鄂北工程招標采購工作淺析

蔡元芳，周鐵軍

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程招標采購工作淺析

蔡元芳，周鐵軍

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程；水資源配置；招標；采購

一、工程基本情況

鄂北地區(qū)水資源配置工程（簡稱鄂北工程）自丹江口水庫清泉溝取水，自西北向東南方穿越襄陽市老河口市、襄州區(qū)和棗陽市，隨州市隨縣、曾都區(qū)和廣水市，止于孝感市大悟縣王家沖水庫。工程全線自流引水，設(shè)24處分水口門，利用受水區(qū)36座水庫進行充庫調(diào)蓄聯(lián)合調(diào)度。

工程規(guī)模為Ⅱ等工程。引水渠首至隨州先覺廟水庫分水口之間輸水干渠渠道及其建筑物級別為2級，其中孟樓—七方倒虹吸中白河至唐河管段建筑物級別為1級；先覺廟水庫分水口至王家沖水庫段輸水干渠渠道及其建筑物級別為3級。

二、招標工作及特點

鄂北工程是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，通過招標擇優(yōu)選擇工程承建單位，對保障工程建設(shè)質(zhì)量、促進工程盡早發(fā)揮效益意義重大。

首先，標段劃分和招標方案擬定十分重要，主要依據(jù)水工建筑物規(guī)模及類型、施工組織形式等進行劃分，宏觀上按設(shè)計施工總承包、施工總承包、設(shè)備采購、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測、征地移民監(jiān)督評估等進行分類，合理確定整體工程標段劃分。同時討論研究水工建筑物設(shè)計、水輪機和金屬結(jié)構(gòu)采購、金屬結(jié)構(gòu)安裝、電氣設(shè)備采購及安裝、建筑環(huán)境與景觀、施工組織設(shè)計、設(shè)計工程量清單等招標文件涉及的重點和難點問題，重點就隧洞、渡槽、倒虹吸等關(guān)鍵性節(jié)點建筑物典型標段的招標設(shè)計方案進行了研究。

其次，嚴格編制招標文件。招標文件的編制和完善是招標工作的基礎(chǔ)，招標文件分別依據(jù)《中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件》（2012年版）、《湖北省水利水電工程施工招標文件示范文本》（2015年版）和《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標文件示范文本》（2014年版）等進行編制。

1.根據(jù)工程的規(guī)模、等級和投資設(shè)置投標人資格條件

按工程類型、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量要求，確定投標人的資質(zhì)等級。招標人應(yīng)熟悉各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍，確定適宜的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以適應(yīng)和滿足工程需要。此外，還應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)，堅持取其長、避之短，堅持實事求是，既不可過于寬松，也不可設(shè)定太高，以免將有實力的投標人排除在外。

2.投標人須知清晰明了

將“投標人須知”清楚地告知投標人，以免發(fā)生誤判、誤導(dǎo)。另外，考慮每個標段工程所在地現(xiàn)場情況及工程特點不同，如實客觀地反映出真實情況，從容地回應(yīng)投標人的質(zhì)詢。

3.堅持評標辦法的公正性、透明性和客觀性

評標辦法制定的質(zhì)量高低直接影響本次招標活動能否評選出理想的中標人。評標細則應(yīng)在招標文件中公開，各項分值公開不保密，讓投標人知道招標項目條件的傾向性，可以消除顧慮，把風(fēng)險降至最低。這樣，招標人就有可能得到一個有能力和實力的合作伙伴。評標細則的編制是招標代理機構(gòu)技術(shù)含量比較高的工作，各分項之間、分值之間和所占權(quán)重之間存在著復(fù)雜微妙的關(guān)系，應(yīng)慎之又慎。

4.反復(fù)核對工程量清單，做到內(nèi)容不漏項、數(shù)量不失真

工程量清單是投標單位編制投標文件的基礎(chǔ)，也是編制招標文件商務(wù)部分的依據(jù)。因此工程量清單必須描述清晰，規(guī)范合理。項目單體劃分要清晰明了，相同的項目單體可以進行合并，不能遺漏任何單體，保持工程項目的完整性。同時反復(fù)核準各項目的工程量，在技術(shù)圖紙不能到位的情況下，加強與設(shè)計方的溝通，確保工程量的真實性、可靠性。

5.堅持合同條款的規(guī)范性、全面性和嚴肅性

合同條款在制作時，對存在的主要問題如臨時供電、水保環(huán)保措施、工期、各項安全生產(chǎn)專項費用及施工控制網(wǎng)的建立等提出解決方案。擬定合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)議書、通用條款、專用條款，這既是招標文件的重要組成部分，也是訂立工程發(fā)包合同的基礎(chǔ)，隨招標文件同時發(fā)出。切忌認為訂立合同是招標以后的事情，以免對日后正式訂立合同帶來爭議及糾紛，造成法律后果，甚至導(dǎo)致招標失敗。要求編制人員正確使用合同文本及擬定合同的主要內(nèi)容，做到將內(nèi)容編寫細致規(guī)范、完整和具有可操作性。

三、嚴格合同審批流程

1.提前謀劃，科學(xué)決策

為吸引資質(zhì)優(yōu)、能力強、業(yè)績多、信譽好、管理經(jīng)驗豐富的投標人，提前謀劃、科學(xué)制訂招標方案。首先在可研批復(fù)前，對“南水北調(diào)”“遼西北引水”等國家重大引調(diào)水工程開展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)，借鑒先進的建設(shè)管理經(jīng)驗。其次根據(jù)鄂北工程類型多、施工難度大、建設(shè)周期長的特點，依據(jù)國家重點工程建設(shè)管理規(guī)定，經(jīng)過多方征求意見和慎重研究，通過集體決策，按工程性質(zhì)不同分別采用代建制、EPC總承包、設(shè)計施工總承包、施工承包等多種模式開展工程建設(shè)。

2.結(jié)合工程特點編制招標文件，充分論證關(guān)鍵因素，科學(xué)制定評分標準

鄂北工程部分施工標水工建筑物類別多，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每個施工標均涉及明渠、暗涵、倒虹吸、隧洞、渡槽等水工建筑物，部分施工標段所轄渡槽須采用三向預(yù)應(yīng)力施工，部分施工標隧洞開挖圍巖為Ⅴ類圍巖，洞徑小、埋深淺、施工難度大，要求技術(shù)水平高。為選擇優(yōu)秀的承建單位，在招標文件編制上嚴格要求，結(jié)合工程特點進行充分論證，制訂了科學(xué)合規(guī)的資格條件、科學(xué)擇優(yōu)的評分標準、規(guī)范明晰的合同條款等，提出了詳細的技術(shù)參考資料和明確的建設(shè)目標，做到既有利于科學(xué)、擇優(yōu)選擇到優(yōu)秀的承建單位，也使其在投標過程中充分權(quán)衡各種利弊，做出最佳的投標方案，促進建設(shè)目標的完成。

3.在傳統(tǒng)招標的基礎(chǔ)上，積極探索咨詢服務(wù)類基建招標文件編制新思路

鄂北工程安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、施工圖審查、夾河套PCCP防沖科研專題研究等項目招標文件編制難度大，無先例可循。為做好這些項目的招標投標工作，選擇優(yōu)秀的科研機構(gòu)，對重點問題集思廣益，多次組織召開會議研討編制技術(shù)條款，保證合理編制評分標準，報水利廳批復(fù)后實施。

4.注重科學(xué)編制招標文件細節(jié)，力求精益求精

在商務(wù)條款設(shè)置方面：根據(jù)工程特點請有關(guān)專家把關(guān)，為保證公平、公正，要經(jīng)過多次討論才最終敲定。在合同條款擬定方面：代理單位選定合適的格式條款并修改完善，組織相關(guān)人員進行逐條討論修改，經(jīng)過專家審查后才定稿。在評分辦法制訂方面：對于技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜、施工難度大的標段，在制訂評分標準前要經(jīng)過充分調(diào)研，通過專家審查和水利廳批準后執(zhí)行。在招標控制價編制方面：為了保證控制價的合理性，在研究概算、調(diào)查市場價格、咨詢專家、參考類似工程的基礎(chǔ)上，搜集相關(guān)依據(jù)，集體討論后，再編制招標控制價。

5.依法依規(guī)，嚴格審批流程和規(guī)范程序

一是組織學(xué)習(xí)。在招標前，鄂北局將相關(guān)招標投標的法律法規(guī)匯編成冊，分發(fā)給每個人，還專門組織了集中學(xué)習(xí)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，為招標評標工作做好準備。二是嚴格審批，程序到位。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，按法定程序開展委托代理、招標備案、招標文件編制、公告發(fā)布、開標評標、公示公告等工作，并嚴守規(guī)范。三是應(yīng)招盡招。始終堅持不規(guī)避、不回避的原則，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設(shè)備采購等不同類型的工作，只要符合招標條件，均進行公開招標。2016年7月5日水利部印發(fā)了水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法，為保障工程工期，鄂北局迅速落實營改增政策，合理調(diào)整取費，修改完善招標概算，倒排工期，壓茬推進，招標概算審定、控制價編制、招標文件審定、掛網(wǎng)公告等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，確保了招標投標工作如期完成。

6.公平公正，嚴謹高效

堅持按照公平、公正、公開、嚴謹、高效的原則開展招標。一方面，始終堅持“三公”原則，不排斥潛在投標人，公開發(fā)布招標信息，依法依規(guī)抽取評標專家，客觀公正開展招標工作。另一方面，為選擇優(yōu)秀企業(yè)，確保工程質(zhì)量，多次研討招標方案，多方咨詢，融合各有關(guān)專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)程，專題研究鐵路等相關(guān)行業(yè)與水利行業(yè)造價執(zhí)行標準的轉(zhuǎn)換，且充分考慮水保、環(huán)保等工程措施的情況下如何編制招標控制價，最終經(jīng)公開招標確定中標單位。

四、相關(guān)思考

近年水利部、住建部、交通部先后發(fā)布了各自系統(tǒng)所使用的招標文件范本，對編制招標文件提供了便利條件。但即使是同一個系統(tǒng)的工程也存在差異。在鄂北工程招標代理項目的實際工作中，接觸到很多特殊專業(yè)的特殊工程，深感編制招標文件的過程是一個不斷學(xué)習(xí)深化的過程，必須多學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，只有這樣，編制的招標文件才能最大程度地滿足要求，才能做到投標人滿意無異議。

[1]普拉提·米吉提.水利水電工程招標中承建單位的選擇 [J].中國水利，2012（6）.

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1000-1123（2017）22-0068-02

2017-10-11

蔡元芳，規(guī)劃與財務(wù)部主任，高級工程師。

責(zé)任編輯 張金慧