浙江生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

邢援越，劉仲民，岳夢華，付自龍，夏海霞（水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，100053，北京）

浙江生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

邢援越，劉仲民，岳夢華，付自龍，夏海霞
（水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，100053，北京）

生態(tài)水電示范區(qū)；農(nóng)村水電；轉(zhuǎn)型升級；浙江

2016年10月30日—11月3日，水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局組成專題調(diào)研組，赴浙江對生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后到安吉縣、臨安市和寧波市鄞州區(qū)實(shí)地查看了鳳凰水庫電站、老石坎水庫電站、門口電站、里畈水庫電站、周公宅水庫電站等水電站及所在河流的部分河段，通過考察深入了解浙江建設(shè)生態(tài)水電、推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、浙江省開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的背景

浙江省水能資源較為豐富，可開發(fā)水電總裝機(jī)862萬kW，其中農(nóng)村水電462萬kW。到2015年年底，全省已建成農(nóng)村小水電站3 200余座，總裝機(jī)容量396萬kW，開發(fā)率達(dá)85.7%。浙江農(nóng)村水電與省內(nèi)的風(fēng)電等其他可再生能源規(guī)模相當(dāng)，裝機(jī)容量占省內(nèi)常規(guī)水電裝機(jī)的57%，約占全省電力總裝機(jī)的5%。

浙江農(nóng)村水電開發(fā)起步早，發(fā)展較好。20世紀(jì)50年代末，安吉縣農(nóng)村水電就成為全國示范，受到周恩來總理簽名的國務(wù)院嘉獎(jiǎng)。發(fā)展農(nóng)村水電，幫助山區(qū)農(nóng)民告別了祖祖輩輩“點(diǎn)燈靠油、舂米靠臼”的生活，也是浙江一些村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，對富民強(qiáng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水增加，對水資源保障提出了更高要求。近年，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，浙江省確立了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活（簡稱“兩美”浙江）的綠色發(fā)展道路，農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的要求越來越高。一些農(nóng)村水電站存在過度截流、跨流域引水造成局部河段減水、脫流，存在與農(nóng)田灌溉、生態(tài)旅游爭水的情況，對周邊生態(tài)和環(huán)境造成了較大影響。

根據(jù)水利部轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式的有關(guān)要求，浙江省從實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)行了積極探索，2015年在臨安、安吉、開化3個(gè)縣（市）開展了生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，目的是維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水能資源配置，科學(xué)利用水能資源。共投資2 067萬元，其中省財(cái)政投入1 000萬元，建成8個(gè)生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)電站15座，增設(shè)生態(tài)機(jī)組1臺(tái)，新建及修復(fù)生態(tài)堰壩20多座，治理減水、脫流河段50余km，依據(jù)規(guī)范使5座電站合理退出。

二、浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的成效

調(diào)研看到通過各種工程措施和非工程措施，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本消除或緩解因水電站造成河道減水、脫流等環(huán)境問題，保護(hù)了生態(tài)，改善了河岸環(huán)境，保障了下游生產(chǎn)生活和景觀、生態(tài)用水，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游，推動(dòng)了農(nóng)村水電綠色發(fā)展。

1.提高用水保障，支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

鳳凰水庫電站通過新增1臺(tái)75 kW的生態(tài)機(jī)組，每年可增加放水時(shí)間80天，為下游安吉縣城區(qū)河道補(bǔ)水600萬m3，充分保證了下游河道生態(tài)用水，徹底改變了枯水期水庫電站不能滿足下游河道連續(xù)供水需求的狀況。里畈水庫電站右岸發(fā)電設(shè)備進(jìn)行增效擴(kuò)容改造后，機(jī)組效率、可靠性得到提高，有效滿足了保障下游用水需要。老石坎水庫電站建設(shè)了保證下游用水的管道，解決了近1000人的生產(chǎn)生活用水。臨安市政協(xié)常委俞嘉慶告訴調(diào)研組，以前老百姓開玩笑說 “夏天連青蛙喝的水都沒有了”，現(xiàn)在澆地什么的用水不愁了。

2.改善河岸環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游產(chǎn)業(yè)

安吉、臨安是杭州周邊休閑旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。安吉縣老石坎水庫電站新建了2座堰壩，對已有的潘家壩上下游河床進(jìn)行清淤整理，對廠區(qū)和下游3 km脫水河段進(jìn)行治理和水景觀改造，增加水域面積3萬m2，新增綠化面積5 000 m2。水庫、廠區(qū)、下游河道及周邊環(huán)境明顯改善，水庫管理處也開始接待游客。臨安市里畈、門口和鄞州周公宅等水庫電站都在減水、脫流河段修建了擋水堰，對河道沿岸進(jìn)行了整治，還在流經(jīng)村莊的河段建設(shè)了生態(tài)堰壩，流水不斷，而且水清、岸綠，與沿岸秀美的村莊相映成趣。老百姓普遍反映，身邊的河道變清了、環(huán)境變好了、景色變美了，游客也增多了。

3.突出惠農(nóng)保安，推動(dòng)了農(nóng)村水電健康有序發(fā)展

浙江省十分重視群眾從農(nóng)村水電發(fā)展中直接受益、消除電站安全隱患的問題。從生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)開始，浙江省就把農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化作為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，要求同步實(shí)施。村集體電站實(shí)施技改的同時(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不但電站管理得到提升，發(fā)電量也得到大幅度提高，增加了集體收入。安吉縣還嘗試了農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)重組，將統(tǒng)里電站中村集體和村民的股份從40%增至60%，僅此一項(xiàng)村集體每年可增收10萬元。安吉縣在推進(jìn)農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化過程中，為了鞏固創(chuàng)建成果，為所有農(nóng)村水電站建立了健康檔案，常見故障、排除方法等內(nèi)容全面，保障了電站安全運(yùn)行。

三、浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的主要做法

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)各界形成共識(shí)

浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)建設(shè)，專門將生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)納入“五水共治”項(xiàng)目，實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)助與社會(huì)籌資相結(jié)合。浙江省水利廳成立了生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過加大生態(tài)水電宣傳力度，從各級政府到基層電站、社會(huì)各界，逐步形成共識(shí)，為生態(tài)水電建設(shè)營造良好的氛圍。

2.做好生態(tài)水電摸底調(diào)查和建設(shè)試點(diǎn)

浙江省水利廳將臨安、安吉、開化3個(gè)縣（市）生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)納入對相關(guān)市水利工作考核范圍和省政府“大禹杯”評比內(nèi)容。試點(diǎn)縣（市）積極參與，認(rèn)真開展調(diào)查研究、組織實(shí)施，保證試點(diǎn)順利進(jìn)行。省水利廳委托第三方機(jī)構(gòu)開展全省農(nóng)村水電站“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”情況調(diào)查及電站廠壩間河段徑流情況調(diào)查與評價(jià)，摸清農(nóng)村水電站對河流生態(tài)和環(huán)境影響基本情況，為進(jìn)一步開展生態(tài)水電建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜選擇治理措施

浙江生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合地區(qū)發(fā)展和水資源利用狀況提出了六個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容和措施。一是通過改造或增設(shè)放水設(shè)施、增設(shè)生態(tài)小機(jī)組、安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施等措施，改善和調(diào)節(jié)電站下游河道生態(tài)流量。二是在減水、脫水河段修筑生態(tài)治理堰壩，建設(shè)親水性堤岸、植物護(hù)坡等，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。三是通過電站內(nèi)外部環(huán)境整治、綠化、清淤、清漂等措施，提高電站與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。四是加大老舊電站更新改造力度，結(jié)合改造、增設(shè)供水、灌溉功能，探索水電站水庫功能調(diào)整，對電站進(jìn)行提升改造。五是規(guī)范運(yùn)行、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電站標(biāo)準(zhǔn)化管理。六是按照規(guī)劃要求，對少數(shù)環(huán)境影響明顯、安全隱患突出、無法通過改造等手段解決的電站進(jìn)行報(bào)廢退出。

4.提前規(guī)劃，統(tǒng)籌做好實(shí)施方案

為保證示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，相關(guān)市縣進(jìn)行了大量基礎(chǔ)調(diào)查工作，選取水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響較大、用水亟待解決的流域和電站，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，編制實(shí)施方案。根據(jù)杭州、溫州等8個(gè)市上報(bào)的實(shí)施方案，省水利廳對“十三五”期間生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造匯總形成了生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫，編制了《浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》，共規(guī)劃實(shí)施172個(gè)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，總投資15.1億元。其中增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目127個(gè)，投資9.5億元；省級示范區(qū)項(xiàng)目122個(gè)，投資5.6億元。

5.健全制度，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)管理

浙江在總結(jié)生態(tài)水電試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》，對示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目組織的原則、建設(shè)內(nèi)容、資金管理、項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等工作作出了明確規(guī)定。為了規(guī)范農(nóng)村水電站的關(guān)停報(bào)廢處理，根據(jù)《浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》，安吉縣專門制定了 《安吉縣農(nóng)村水電站報(bào)廢補(bǔ)償辦法》，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢工作程序。目前，浙江正在組織編制《生態(tài)水電建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，將為生態(tài)水電建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。

四、幾點(diǎn)啟示

1.只要措施得當(dāng)，農(nóng)村水電發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村水電具有天然環(huán)保血統(tǒng)和綠色稟賦，要充分認(rèn)識(shí)它清潔可再生能源的本質(zhì)屬性。浙江生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，生態(tài)友好型電站不與生產(chǎn)生活生態(tài)爭水，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.要做好農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計(jì)

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水功能的新要求修編河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌好與水資源綜合利用規(guī)劃和旅游、環(huán)境等專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。全面了解農(nóng)村水電站對河流生態(tài)環(huán)境的影響，分區(qū)域、流域提出科學(xué)的生態(tài)水電建設(shè)方案。

3.要圍繞解決突出問題選擇合理的修復(fù)措施

針對不同電站對河流生態(tài)的影響情況，分別采取增效擴(kuò)容改造、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式和按規(guī)定報(bào)廢退出等方式改善河流生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)老舊水電站增效擴(kuò)容改造，通過增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，建設(shè)生態(tài)堰壩，修復(fù)減脫水河段，改善河流生態(tài)環(huán)境。

4.農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級需要資金和政策支持

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入和項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作。抓住實(shí)施“河長制”的有利時(shí)機(jī)，爭取把農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)納入河長工作體系，研究出臺(tái)生態(tài)電價(jià)以及回購、報(bào)廢退出補(bǔ)償?shù)确龀终摺?■

責(zé)任編輯 張瑜洪

X171.4+S27

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1000-1123（2017）04-0056-02

2016-12-07

邢援越，巡視員，高級經(jīng)濟(jì)師。