構(gòu)建水系治理長效機(jī)制全面提升首都水環(huán)境建設(shè)水平

□北京市市長 蔡 奇

構(gòu)建水系治理長效機(jī)制全面提升首都水環(huán)境建設(shè)水平

□北京市市長 蔡 奇

江河湖泊是生命的源泉，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近年，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深化首都治水管水體制機(jī)制改革，解決水安全突出問題，首都水環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升。2016年以來，北京在全市范圍內(nèi)推行河長制，全面加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，為進(jìn)一步改善水環(huán)境、保障首都水安全提供了有力支撐。

一、深刻認(rèn)識河長制重要意義，牢牢把握工作總體要求

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策部署，對于加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、推進(jìn)首都水生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

實(shí)行河長制是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。江河湖泊作為水資源的載體，資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能十分突出，對人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)至關(guān)重要。貫徹綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推行河長制，維護(hù)河湖健康生命，確保河湖功能永續(xù)利用。

實(shí)行河長制是解決首都水環(huán)境問題的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而興的文明古都，同時(shí)也是水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市。北京人均水資源量僅為124 m3左右，不足全國平均水平的1/10，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線。同時(shí)，伴隨著城市快速發(fā)展、人口急劇增長和功能過度聚集，河湖污染問題也日益突出，城市下游水體水質(zhì)普遍超標(biāo)。解決這些問題，亟須大力推行河長制，徹底克服條塊分割、“九龍治水”的弊病，把治水管水責(zé)任落到實(shí)處，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

實(shí)行河長制是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的有力支撐。2014年，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)大背景下推行河長制，既有利于改善人居環(huán)境，切實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感；又能更好地發(fā)揮水對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人口調(diào)控、功能疏解的引導(dǎo)作用，推動人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

圍繞落實(shí)河長制，北京市堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指引，以黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動為基礎(chǔ)，以問題導(dǎo)向、因地制宜為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核為支撐，認(rèn)真做好動員部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)水環(huán)境管理保護(hù)新局面。

二、發(fā)揮河長制關(guān)鍵作用，推動首都水環(huán)境持續(xù)改善

2015年，北京市在海淀區(qū)試點(diǎn)開展河長制。2016年6月，出臺《實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，加大河湖環(huán)境治理和保護(hù)投入，在全市推開河長制。河長制實(shí)施以來，水環(huán)境問題較2015年同期減少60%，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

強(qiáng)化源頭治理，杜絕污水直排。河湖水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上。北京市將治理污染源作為治水的重點(diǎn)和前提，加強(qiáng)源頭防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企業(yè)，實(shí)施截污封堵，并聯(lián)合市區(qū)兩級環(huán)保、水務(wù)、城管等部門對岸上生產(chǎn)生活污染源開展聯(lián)合執(zhí)法，取得明顯成效。為從根本上解決污水直排問題，2016年啟動實(shí)施 《進(jìn)一步推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方案》，以城市副中心、城鄉(xiāng)接合部和水源保護(hù)區(qū)、民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)，確定了1 000多km污水管線建設(shè)改造任務(wù)，2017年年底前消除建成區(qū)污水直排入河現(xiàn)象，2018年年底前全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理，消除黑臭水體。河水的流動性決定了治理工作的綜合性。北京市強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，兼顧上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面開展河湖水系“三查三清三治”工作，即嚴(yán)查污水直排，嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒，嚴(yán)查違法建設(shè)；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水體，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，永定河城市段、清河和涼水河上段等城市主要河流河道已基本還清。聚焦黑臭水體，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理，計(jì)劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665 km黑臭水體。

強(qiáng)化生態(tài)治理，恢復(fù)河湖功能。在治理的同時(shí)，積極探索恢復(fù)河湖流域良好生態(tài)的治本之策。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水影響評價(jià)，以水定需，量水而行，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)。制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，大力推進(jìn)水系連通、地下水回補(bǔ)、雨洪控制利用和再生水利用等工程，著力構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。筑牢生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，積極保護(hù)河道周邊生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，“十一五”以來，累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔小流域300余條。

三、深化河長制建設(shè)，構(gòu)建水系治理長效機(jī)制

圍繞推行河長制，北京市不斷深化完善相關(guān)體制機(jī)制，初步建立了“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會共治”的河湖管理制度，治水管水工作走向常態(tài)化、長效化。

持續(xù)完善工作機(jī)制。建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級河長制組織體系，共確定各級河長406位，統(tǒng)籌管理425條河流，破除了原先水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面，實(shí)現(xiàn)分段管理、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任統(tǒng)一。下一步，北京市將對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善，推動三級河長制下探到最基層，讓村級黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌村屬河流污染治理，形成完整的四級河長體系。同時(shí)河長的任務(wù)量也將加重，突出強(qiáng)化河湖水域岸線管控，對所管河道岸線劃定管理范圍，實(shí)施分區(qū)管理。

創(chuàng)新實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償。制定實(shí)施《水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，開展跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)指標(biāo)兩項(xiàng)考核，建立相關(guān)區(qū)政府間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，2015年各區(qū)繳納補(bǔ)償金13.6億元，2016年前三季度9.4億元。補(bǔ)償辦法實(shí)施后，各區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理屬地責(zé)任，將治理壓力向下傳導(dǎo)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成了以屬地為主、河道上下游齊抓共管、協(xié)同治理的水環(huán)境工作格局。

嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)。建立河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度，將全市88座水庫、425條6 414 km河道全部納入檢查范圍，每月對全部2 319個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行檢查，建立問題臺賬。雙月召開視頻會議通報(bào)，督促問題整改，對工作情況較好的給予獎勵(lì)。制定河長制考核辦法，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，一級抓一級，壓實(shí)責(zé)任。出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件時(shí)，直接問責(zé)河長；造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

廣泛動員社會參與。通過媒體向社會公布各級河長名單，并在河湖明顯位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河道名稱、河道長度、河長姓名職務(wù)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等，河長接到群眾舉報(bào)后必須立即協(xié)調(diào)各部門解決。目前，市民參與河湖監(jiān)督管理的熱情已經(jīng)被充分調(diào)動起來，全社會共治共管水環(huán)境的氛圍正在逐步形成。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，以首善標(biāo)準(zhǔn)深化落實(shí)河長制，加快構(gòu)建水系治理的長效機(jī)制，全面深入推進(jìn)河湖水環(huán)境治理，努力提升首都水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。 ■