小型農(nóng)村供水工程運行管理模式探討

李 斌，楊繼富，劉旭升，孫 毅（.中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所，00048，北京；.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，0003，沈陽）

小型農(nóng)村供水工程運行管理模式探討

李 斌1，楊繼富1，劉旭升2，孫 毅2
（1.中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京；2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

小型供水工程；運行管理；模式；農(nóng)村

受標準和條件影響限制，長期以來我國農(nóng)村供水工程建設(shè)多以小型單村工程為主，且由于國情所限，各地發(fā)展水平參差不齊，今后很長一段時間內(nèi)小型工程還將是數(shù)量最多的工程。從目前全國小型農(nóng)村供水工程的運行管理情況來看，有多種問題存在，亟待對小型供水工程進行研究，提出適合我國國情的運行管理模式，為各地小型供水工程運行管理提供參考。

一、小型農(nóng)村供水工程的運行管理現(xiàn)狀

在多年小型工程的運行管理中，各地都出現(xiàn)了諸多問題，如在全國較早開始農(nóng)村供水工程建設(shè)的山東省，早期的村村通工程解決了大量農(nóng)村居民的飲水不安全問題，但是工程運行1～2年后，無人管理、無人維修等問題日漸突出，工程報廢的數(shù)量也逐年增加，種種弊端導(dǎo)致山東省后來大力推廣規(guī)?；泄┧こ?；安徽省定遠縣在2012年以前也是以小型機井工程為主，但是由于地下水水位下降、水泵故障、管網(wǎng)老化等問題，小型工程也逐漸被報廢，開始了規(guī)模化工程的建設(shè)；黑龍江省一直以來工程建設(shè)均以小型工程為主，由于氣候寒冷、小型工程運行管理不到位、保溫能力差等問題，每到冬季大量工程就會因凍停用；江蘇省在發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化時，由于早期小型工程大部分被拍賣或承包，收回困難，耗資巨大。由此可見，小型工程的運行管理不僅直接影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，也會對后期工程模式產(chǎn)生較大的影響。

二、小型農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題及成因

1.重建輕管問題十分嚴重

由于水利部門對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進度要求較嚴，因此各地都比較重視工程建設(shè)，對于計劃內(nèi)的小型工程建設(shè)均由水利部門組織實施，但是建后管理工作無監(jiān)管機構(gòu)和渠道，造成很多小型工程建成后都會移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體進行后續(xù)管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體由于缺乏專業(yè)知識和管理意識，對工程的管護都不太重視，導(dǎo)致大量小型工程建后處于無人管理狀態(tài)。

2.責(zé)權(quán)不明晰

小型工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體時，雖然在移交合同中明確了權(quán)利和責(zé)任，但在實際操作過程中，權(quán)責(zé)很難劃分清楚，依賴思想嚴重，村里仍然認為是替鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為運行中出了問題仍應(yīng)該由水利部門負責(zé)處理，老百姓喝不上水都是水利部門的責(zé)任，出現(xiàn)了“人人都管、人人又都不管”的現(xiàn)象。

3.制度落實不到位

從可持續(xù)安全運行管理的角度看，工程的運行管理不但要負責(zé)水廠安全、運行安全、水質(zhì)安全，還要建立與運行管理有關(guān)的日常巡查臺賬、工程維修臺賬、水費收繳臺賬、運行收支臺賬等，以便總結(jié)每月、每季、每年的運行情況，為下月、下季、下年的相關(guān)運行決策提供依據(jù)。但根據(jù)目前工程的實際運行情況，大部分小型工程均沒有建臺賬，對工程運行情況、水費收繳情況、收支情況都缺乏了解。

4.凈水設(shè)備運行不正常

部分地區(qū)水質(zhì)需要特殊處理，而特殊的工藝建設(shè)和運行成本往往較高。如對于高氟、硝酸鹽、苦咸等特殊水，由于技術(shù)發(fā)展限制，目前處理效果最好的是反滲透或超濾，但是這類技術(shù)缺點是運行成本較高。為此設(shè)備在運行階段經(jīng)常被閑置，或者雖然運行了，但由于操作人員水平有限或為節(jié)約成本，長期不進行再生、反沖洗，造成水質(zhì)超標，不能達到工程預(yù)期效果。

5.水質(zhì)合格率低，水質(zhì)檢測不到位

小型工程由于管理疏漏，缺乏水處理和消毒設(shè)備或運行不到位，水質(zhì)合格率較低。小型工程數(shù)量眾多、覆蓋面廣，采樣和送檢難度大，水質(zhì)檢測中心不能全面覆蓋，造成小型單村工程水質(zhì)檢測監(jiān)管不到位。

6.維護經(jīng)費不足，設(shè)備老化嚴重

由于各地普遍缺乏維護經(jīng)費，而工程運行過程中由于種種原因不收水費或不能計量收費，沒有自修能力，大部分村集體不愿意出資進行小型工程的維護，因此維修管理難度非常大，導(dǎo)致設(shè)備不能及時維護、維修，老化嚴重，影響此類工程長效運行。

7.群眾節(jié)水意識差，浪費嚴重

由于缺乏計量設(shè)施，無法做到計量收費，部分群眾往往用自來水澆菜、澆莊稼、沖洗庭院，甚至向魚塘灌水。導(dǎo)致工程運行成本增加，賬越欠越多，欠賬越多越無人管理，浪費愈發(fā)嚴重，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，最后導(dǎo)致工程停用或報廢。

三、小型農(nóng)村供水工程運行管理模式

通過對我國小型農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題及成因進行分析、探討，結(jié)合我國實際情況，提出5種小型農(nóng)村供水工程運行管理模式。

1.專業(yè)公司運行管理模式

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型農(nóng)村供水工程較多的地區(qū)，可以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有農(nóng)村供水工程，公司統(tǒng)一聘用工程管理人員，統(tǒng)一培訓(xùn)，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度和運行管理辦法，對所有工程進行監(jiān)管。在管理過程中，為節(jié)約成本，就近多個工程可一人管理；為提高管理人員積極性，在公司內(nèi)部可進行業(yè)績評比；為保證工程正常運行，由公司統(tǒng)一負責(zé)所有工程的維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測。同時，由公司負責(zé)協(xié)調(diào)當?shù)卣こ瘫仨毷召M，盡量做到計量收費，實在計量有困難的工程也要按定額收費。這種模式的優(yōu)點是確保工程始終有人管護和監(jiān)督，出現(xiàn)問題時能夠及時協(xié)調(diào)和解決，且采用評比的形式能夠調(diào)動管理人員的積極性，發(fā)揮主觀能動性。

2.專管機構(gòu)直接運行管理模式

對于以規(guī)?；こ虨橹?、小型工程為輔的地區(qū)，可采取專業(yè)機構(gòu)直接管理的模式。由于小型工程自身經(jīng)營能力較差，無維修養(yǎng)護能力，縣專管機構(gòu)管理可統(tǒng)籌縣級維修養(yǎng)護經(jīng)費，對小型工程進行適當補貼?？h級專管機構(gòu)統(tǒng)籌負責(zé)管網(wǎng)和計量設(shè)施的安裝普及，制定水價政策，同時專管機構(gòu)管理對運行管理人員有一定的約束性，可定期培訓(xùn)提高運行管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并對工程進行監(jiān)督和定期檢測，提高小型工程可持續(xù)運行能力和水平。

3.委托運行管理模式

如果區(qū)域內(nèi)有規(guī)?；瘜I(yè)管理的大中型供水工程，附近的小型工程可委托此類工程進行管理，小型供水工程的水質(zhì)檢測也可依托規(guī)?；こ痰乃|(zhì)檢測實驗室進行定期化驗。采用這種管理模式，最大限度地縮減了小型工程的運行管理成本，小型供水工程的運行管理人員、工程所需耗材均可與規(guī)?；こ坦蚕?。由于委托管理模式的管理人員均為專業(yè)化管理人員，因此這類管理模式水平較高，能夠提高工程的運行管理水平，保證工程可持續(xù)運行。

4.供水協(xié)會運行管理模式

由政府出面組織成立供水協(xié)會，對小型農(nóng)村供水工程進行比較專業(yè)的管理，從而解決村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題，提高運行管理水平。但此類管理模式對組織能力和協(xié)會人員要求較高，需要能夠協(xié)調(diào)當?shù)卣娃r(nóng)村居民的關(guān)系，確保水費正常收取，保障水費收入的合理使用并積攢維修養(yǎng)護基金，保證工程的日常維修。因此，要謹慎選擇當?shù)赜心芰?、有威望的人員負責(zé)協(xié)會和工程日常運行。在工程遇到大修理時，協(xié)會負責(zé)與當?shù)卣退块T協(xié)調(diào)爭取大修基金。

5.承包經(jīng)營運行管理模式

在不改變工程所有權(quán)的前提下，由產(chǎn)權(quán)所有者將經(jīng)營管理權(quán)以合同方式委托給承包者。既落實了管理責(zé)任，又較好地解決了工程維護不到位、服務(wù)水平低的問題。該模式優(yōu)勢明顯，但基于公益屬性和政府資產(chǎn)管理的考慮，需要由當?shù)卣鋵嵥畠r政策，水費的收取能夠保證工程保本微利運行，才能使承包者更好地對工程進行運行管理。但是此類管理模式需要加強監(jiān)管，尤其是加強管理水處理和消毒設(shè)施，避免承包商為節(jié)約成本而忽略水質(zhì)。

四、建 議

從長遠看，應(yīng)大力發(fā)展規(guī)?；┧こ蹋ㄟ^聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、以鎮(zhèn)代村、以城帶鄉(xiāng)等方式逐步減少小型農(nóng)村供水工程的數(shù)量。鑒于我國實際國情，完全消除小型工程還不現(xiàn)實，但是實行企業(yè)化經(jīng)營的運行管理模式是農(nóng)村供水工程改革發(fā)展的必然趨勢。無論采取何種運行管理模式，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、合理收費、管理科學(xué)、政府扶持都是小型農(nóng)村供水工程的運行管理核心，只有做到以上幾點才能使小型農(nóng)村供水工程的運行管理更具有生命力，有效保證小型工程長效運行、農(nóng)村群眾長期受益。 ■

[1]水利部農(nóng)村水利司．農(nóng)村飲水解困五年歷程[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[2]國家發(fā)改委，水利部，衛(wèi)生部，等.全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]國家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部．全國農(nóng)村飲水安全工程 “十一五”規(guī)劃[R].2007.

[4]陳鵬，張魯婧.濟南農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式分析[J].山東水利，2015（11）.

責(zé)任編輯 董明銳

TU991+TV211

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1000-1123（2017）04-0017-02

2016-10-31

李斌，高級工程師，主要從事農(nóng)村供水管理相關(guān)研究。

水體污染控制與治理重大專項,農(nóng)村飲用水安全保障技術(shù)標準化研究及規(guī)?；瘧?yīng)用示范（2015ZX07402003）課題。