ)。云南省發(fā)改委和水利廳聯(lián)合建立規(guī)劃水資源論證工作機(jī)制，結(jié)合區(qū)域水資源承載能力，組織開(kāi)展了滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等園區(qū)規(guī)劃水資源論證，推廣了昆明市等州（市）將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證列為園區(qū)“七規(guī)合一”要件的經(jīng)驗(yàn)，突出了園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的水資源論證剛性約束。全面實(shí)行重大項(xiàng)目水資源論證和取水許可的公眾參與制度，編制水資源論證報(bào)告明確要求增加“三條紅線(xiàn)”符合性專(zhuān)題論證篇章，借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)公眾問(wèn)卷調(diào)查和報(bào)告公示制度，作為論證報(bào)告審查審批的要件。通過(guò)充分發(fā)揮水資源論證的重要抓手作用，使“三條紅線(xiàn)”剛性約束落到實(shí)處。2015年，已組織系統(tǒng)研究 “云南省重大規(guī)劃水資源論證評(píng)估管理辦法”，該辦法的出臺(tái)將強(qiáng)化水資源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

2.推進(jìn)依法嚴(yán)管，基本形成最嚴(yán)格水資源管理新局面

全面貫徹依法治水管水，以及最嚴(yán)格水資源管理制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。在依法嚴(yán)管中，突出了規(guī)劃、水資源論證、取水許可、水功能區(qū)、入河排污口的嚴(yán)格管理。積極推進(jìn)新平縣等40個(gè)最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣建設(shè)。按照行政許可分級(jí)管理原則，各級(jí)水行政主管部門(mén)嚴(yán)格依法管水，按規(guī)定程序、時(shí)限、分工，組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、入河排污口行政審批工作，有效保證了程序合法、資料完整、卷宗規(guī)范。規(guī)范了取水許可現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及許可評(píng)估工作，推進(jìn)取水許可監(jiān)督規(guī)范化管理，推動(dòng)建立了全省取水許可監(jiān)督管理由省水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)總責(zé)、各地水行政主管部門(mén)配合管理的機(jī)制。水資源費(fèi)征收管理工作進(jìn)一步推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)依法征收、應(yīng)收和盡收，全省水資源費(fèi)征收快速大幅度增長(zhǎng)，2015年突破15.03億元，比2014年增長(zhǎng)24.0%。取用水許可和水資源有償使用制度獲得社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可、支持。

3.推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先”，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有新舉措

（1）貫徹制度，執(zhí)行定額，落實(shí)意見(jiàn)，明確責(zé)任，建立機(jī)制，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”

貫徹落實(shí)“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略和《云南省節(jié)水條例》；結(jié)合區(qū)域水資源特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行用水定額，加強(qiáng)水平衡測(cè)試、灌溉用水計(jì)量和作物用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶(hù)計(jì)量設(shè)施建設(shè)；落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕71號(hào)），明確了全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體思路、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，按照明確的州（市）政府和省級(jí)24個(gè)部門(mén)的責(zé)任分工，成立了省級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了2016年工作方案，組織編制“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先”奠定了基礎(chǔ)。

（2）發(fā)布管理名錄，推進(jìn)示范，節(jié)水減排，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展

推進(jìn)重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控名錄管理，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)評(píng)定和節(jié)水示范項(xiàng)目、再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。與學(xué)校合作推進(jìn)節(jié)水教育基地建設(shè)；與省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合，將創(chuàng)建節(jié)水型單位作為創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容，作為測(cè)評(píng)體系中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入文明單位測(cè)評(píng)體系。全面推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范市 （縣）、節(jié)水型城市建設(shè)。按照“先建機(jī)制、后建工程”的思路，完成推進(jìn)陸良縣、澄江縣國(guó)家農(nóng)村水利改革發(fā)展和節(jié)水減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索建立水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、節(jié)獎(jiǎng)超罰、節(jié)水減排評(píng)價(jià)制度等7項(xiàng)機(jī)制，組建農(nóng)村用水合作社，將水權(quán)分配到戶(hù)，核定年度用水定額，智能計(jì)量收費(fèi)到田間地頭，實(shí)行節(jié)水供水合同管理制度，完成大戶(hù)田間高效節(jié)水工程自建、自管、自運(yùn)營(yíng)模式的探索，形成國(guó)家主要投資建設(shè)水源工程和干管工程、農(nóng)戶(hù)和大戶(hù)投資建設(shè)田間高效灌溉工程，解決田間“最后一公里”問(wèn)題，并以高效節(jié)水強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源控制為手段，以保護(hù)高原湖泊撫仙湖為目標(biāo)，完成了可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；召開(kāi)了國(guó)家和省經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。在組織推進(jìn)水利部高效節(jié)水“三試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《云南省高效節(jié)水減排規(guī)劃》的實(shí)施，為全面推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、有效保護(hù)高原湖泊和重要水源地探索出有益的經(jīng)驗(yàn)。

4.落實(shí)“空間均衡”，優(yōu)化配置統(tǒng)一調(diào)度上新臺(tái)階

（1）開(kāi)展水系連通，加強(qiáng)調(diào)度，為構(gòu)筑云南高原特色水網(wǎng)筑牢規(guī)劃基礎(chǔ)

為解決工程性缺水、資源性缺水、水土資源不匹配和時(shí)空不均等問(wèn)題，落實(shí)水利部有關(guān)水系連通的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快云南高原特色水網(wǎng)建設(shè)，提高用水安全保障能力，由王浩院士牽頭組織開(kāi)展河湖水系連通規(guī)劃戰(zhàn)略研究，完成《云南省河湖水系連通“十三五”規(guī)劃》。按照習(xí)近平總書(shū)記在云南視察時(shí)對(duì)發(fā)展定位和 “五網(wǎng)”建設(shè)的重要指示，在水利部的指導(dǎo)下，完成《云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃》編制。通過(guò)規(guī)劃戰(zhàn)略研究，調(diào)整水資源配置思路，因地制宜，量水發(fā)展，可建設(shè)一批江河湖庫(kù)水系連通工程，實(shí)現(xiàn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)連通，突出重點(diǎn)區(qū)域，分步推進(jìn)云南高原特色的水網(wǎng)建設(shè)。組織推進(jìn)全省滇池—普渡河流域等18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的水資源承載能力、優(yōu)化配置體系及統(tǒng)一調(diào)度方案研究，提出重點(diǎn)區(qū)域率先構(gòu)筑區(qū)域水網(wǎng)的思路和方案，為科學(xué)推進(jìn)云南水網(wǎng)建設(shè)、保障水資源水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)區(qū)域水危機(jī)對(duì)策研究，統(tǒng)籌兼顧，水資源管理調(diào)度上新臺(tái)階

麗江古城舉世聞名，城內(nèi)的玉河水系和小橋流水是其世界歷史文化遺產(chǎn)的有機(jī)組成，但由于連年遭遇干旱，2012年1月以后，玉河水系源頭黑龍?zhí)度洪L(zhǎng)期斷流，古城面臨缺水?dāng)嗔鞯乃C(jī)。除實(shí)施聯(lián)合調(diào)度應(yīng)對(duì)古城水危機(jī)外，經(jīng)系統(tǒng)研究，以全面貫徹節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、系統(tǒng)治理為核心，提出了《麗江壩區(qū)水危機(jī)對(duì)策建議方案》《麗江壩區(qū)生態(tài)水網(wǎng)規(guī)劃》，麗江古城黑龍?zhí)稊嗔髦卫砣〉贸醪匠尚?。與此同時(shí)，積極配合長(zhǎng)江委加強(qiáng)瀾滄江中下游兩個(gè)大庫(kù)五級(jí)大型水電站的水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)年度調(diào)度方案的執(zhí)行，保證了出境敏感江段的合理水位和控制流量，減少?lài)?guó)際水事糾紛。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合調(diào)度，提升用水安全保障能力。昆明市處于滇中核心區(qū)域，由于連續(xù)4年干旱，昆明市主要供水水源云龍水庫(kù)蓄水偏少，2014年6月30日水位降到死水位以下，被迫停止供水。為恢復(fù)云龍水庫(kù)的正常蓄水，全面加強(qiáng)以昆明市為核心的滇中地區(qū)云龍水庫(kù)、松華壩水庫(kù)、清水海、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)“七庫(kù)一站”“一江”統(tǒng)一調(diào)度，合理安排季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)水源的蓄水供水，至2015年年底，完成了云龍水庫(kù)蓄水1.8億m3的目標(biāo)，昆明市城市供水安全得到有效保障，為區(qū)域大中型水庫(kù)群水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度存在的問(wèn)題

云南省基本構(gòu)建了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體系，管理工作有序推進(jìn)，取得了一定成效，但與“四個(gè)全面”建設(shè)和五大發(fā)展新理念要求還有差距，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是水價(jià)改革還未到位，在水價(jià)綜合改革方面，推進(jìn)還不平衡，云南省部分州（市）還未全面落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度；二是取水許可管理還有待規(guī)范，部分縣區(qū)取用水戶(hù)的水資源費(fèi)征交不夠及時(shí)，取水許可臺(tái)賬更新不及時(shí)，計(jì)劃用水工作有待加強(qiáng)；三是水功能區(qū)入河排污口點(diǎn)多面廣，監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作亟待加強(qiáng)；四是基層水資源管理薄弱的現(xiàn)狀未根本改變，管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)控能力還有待加強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

水資源是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，面對(duì)云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.進(jìn)一步健全水資源統(tǒng)一管理體制

水資源管理體制不順已成為云南省水資源統(tǒng)一管理、高效利用和有效保護(hù)的制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水資源管理的 “多龍治水，條塊分割”，造成了管理權(quán)的分散，各部門(mén)職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，相互間缺少協(xié)作，不僅浪費(fèi)人力物力，同時(shí)也容易造成相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一調(diào)度、循環(huán)利用，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實(shí)和水生態(tài)文明建設(shè)。

2.繼續(xù)完善最嚴(yán)格水資源管理考核制度

《云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定“年度或期末考核結(jié)果為不合格的州市人民政府，要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向省人民政府作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利廳等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”。從實(shí)踐看，考核辦法中因只有 “追責(zé)”，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)地方工作的積極性和主動(dòng)性；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核僅考核兩項(xiàng)指標(biāo)，易掩蓋污染真相，如2014年云南省全省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)353個(gè)，按水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)（2020年）全因子評(píng)價(jià)，總體達(dá)標(biāo)率僅為56.1%；雙因子評(píng)價(jià)（指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）總體達(dá)標(biāo)率為77.1%。

3.提高水資源管理隊(duì)伍水平

全省各州（市）水利（務(wù)）部門(mén)“三定方案”中雖設(shè)置了水資源管理機(jī)構(gòu)，并明確了機(jī)構(gòu)職能，但因近年來(lái)水利建設(shè)任務(wù)較重（2015年云南省完成水利建設(shè)投資341億元），水資源管理隊(duì)伍的專(zhuān)職人員數(shù)量非常有限且管理能力有待提高。全省16個(gè)州（市）水資源管理專(zhuān)職人員平均不足3人、129個(gè)縣（市區(qū)）平均不足2人，難以滿(mǎn)足完成水利部近年下達(dá)的近180項(xiàng)水資源工作任務(wù)的人員需求。

4.繼續(xù)夯實(shí)水資源管理工作基礎(chǔ)

在水資源管理基礎(chǔ)方面建議重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是2000年編制的水資源綜合規(guī)劃與現(xiàn)行的治水思路已不完全適應(yīng)，應(yīng)盡快修編；二是應(yīng)按照中央對(duì)云南省爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位，盡快出臺(tái)水功能區(qū)監(jiān)督和集中式飲用水水源地管理規(guī)定或辦法；三是完善取水許可臺(tái)賬，嚴(yán)格計(jì)劃用水和定額管理，推進(jìn)各州（市）按照年度用水總量控制目標(biāo)下達(dá)年度計(jì)劃用水控制指標(biāo)的工

作；四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《云南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)水資源費(fèi)主要用于節(jié)約管理和保護(hù)，不低于各級(jí)留成的60%，要求各級(jí)留成水資源費(fèi)的20%用于節(jié)約用水工作，超計(jì)劃超定額加倍征收的水資源費(fèi)，全額用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作；五是完善重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè)；六是加快推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。截至2015年年底，全省取水許可證保有量1.5萬(wàn)余份，省政府批復(fù)的水功能區(qū)422個(gè)，國(guó)家規(guī)劃的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)173個(gè)，規(guī)模以上入河排污口540個(gè)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的比例不足20%，與落實(shí)“三條紅線(xiàn)”管理存在明顯差距。

[1]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

[2]陳明忠.全面落實(shí)新時(shí)期水利工作方針 加快推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度[J].中國(guó)水利，2015（24）.

[3]劉正偉，張麗花.昆明最嚴(yán)格水資源管理用水總量控制指標(biāo)分解[J].人民長(zhǎng)江，2015，46（23）.

[4]王新才.規(guī)劃水資源論證實(shí)踐與思考[J].人民長(zhǎng)江，2012，43（19）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Considerations on implementation of stringent water resources management system in Yunnan Province

//Li Yun

The implementing of stringent water resources management system aims at promoting reform and development of water sector and transformation of government functions in China,so that water can play a supporting role for economic and social development instead of a bottleneck.A summary is made on main practices of implementing stringent water resources management system in Yunnan Province during the“12th Five-year Plan”period.Evaluations had been made on the effectiveness of their performance in a systematic manner with a focus on key issues need to be highlighted.According to the local conditions,recommendations and measures are presented to further-up implementation of stringent water resources management system in the province.

water resources;red lines;stringent management system;evaluation;Yunnan

TV213.4

B

1000-1123（2017）03-0023-04

2016-05-24

李蕓，高級(jí)工程師，主要從事水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。