山東莒南適應(yīng)新形勢(shì)做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作

明憲起，王 濤

(山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600)

山東莒南適應(yīng)新形勢(shì)做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作

明憲起，王 濤

(山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600)

山東省莒南縣是一個(gè)生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大縣，歷來(lái)非常重視畜牧業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推廣規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖。隨著2015-2016年生豬養(yǎng)殖進(jìn)入超強(qiáng)豬周期，豬價(jià)高居不下，飼料價(jià)格穩(wěn)定，上漲空間不大，養(yǎng)豬盈利非?？陀^，加之國(guó)家改變普惠制養(yǎng)豬補(bǔ)貼方式，更傾向于給養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng) 、合作社、規(guī)模企業(yè)等集中提供補(bǔ)貼，這極大提高了養(yǎng)豬戶(hù)的積極性，紛紛補(bǔ)欄擴(kuò)欄，養(yǎng)殖量大幅度增加。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是防控重大生豬疫病的發(fā)生流行，降低養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生豬質(zhì)量安全的有力保證?，F(xiàn)就莒南縣生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和做法進(jìn)行介紹如下，此供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀 莒南縣區(qū)域范圍大，按行政區(qū)域共設(shè)立了14處動(dòng)物防疫檢疫所，受編制管理的影響，每個(gè)防疫檢疫所平均只有4名官方獸醫(yī)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管及其他工作，每名官方獸醫(yī)平均要監(jiān)管4個(gè)以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，人員少，工作任務(wù)繁重，責(zé)任大。2016年，莒南縣成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，畜牧獸醫(yī)行政處罰權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)局，官方獸醫(yī)失去了一個(gè)重要的管理手段，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度受到不同程度的削弱。

1.2 生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀

1.2.1 從業(yè)人員文化程度不高 大多數(shù)是從庭院養(yǎng)豬起步，積累了一定經(jīng)驗(yàn)和資金后發(fā)展成為規(guī)模化，還有一部分是半路出家，在行情好時(shí)投資建了豬場(chǎng)。受傳統(tǒng)觀念的影響，從業(yè)人員多數(shù)“重經(jīng)驗(yàn)，輕技術(shù)，重效益，輕學(xué)習(xí)”，造成養(yǎng)殖水平參差不齊，動(dòng)物防疫方面的法治觀念淡薄。

1.2.2 建場(chǎng)選址、場(chǎng)內(nèi)布局不合理 在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建、租用廢棄的場(chǎng)地改建、承包非基本農(nóng)田新建，不完全符合《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)要求。場(chǎng)內(nèi)布局沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)，存在生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、凈道與污道、正常豬與病豬舍、種豬與商品豬舍區(qū)分不嚴(yán)格，豬舍間距不足，消毒池、消毒通道、隔離場(chǎng)所不規(guī)范，無(wú)害化處理和糞污處理設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

1.2.3 管理粗放 家庭作坊式豬場(chǎng)居多，一個(gè)家庭就是豬場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)，成員既是管理員又是飼養(yǎng)員，還是獸醫(yī)員，職責(zé)不清，分工不明，各項(xiàng)規(guī)章制度不統(tǒng)一、不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)。消毒不嚴(yán)格，人員、車(chē)輛入場(chǎng)不及時(shí)消毒，用具不定期消毒，消毒設(shè)備成為擺設(shè)。免疫、用藥受主觀意愿支配，沒(méi)有嚴(yán)格遵循有關(guān)程序。無(wú)害化處理，申報(bào)檢疫意識(shí)不強(qiáng)，逃檢、漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖檔案不健全，有時(shí)填寫(xiě)與實(shí)際不相符，存在應(yīng)付檢查現(xiàn)象。

1.3 環(huán)?，F(xiàn)狀 政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，2016年下半年扎實(shí)開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染集中整治行動(dòng)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，拆除養(yǎng)殖設(shè)備；限養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)整治，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可生產(chǎn)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2 職責(zé)和義務(wù)

2.1 官方獸醫(yī)的職責(zé) 對(duì)生豬防疫實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)申請(qǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的豬場(chǎng)進(jìn)行初審，定期與不定期相結(jié)合對(duì)豬場(chǎng)進(jìn)行巡查，填寫(xiě)《養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》，對(duì)出欄生豬實(shí)施檢疫，監(jiān)督無(wú)害化處理，配合相關(guān)單位采樣、抽檢、監(jiān)測(cè)。

2.2 生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的義務(wù) 首先明確養(yǎng)豬者是生豬質(zhì)量安全第一責(zé)任人，申請(qǐng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，建立養(yǎng)殖檔案并保存2年以上，強(qiáng)免后加施耳標(biāo)，檢疫申報(bào)，跨省引進(jìn)豬24 h內(nèi)向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，疫情報(bào)告，做好養(yǎng)豬排泄物廢棄物的資源化利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，配合動(dòng)物防疫檢疫所做好無(wú)害化處理及其他工作。

3 監(jiān)管措施

3.1 理順監(jiān)管體系 2011年4月莒南縣進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)改革，成立新的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(副科級(jí)事業(yè)單位)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫分所與獸醫(yī)站合并，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫所，由縣畜牧局垂直管理。制定了《縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫所工作職責(zé)》、《官方獸醫(yī)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，全面落實(shí)屬地管理原則，明確規(guī)定縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫所為轄區(qū)內(nèi)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管主體，官方獸醫(yī)具體落實(shí)監(jiān)管工作。成立動(dòng)物防疫條件審查小組，由分管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)督所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科各1名工作人員共5人組成，負(fù)責(zé)《動(dòng)物防疫條件合格證》的審查、變更、注銷(xiāo)工作，申請(qǐng)與發(fā)放在縣政務(wù)大廳畜牧局窗口進(jìn)行。遵循“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)不依法履行審查和監(jiān)管職責(zé)的，追究相應(yīng)責(zé)任。

3.2 簽訂責(zé)任書(shū)，明確主體責(zé)任 每年的1月份與6月份，縣畜牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫所簽訂《生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，防疫檢疫所將監(jiān)管任務(wù)分解到每一個(gè)官方獸醫(yī)，明確每一處豬場(chǎng)由哪一個(gè)官方獸醫(yī)監(jiān)管、具體監(jiān)管內(nèi)容并與之簽訂《生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)安全監(jiān)管承諾書(shū)》，責(zé)任到人。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任承諾書(shū)》和《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，承諾嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)，履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，按程序免疫，不使用違禁藥物、添加劑等，保證生豬生產(chǎn)健康安全。在豬場(chǎng)大門(mén)口加掛監(jiān)管公示牌，明確表明豬場(chǎng)規(guī)模、品種、監(jiān)管獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、聯(lián)系方式、接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)管理

3.3.1 全面檢查 自2012年以來(lái)，每年11-12月份對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行自查，再由縣監(jiān)督所組織防疫檢疫所負(fù)責(zé)人分組抽簽檢查，按照《莒南縣生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)年度監(jiān)督檢查記錄表》中的檢查內(nèi)容和要求進(jìn)行，提出整改意見(jiàn)，經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)交給養(yǎng)殖場(chǎng)1份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫所跟蹤整改。

3.3.2 日常巡查 監(jiān)管獸醫(yī)執(zhí)行，每周1次，順序是：首先查閱養(yǎng)殖檔案是否有專(zhuān)人保管、是否存放在專(zhuān)用檔案櫥和檔案盒中、是否及時(shí)更新、記錄是否工整清晰；然后按照養(yǎng)殖檔案記錄的內(nèi)容，逐項(xiàng)逐頁(yè)核對(duì)，做到“場(chǎng)不漏圈，圈不漏豬”。內(nèi)容包括：養(yǎng)豬場(chǎng)平面圖、養(yǎng)豬場(chǎng)免疫程序、生產(chǎn)記錄(按日期變動(dòng)記錄)、飼料及飼料添加劑和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫檢測(cè)記錄、病死畜禽無(wú)害化處理記錄。每一項(xiàng)記錄是否按照要求填寫(xiě)，是否與實(shí)際工作相符合，巡查完畢，監(jiān)管獸醫(yī)如實(shí)填寫(xiě)《養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》，提出監(jiān)管評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的下達(dá)《養(yǎng)殖場(chǎng)整改通知書(shū)》，限期整改。

3.3.3 建立檢查檔案 由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫所建立，一場(chǎng)一檔，統(tǒng)一封面、格式、記錄內(nèi)容，按年歸檔，實(shí)現(xiàn)痕跡化。

3.4 規(guī)范產(chǎn)地檢疫，把好引入出欄兩道關(guān)

3.4.1 引入 憑輸出地檢疫合格證明引入，跨省引入的生豬到場(chǎng)后24 h內(nèi)向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，接受臨床檢查、核對(duì)檢疫合格證明信息，耳標(biāo)號(hào)，合格后消毒、進(jìn)入專(zhuān)用圈中隔離飼養(yǎng)，檢疫證明原件保存在養(yǎng)殖檔案中。

3.4.2 出欄 養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人憑身份信息，提前1-3 d到動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳(動(dòng)物防疫檢疫所)申報(bào)檢疫，填寫(xiě)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)資料表，出具檢疫申報(bào)單，官方獸醫(yī)到場(chǎng)檢疫：查閱養(yǎng)殖檔案、臨床檢查、查看耳標(biāo)佩戴情況、按5%的比例抽樣進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)(符合要求后)、強(qiáng)制消毒、申報(bào)大廳電子出證。畜主在檢疫記錄上簽字，在《生產(chǎn)記錄》備注中記錄出欄的去處。

4 思考和建議

4.1 制定規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 目前，對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管檢查缺乏國(guó)家制定的管理辦法、規(guī)范，主要依據(jù)《畜牧法》第四章第四十一條規(guī)定的養(yǎng)殖檔案內(nèi)容和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》、《養(yǎng)殖場(chǎng)整改通知書(shū)》等沒(méi)有統(tǒng)一格式，內(nèi)容也不盡一致，建議農(nóng)業(yè)部制定《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)范》，使監(jiān)管工作有章可循，避免監(jiān)管獸醫(yī)被額外追究責(zé)任。

4.2 實(shí)行信息化管理 莒南縣畜牧局已經(jīng)建成網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳、動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳、動(dòng)物疫病防控大廳。建議將所有生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)納入監(jiān)控大廳，實(shí)現(xiàn)全天候影像記錄。同時(shí)逐步建立電子養(yǎng)殖檔案，每周報(bào)送申報(bào)大廳和防控大廳，為產(chǎn)地檢疫、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)提供依據(jù)，與檢疫檔案、防疫檔案結(jié)合形成系統(tǒng)資料，進(jìn)一步落實(shí)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第四章第二十五條“國(guó)家實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯”的規(guī)定。

4.3 爭(zhēng)取政策扶持，加大資金投入 生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管是一項(xiàng)冗繁的工作，需要與之相適應(yīng)的人力、物力。當(dāng)前，受編制、公車(chē)改革、暫停檢疫收費(fèi)等原因的影響，基層動(dòng)物防疫檢疫所的人員與硬件設(shè)施難以與之配套，對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的檢測(cè)，多數(shù)僅僅依靠試紙條，缺乏快速檢測(cè)儀器，因此應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?加大資金投入，增加科技設(shè)備，提高監(jiān)管效能。

4.4 建立考核制度 建立考核機(jī)制，制定考核指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則，對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行年度考核，量化賦分。結(jié)合國(guó)家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、貸款貼息等惠民政策，與《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定措施掛鉤，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所參與審查[1]，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保等部門(mén)信息共享，形成合力，推動(dòng)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖走上科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展道路。

[1] 任潤(rùn)和，鄭義新，王清銀，等.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27(2)：20-20.

[2] 劉雨人，文鴻，郭勝春.我縣生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策初探[J].湖南飼料，2012(6)：25-26.

2016-12-09