遼寧省洪水風(fēng)險圖編制與成果集成經(jīng)驗

張 利，繆 丹

（1.遼寧省水利水電科學(xué)研究院，110003，沈陽；2.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

遼寧省洪水風(fēng)險圖編制與成果集成經(jīng)驗

張 利1，繆 丹2

（1.遼寧省水利水電科學(xué)研究院，110003，沈陽；2.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

根據(jù)國家防辦統(tǒng)一的管理規(guī)定和技術(shù)要求，遼寧省完成了3個年度的洪水風(fēng)險圖編制和成果集成任務(wù)。對項目實施過程中的管理經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，對成果集成過程中的進(jìn)度與質(zhì)量控制經(jīng)驗進(jìn)行歸納分享，為下一步洪水風(fēng)險圖編制及成果應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

洪水風(fēng)險圖；編制；成果集成；遼寧

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)一部署，遼寧省2013—2015年分3個年度完成了11個防洪保護(hù)區(qū)、2座城市和6條中小河流共19個編制區(qū)域的洪水風(fēng)險圖編制任務(wù)，共有9家承建單位。遼寧省按照洪水風(fēng)險圖相關(guān)管理和技術(shù)要求，對編制工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)定，過程中實施階段控制、逐一攻克，依靠完備的組織管理和精心的技術(shù)控制順利完成洪水風(fēng)險圖編制工作。

一、洪水風(fēng)險圖編制項目管理經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門配合

在洪水風(fēng)險圖編制項目實施之初，遼寧省水利廳就成立了以副廳長為組長、防辦主任為副組長、相關(guān)單位責(zé)任人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省洪水風(fēng)險圖編制工作。同時及時下發(fā)文件，積極協(xié)調(diào)遼寧省交通廳、省測繪地理信息局、省水文局、省水利設(shè)計院、省水科院及各市縣相關(guān)部門協(xié)助提供洪水風(fēng)險圖編制所需基礎(chǔ)資料，全力配合洪水風(fēng)險圖編制工作，為洪水風(fēng)險圖編制工作的順利開展提供了有力保障。

2.積極籌劃，做好前期工作

為做好洪水風(fēng)險圖編制工作，第一時間以下達(dá)任務(wù)的方式委托技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的遼寧省水利水電科學(xué)研究院作為實施方案編制單位。按照《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則》《洪水風(fēng)險圖編制細(xì)則》等相關(guān)文件要求，在開展實地調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，先后編制完成了《遼寧省洪水風(fēng)險圖編制項目 2013—2015年實施方案》和2013年、2014年、2015年度實施方案，確定了遼寧省洪水風(fēng)險圖編制的總體和年度工作內(nèi)容及目標(biāo)。為加快招標(biāo)采購進(jìn)度，省防辦多次與省級政府采購管理部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，詳細(xì)掌握政府采購招標(biāo)程序，嚴(yán)格執(zhí)行《全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制建設(shè)項目管理細(xì)則》，合理編制招標(biāo)文件，科學(xué)制定資質(zhì)要求和評標(biāo)辦法，既保證了政府采購招標(biāo)的順利實施，又確保了中標(biāo)單位具有較高的技術(shù)水平和豐富的洪水風(fēng)險圖編制經(jīng)驗。

3.多措并舉，解決瓶頸問題

基礎(chǔ)地理信息是開展洪水風(fēng)險圖編制工作的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)地理信息獲取難是全國各地遇到的共性問題，成為制約洪水風(fēng)險圖編制工作向前推進(jìn)的瓶頸。為此，省防辦多次向省政府匯報并與省測繪部門溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各年度、各編制區(qū)域的圖幅需求，及時獲取了滿足需要的工作地圖。

遼寧省最新的測繪數(shù)據(jù)為2012年航測，省測繪部門計劃2013—2015年分3個年度分區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，但若等數(shù)據(jù)處理完成后再使用，編制工作將出現(xiàn)滯后問題。經(jīng)過協(xié)調(diào)，技術(shù)支撐單位根據(jù)編制需求提出地圖技術(shù)參數(shù)，并結(jié)合各年度實施方案，利用ArcGIS軟件計算各編制區(qū)域所需圖幅數(shù)量、圖幅編號。省測繪部門按照風(fēng)險圖項目年度用圖需求，優(yōu)先加工處理，既保證了地圖數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性，也滿足了基礎(chǔ)地圖的統(tǒng)一性和現(xiàn)勢性要求，同時減輕了承建單位的地圖加工負(fù)擔(dān)。

4.統(tǒng)一進(jìn)度，重視過程控制

遼寧省洪水風(fēng)險圖項目實施過程中，嚴(yán)格按照《全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目建設(shè)管理細(xì)則》、《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細(xì)則》、年度實施方案等文件要求，重視過程控制。設(shè)置了技術(shù)方案咨詢會、技術(shù)大綱審查會和成果技術(shù)審查會等3個控制節(jié)點，并在項目啟動會上明確各節(jié)點的具體日期，倒排工期。另外，項目還采取周報制度。中標(biāo)通知書下達(dá)后，各承建單位每周按統(tǒng)一格式提交項目周報，說明項目進(jìn)展、存在問題及下一步計劃，便于及時掌握項目進(jìn)展情況、重大技術(shù)方案確定情況和工作計劃等。對于偏離進(jìn)度計劃和有問題的技術(shù)方案及工作思路，及時進(jìn)行糾偏改錯。

項目實施過程中，為準(zhǔn)確掌握洪水風(fēng)險圖編制區(qū)域內(nèi)的險工險段、重點水庫、堤防及地面建筑物實際情況和洪水特性，采取省里統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各地配合的方式開展洪水風(fēng)險圖編制項目實地調(diào)研。由承建單位提出調(diào)研需求，省里統(tǒng)一安排部署，市縣確定具體方案，使得承建單位每到一個市縣都有聯(lián)絡(luò)員，每去一處都有引導(dǎo)人，有效提高了調(diào)研的時效性和工作質(zhì)量，為后續(xù)洪水風(fēng)險分析和洪水風(fēng)險圖繪制等工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

5.重視質(zhì)量，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)

為提高洪水風(fēng)險圖編制人員的技術(shù)水平，多次組織編制人員參加全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目培訓(xùn)班，及時準(zhǔn)確掌握洪水風(fēng)險圖編制各階段的技術(shù)要點，以保證洪水風(fēng)險圖編制質(zhì)量。

項目實施過程中，依托技術(shù)支撐單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。主要包括：①各年度項目啟動會上，技術(shù)支撐單位針對實施方案和相關(guān)要求進(jìn)行技術(shù)交底；②針對國家沒有統(tǒng)一的技術(shù)方案咨詢會材料和調(diào)研報告格式的現(xiàn)狀，依托技術(shù)支撐單位統(tǒng)一制作了技術(shù)咨詢內(nèi)容模板和調(diào)研報告編寫提綱，重點突出，便于專家審閱和項目管理；③結(jié)合國家培訓(xùn)材料，統(tǒng)一制定并下發(fā)技術(shù)大綱和成果報告編制目錄及各章節(jié)內(nèi)容重點，并對各單位報告中的格式和內(nèi)容深度進(jìn)行預(yù)審，提出修改意見，保證了各單位的成果報告結(jié)構(gòu)一致，便于統(tǒng)一管理。

二、洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)經(jīng)驗

1.合理選擇洪水量級

根據(jù)《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細(xì)則》要求，洪水量級主要是針對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，但編制過程中也需根據(jù)實際情況做決定。以遼河為例，河道因現(xiàn)狀過流能力不足，未達(dá)到設(shè)計水位即出現(xiàn)險情，因此，經(jīng)過技術(shù)方案咨詢會討論，對于此類河流要增加一個洪水量級，即考慮現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)等3種洪水量級。

各量級洪水的選擇主要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計及專家咨詢建議。對于遼河、渾河等大江大河，水文成果已經(jīng)過充分論證且已批復(fù)，可直接采用；對于近期發(fā)生大洪水的海城河和大清河，對水文檢測成果影響較大，進(jìn)行了水文系列延長；對于東遼河、西遼河等跨省河流，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，洪水過程和洪水量級與流域相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

2.科學(xué)設(shè)定潰口參數(shù)

潰口位置：根據(jù)“可能”、“不利”和“代表性”等3個原則，潰口位置的選擇主要考慮河道險工險段、砂基砂堤、穿堤建筑物、洪災(zāi)損失大小等情況。“可能”潰口選取以險工險段、穿堤建筑物等為主，這些位置的堤防比較薄弱，最有可能在洪水作用下出現(xiàn)工程失事而形成潰口；“不利”潰口是指重要的城鎮(zhèn)、工商業(yè)所處位置的堤段，可以由此預(yù)估出最嚴(yán)重的災(zāi)害影響；“代表性”潰口是指堤防歷史出險位置。

潰決條件：遼寧省近年對多條大江大河都做過河道行洪能力復(fù)核和防汛特征水位確定工作，明確了各河流的特征水位。對于已做過上述工作的河道，采取保證水位作為潰決條件，其他河流選擇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)水位作為潰決條件。

潰口尺寸：堤防潰口寬度主要是根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，并在技術(shù)咨詢會上征詢專家意見綜合確定，遼寧省大型河流潰口形成時間一般選為2個小時，潰口發(fā)展過程為線性潰決，潰口的底高程取潰口所在河段堤防背水側(cè)一定范圍內(nèi)的平均地面高程。對于沒有歷史潰口資料的河流，根據(jù)《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細(xì)則》附錄中經(jīng)驗公式確定，但經(jīng)驗公式潰口參數(shù)只與河寬有關(guān)，且適用于以主河槽行洪的河道，公式計算結(jié)果很難完全反映實際情況。因此，潰口參數(shù)在計算的基礎(chǔ)上根據(jù)專家咨詢建議進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

3.統(tǒng)一洪水影響分析參數(shù)

洪水影響分析主要參數(shù)有行政區(qū)統(tǒng)計單元、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和洪災(zāi)損失率等。

遼寧省統(tǒng)一要求以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小統(tǒng)計單元。

社會經(jīng)濟(jì)資料為權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，主要來源于統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、專項社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料等。由于各類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計年份上可能存在差異，遼寧省統(tǒng)一要求以2013年為計算基準(zhǔn)年，不同年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均換算成基準(zhǔn)年的數(shù)據(jù)。

洪災(zāi)損失率的選取是洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失評估的關(guān)鍵，但影響因素較多。遼寧省根據(jù)承擔(dān)單位調(diào)查、專家咨詢等，確定了統(tǒng)一的洪災(zāi)損失率。

4.因地制宜開展避洪轉(zhuǎn)移分析

分析原則：避洪轉(zhuǎn)移圖是指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移的最直接編制成果，應(yīng)注重其科學(xué)性、實用性和可操作性，遼寧省在技術(shù)大綱階段明確要求避洪轉(zhuǎn)移要開展現(xiàn)場調(diào)研，編制成果要結(jié)合各地防洪預(yù)案，貼合實際。要求以行政村為轉(zhuǎn)移單元，轉(zhuǎn)移路線避開汛期的險路、危橋，安置區(qū)要具體到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，轉(zhuǎn)移單元與安置區(qū)盡量不跨縣（遼寧省防汛指揮為省、市、縣三級，同一個縣便于協(xié)調(diào)）。

轉(zhuǎn)移方案：避洪轉(zhuǎn)移方案一般是以編制區(qū)域超標(biāo)準(zhǔn)洪水下所有潰口洪水分析計算結(jié)果的包絡(luò)為基礎(chǔ)，原則上一個編制區(qū)域?qū)?yīng)一個避洪轉(zhuǎn)移方案。遼寧省根據(jù)實際情況，對于潰口洪水淹沒范圍不重疊且相鄰潰口洪水淹沒范圍不在一個縣的，一般單獨繪制避洪轉(zhuǎn)移圖；對于淹沒范圍重疊的情況，一般按包絡(luò)結(jié)果繪制避洪轉(zhuǎn)移圖，例如遼渾保護(hù)區(qū)有15個潰口，最終結(jié)合實際編制了8個避洪轉(zhuǎn)移方案。

三、洪水風(fēng)險圖成果集成經(jīng)驗

遼寧省洪水風(fēng)險圖編制項目共計有19個編制單元，由9家單位承建。多數(shù)承建單位認(rèn)為成果技術(shù)審查后，洪水風(fēng)險圖編制工作就結(jié)束了，成果集成初期對成果提交工作重視不夠。為此，遼寧省成果集成單位制定了詳細(xì)的工作進(jìn)度計劃和技術(shù)要求，通過多種方式保證了集成工作的順利進(jìn)行。

1.搭建信息交流平臺

為推動洪水風(fēng)險圖管理系統(tǒng)建設(shè)工作，集成單位于2016年3月初建立了 “遼寧風(fēng)險圖成果集成工作QQ群”，由省防辦、監(jiān)理單位、集成單位、各承建單位項目負(fù)責(zé)人和成果提交技術(shù)人員組成。通過QQ群統(tǒng)一下發(fā)集成工作通知和相關(guān)技術(shù)文件，回答各單位的技術(shù)問題。目前已下發(fā)各類通知和技術(shù)文件20余次，建立了良好的信息交流渠道。

2.統(tǒng)一組織宣貫培訓(xùn)

匯總集成單位根據(jù)國家有關(guān)洪水風(fēng)險圖成果提交技術(shù)要求和遼寧省實際情況，組織各承建單位在省防辦召開了成果提交和匯總集成宣貫培訓(xùn)班，集成單位技術(shù)人員編寫了詳細(xì)的培訓(xùn)材料，詳細(xì)講解了成果提交的文件內(nèi)容及格式要求。

3.集中進(jìn)行成果集成

由于承建單位和參與人員較多，且大多為外省單位，很難組織所有單位統(tǒng)一辦公。為此，集成單位組織集中召開成果匯總集成會議，對各承建單位成果進(jìn)行檢查，并通過管理系統(tǒng)進(jìn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)集成。

集成會議期間，所有單位的底圖均發(fā)布成功，每個單位都挑選了2~4個洪水淹沒過程和部分影響分析、避洪轉(zhuǎn)移分析方案進(jìn)行系統(tǒng)上傳測試，總結(jié)并下發(fā)存在的主要問題（如動態(tài)淹沒過程shp和txt文件網(wǎng)格編號不一致、轉(zhuǎn)移單元編碼不對應(yīng)、避洪轉(zhuǎn)移道路拓?fù)溴e誤等）。通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)上傳形式，各單位了解到成果提交數(shù)據(jù)格式要求的嚴(yán)謹(jǐn)性，提高了重視程度，會后各單位針對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真修改。

4.一對一進(jìn)行資料審核

5月上旬，集成單位對各承建單位提交的7個文件夾進(jìn)行了“一對一”的檢查審核。邀請各承建單位與集成單位技術(shù)人員一起，對照有關(guān)技術(shù)要求，逐一檢查資料的完整性和格式，提出了詳細(xì)的修改要求。

另外，對集成會議后存在問題較多的編制單位，請其技術(shù)人員與集成單位人員一起辦公，修改后的文件及時上傳至管理系統(tǒng)進(jìn)行檢查，提高了工作效率。

四、結(jié) 語

3年里，遼寧省洪水風(fēng)險圖編制項目緊密結(jié)合洪水風(fēng)險圖相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定，在項目總體進(jìn)度和質(zhì)量控制上積累了一定的經(jīng)驗，為開展下一步洪水風(fēng)險圖編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

洪水風(fēng)險圖是完善防洪減災(zāi)非工程措施的基礎(chǔ)，可應(yīng)用于防洪規(guī)劃、洪水應(yīng)急管理、防汛預(yù)案編制等多個方面。遼寧省各地防辦及河道管理人員都非常關(guān)注本地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制情況，期待運(yùn)用洪水風(fēng)險圖來指導(dǎo)防汛工作，2016年6月遼寧省向相關(guān)市縣下發(fā)了洪水風(fēng)險圖編制成果報告，要求各地根據(jù)防汛實際和洪水風(fēng)險圖編制成果完成試點應(yīng)用材料，發(fā)揮洪水風(fēng)險圖編制成果的技術(shù)支撐作用?！?/p>

[1]田以堂，楊衛(wèi)忠，許靜.我國洪水風(fēng)險圖編制概況及推進(jìn)洪水風(fēng)險圖應(yīng)用的思考[J].中國防汛抗旱，2015（5）.

[2]包健杰，劉卓也，張成.遼寧省洪水風(fēng)險圖系統(tǒng)建設(shè)探討[J].東北水利水電，2011（10）.

[3]李娜，向立云，程曉陶.國外洪水風(fēng)險圖制作比較及對我國洪水風(fēng)險圖制作的建議[J].水利發(fā)展研究，2005（6）.

[4]鄭治軍，江浩.湖北省洪水風(fēng)險圖技術(shù)大綱編制關(guān)鍵要素探討[J].中國防汛抗旱，2014（6）.

[5]繆丹.GIS技術(shù)在遼繞保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險圖編制中的應(yīng)用分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016（1）.

[6]程曉陶.我國推進(jìn)洪水風(fēng)險圖編制工作基本思路的探討[J].中國水利，2005（17）.

責(zé)任編輯 張金慧

Flood risk map drawing and result integration in Liaoning Province

Zhang Li,Miao Dan

According to managerial regulations and technical requirementsmade by Office of State Flood Control and Drought Relief Headquarters,Liaoning Province completed three annual flood risk map drawing and result integration. Managerial practices and technical experiences during project implementation are summarized.Summary is also made on progress and quality control during result integration,so as to lay a solid foundation for flood risk map and future application.

flood riskmap;drawing;result integration;Liaoning

TV877+TV122

：B

：1000-1123（2017）05-0034-03

2016-10-26

張利，高級工程師，主要從事數(shù)值模擬、洪水風(fēng)險圖編制及防洪評價工作。

全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目。