淺談涉泗河工程項目的河道管理

王建峰 劉佩璽

淺談涉泗河工程項目的河道管理

王建峰 劉佩璽

泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，保護著濟寧市7個縣市區(qū)、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1514個鄉(xiāng)村、211.8萬畝耕地和 200.8萬人的防洪安全。全長159km，流域面積2357km2，流域內(nèi)有古城煤礦、鮑店煤礦、濟二、濟三等國家和地方特大、大型煤礦10余座，是濟寧市經(jīng)濟最具實力和活力的區(qū)域。

近幾年隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，涉河建設(shè)項目不斷增加，主要是跨河橋梁、輸電線路和穿河管道等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，如何管理好涉河建設(shè)項目，確保河道行洪和水利工程安全成為河道管理的重要工作內(nèi)容之一。

一、涉河建設(shè)項目現(xiàn)狀

涉河建設(shè)項目是指在河道管理范圍內(nèi)修建的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施。近10年來，有20余項涉泗河的項目進行了實施，包括跨河的公路、鐵路大型橋梁9項，大型輸電線路、通信光纜5項，穿河的大型輸油、輸氣管道5項。涉及國防、國道大型項目，央企大型項目，省市級重點項目以及縣鄉(xiāng)級的中小型項目，管理主體較為復(fù)雜。

二、存在問題

在涉河項目管理中，集中的問題主要表現(xiàn)在施工圍堰拆除不徹底、灘地內(nèi)不同程度的棄土堆積物、堤防防汛道路不能恢復(fù)原樣等，有的建設(shè)項目對河道行洪及河勢穩(wěn)定造成不利影響。

1.未批先建

主要是一些基層地方政府主導(dǎo)的項目，這些項目資金有限，隨意性強，往往在設(shè)計還不完善的情況下就開始實施，相關(guān)的水保、防洪專項設(shè)計不完備，甚至缺失，項目實施過程中對河道的擾動大，甚至破壞河岸或堤防。這種類型的項目管理難度最大，也是重點監(jiān)督對象。

2.邊批邊建

主要是大型的工程項目，這些項目基本建設(shè)程序比較完備，各項設(shè)計也比較齊全，但往往在實施過程中臨時工程變化比較大，而恰恰是各種臨時工程對河道的影響比較大，這種變化對水保和防洪的專項評價影響不能及時報批，給管理帶來一定的難度。

3.批后亂建

不按防洪評價實施，達不到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的要求，在河道中遺留一些阻水障礙，甚至影響水流的行洪路徑，給河道管理和防洪帶來隱患。

三、涉河建設(shè)項目的工程管理措施

1.做好導(dǎo)流排水

跨越泗河的建設(shè)項目基本上都涉及導(dǎo)游排水，在建筑物上下游搭建擋水圍堰，在灘地開挖導(dǎo)流溝。在日常管理過程中要做好以下幾點：

（1）導(dǎo)流溝的位置要選取在灘地寬闊位置，距離河岸與內(nèi)堤腳不少于30m，以減小對河岸和堤防的潛在影響。

（2）加強導(dǎo)流的日常巡查，由于泗河沿岸土質(zhì)以粉細壤土為主，極易沖刷，一旦發(fā)現(xiàn)導(dǎo)流溝岸沖刷坍塌，要及時采取拋投砂袋等方式進行恢復(fù)和保護。

（3）導(dǎo)流溝恢復(fù)，在開挖導(dǎo)流溝時，開挖土方要就近堆放，以便于回填。導(dǎo)流溝的出入水口10m范圍內(nèi)采取分層碾壓恢復(fù)，以確保河岸的沖刷穩(wěn)定。

2.河勢影響處護砌加固

在施工過程中，由于大型施工機械和車輛的出入，對河岸、堤防或多或少產(chǎn)生擾動影響，特別是對河岸擾動產(chǎn)生變化，河道行洪時會對河岸造成沖刷，甚至大面積河岸坍塌，對河道工程和防汛安全形成威脅。對河勢影響處可采取以下措施進行防護：

（1）對河流沖刷部位，以及建筑物基礎(chǔ)部位，要恢復(fù)原斷面，并進行砌石防護，砌石可采用漿砌或干砌，既要保護河岸，又要減小對涉河建筑物的沖刷。

（2）其他部位，在恢復(fù)斷面的基礎(chǔ)上，可在岸腳處拋填亂石或混凝土塊進行護腳。

3.堤防恢復(fù)

在施工過程中，為方便進出河道，特別是重型車輛，會采取切開堤防形成臨時便道。工程結(jié)束后就涉及堤防恢復(fù)問題，要嚴格按照原堤防碾壓標準分層填筑，并做好新老堤防之間的臺階接合處理。防護措施主要有以下幾項：

（1）嚴格按規(guī)范要求的壓實標準對堤防進行恢復(fù)，重點關(guān)注填料質(zhì)量、鋪土厚度、碾壓遍數(shù)等指標，并做好壓實度測量，確保新筑堤防的標準不低于原標準。

（2）做好新老堤防的接合處理，在老堤上分層開挖臺階，臺階長度不低于1m，防止新老堤之間出現(xiàn)人為滑動面。

（3）對占用堤防道路的建設(shè)項目，要在堤外修筑永久道路，以連接上下游防汛道路，確保防汛道路暢通。連接道路一般采用水泥鋪筑，上下堤防馬道的坡度不得陡于1∶10，水泥道路在堤頂上下游延伸不少于10m。

4.臨時設(shè)施處理

在堤內(nèi)設(shè)置的臨時設(shè)施，要恢復(fù)清理徹底。取土坑、料場、拌合站及臨時生活設(shè)施要恢復(fù)原狀和清理徹底，特別是建筑物下面的建筑垃圾，在驗收前要清理干凈。

四、涉河建設(shè)項目的非工程管理措施

由于泗河全長159km，戰(zhàn)線比較長，很多涉河項目未經(jīng)水行政主管部門批準就開工建設(shè)，給管理工作帶來較大的被動因素。因此基層站所就需要加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)涉河項目沒有水行政主管部門的防洪評價批文，要立即時向主管部門匯報，并下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，告知實施方辦理水行政主管部門的審批內(nèi)容和程序，及時辦理防洪評價的評審和報批。

1.實施前的管理

項目實施前，以防洪評價為起點，針對項目的設(shè)計內(nèi)容，重點關(guān)注臨時工程。主要有以下幾個方面：

（1）仔細研究項目的防洪評價，掌握與防洪有關(guān)的工程措施和非工程措施，對項目監(jiān)管形成初步輪廓。

（2）成立由工程技術(shù)人員為骨干、管理人員為支撐的項目監(jiān)管小組，并將責(zé)任落實到人。并建立項目監(jiān)管臺賬，根據(jù)項目特點制定監(jiān)管細則及計劃，要保證每天管理人員到現(xiàn)場巡查，掌握工程進度。

（3）要求建設(shè)單位簽訂承諾書，嚴格按照設(shè)計要求進行施工，接受河道管理單位的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行水利方面有關(guān)規(guī)范、要求，并根據(jù)場地情況收取一定數(shù)額的保證金，以確保施工單位將施工產(chǎn)生的廢棄物、阻礙物清理徹底。

2.實施中的管理

項目實施過程中，監(jiān)管小組要按照監(jiān)管計劃和職責(zé)積極開展工作，掌握工程進度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知業(yè)主和項目實施單位。

（1）為確保管理主動，積極與業(yè)主溝通，并參加項目工地第一次會議，與參建各方建立聯(lián)系。

（2）根據(jù)監(jiān)管計劃，定期對項目區(qū)進行巡查，并填寫巡查日志和監(jiān)管日志。

（3）發(fā)現(xiàn)問題及時與業(yè)主和項目實施方溝通，并上報主管單位，跟蹤落實處理措施，確保問題解決。

（4）對需要跨汛的項目，要督促各參建方制定度汛方案，并將度汛方案報主管部門審批備案。如遇強降雨及上游水庫放水，要提前告知參建方以提前應(yīng)對。

3.實施后的管理

項目完成后，要督促實施方對場地進行清理，并對河岸和堤防的恢復(fù)情況進行全面評價，在驗收會議上提出意見。

將項目的監(jiān)督日志整理匯總，形成監(jiān)督檔案報主管部門留存。

五、結(jié)語

通過對涉河建設(shè)項目的工程管理措施和非工程管理措施實施全方位的控制，把涉河項目對泗河的防洪影響降至最低。目前泗河正在實施綜合開發(fā)，河道變化劇烈，涉河項目管理應(yīng)采用動態(tài)管理的模式，積極探索新的方法和措施，確保河道安全運行

（作者單位：山東省濟寧市泗河管理處 272100）