?？诟垴R村港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案

李祥，吳旭彬，陳小旭，尹慧慧

（1.海南金海灣投資開發(fā)有限公司，海南海口570203；2.中交天航南方交通建設(shè)有限公司，廣東深圳518000；3.海南省交通運(yùn)輸廳，海南?？?70204；4.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京100007）

?？诟垴R村港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案

李祥1，吳旭彬2，陳小旭3，尹慧慧4

（1.海南金海灣投資開發(fā)有限公司，海南?？?70203；2.中交天航南方交通建設(shè)有限公司，廣東深圳518000；3.海南省交通運(yùn)輸廳，海南海口570204；4.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京100007）

在國家“一帶一路”和海南國際旅游島建設(shè)的背景下，海口城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，海口港馬村港區(qū)成為全省綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，原港區(qū)規(guī)劃的規(guī)模和功能已難以滿足發(fā)展要求，迫切需要對(duì)港區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。通過綜合分析馬村港區(qū)港口岸線資源和泊位通過能力，提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整合港口岸線資源的規(guī)劃思路；依托港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和船型大型化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)馬村港區(qū)貨運(yùn)吞吐量和船型；通過水陸域資源、無居民海島保護(hù)等條件分析，提出規(guī)劃調(diào)整方案。

?？诟?；規(guī)劃調(diào)整；整合資源

?？诟凼俏覈睾＞C合運(yùn)輸網(wǎng)中25個(gè)主要港口之一，自2008年《海口港總體規(guī)劃》實(shí)施以來，海口港的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，客貨吞吐量較快增長(zhǎng)。根據(jù)規(guī)劃，?？诟塾尚阌⒏蹍^(qū)、新海港區(qū)和馬村港區(qū)組成，是海南省綜合運(yùn)輸網(wǎng)的中心樞紐，是海南省鐵路和干線公路與國家鐵路和公路網(wǎng)相銜接的重要節(jié)點(diǎn)，是腹地能源物資、原材料和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)港及提供集裝箱運(yùn)輸服務(wù)、海洋開發(fā)岸基服務(wù)、郵輪旅游服務(wù)的綜合性港口，是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托。隨著海南國際旅游島戰(zhàn)略深入實(shí)施，?？谑谐鞘邪l(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，澄邁縣臨港產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)加快開發(fā)建設(shè)馬村港區(qū)提出迫切要求。此外，馬村港區(qū)規(guī)劃涉及的海島已列入海南省無居民海島名錄，需要對(duì)原馬村港區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。

為全面推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，適應(yīng)?？谑?、澄邁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決港城發(fā)展矛盾問題，促進(jìn)?？诟劢Y(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)利用馬村港區(qū)港口資源，對(duì)馬村港區(qū)進(jìn)行規(guī)劃十分必要。

1 港口發(fā)展

早在宋、元朝代，海口港就是海南島對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，也是歷代封建王朝駐扎水軍的海防要塞。因此，素有“瓊州門戶”之稱。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英、法兩國強(qiáng)迫清政府與之簽訂了不平等的《天津條約》，將瓊州（?？冢┍贋槿珖睾Ｊ箝_放商埠港之一。海南島解放后，海口港雖分布有秀英碼頭、海關(guān)碼頭、長(zhǎng)堤路碼頭、通津碼頭、白沙門碼頭和海甸碼頭等六、七座碼頭，但多為戰(zhàn)火破壞。

海南島解放后，國家對(duì)秀英港區(qū)和海甸港區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的修復(fù)和擴(kuò)建。改革開放以后，特別是1988年海南建省以來，海南建立了全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并大規(guī)模擴(kuò)建了老港區(qū)，又在馬村開辟一個(gè)新港區(qū)，建設(shè)了許多業(yè)主碼頭，使?？诟壑饾u發(fā)展成一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化港口。2015年，?？诟酃灿猩a(chǎn)性泊位51個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位15個(gè)，吞吐量分別完成貨物9 204萬t、集裝箱127萬標(biāo)箱、旅客1 318萬人次、滾裝汽車342萬標(biāo)輛。

2 規(guī)劃調(diào)整方案的必要性

隨著國家“一帶一路”和海南國際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，港城發(fā)展矛盾日益突出，加上?？诟垴R村港區(qū)一期工程的轉(zhuǎn)讓，致使馬村港區(qū)公共港區(qū)碼頭能力減少515萬t，在港口吞吐量快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，公共交通運(yùn)輸服務(wù)的能力不足問題更為明顯；馬村港區(qū)東部碼頭“散、亂、弱、小”現(xiàn)象更為突出，港口岸線利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于后續(xù)碼頭的開發(fā)建設(shè)[1]，原《?？诟劭傮w規(guī)劃》的馬村港區(qū)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

1）進(jìn)一步落實(shí)國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿足腹地運(yùn)輸需求。

隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入，海南省港口面臨著多重發(fā)展機(jī)遇，作為海南省最具有影響力的?？诟?，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，港口腹地運(yùn)輸需求不斷攀升，客貨吞吐量快速增長(zhǎng)；另一方面，?？诟酆诵母蹍^(qū)馬村港區(qū)的建設(shè)進(jìn)程滯后，公共港區(qū)貨物通過能力難以適應(yīng)港口貨運(yùn)增長(zhǎng)及腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為適應(yīng)國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展[1]，迫切需要對(duì)原規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，以加快馬村港區(qū)的建設(shè)步伐。

2）適應(yīng)?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)、工業(yè)發(fā)展中心西移的形勢(shì)變化，促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。

為響應(yīng)建設(shè)海南國際旅游島的號(hào)召，海口市提出將城市和工業(yè)發(fā)展重心西移的戰(zhàn)略。澄邁縣的城市和產(chǎn)業(yè)布局依托馬村港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)的建設(shè)，一方面承接?？谑形饕飘a(chǎn)業(yè)，另一方面加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)總體布局和大項(xiàng)目招商力度，著力打造包括高端裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等臨港產(chǎn)業(yè)，馬村港區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必將對(duì)港區(qū)貨運(yùn)提出新的要求，這與原《?？诟劭诳傮w規(guī)劃》相比發(fā)生了較大改變。

?？谑泄I(yè)中心的西移以及澄邁縣臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，要求馬村港區(qū)在承接秀英港區(qū)貨運(yùn)搬遷功能的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大原規(guī)劃的公共散雜貨、集裝箱碼頭吞吐能力，以適應(yīng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的相互協(xié)調(diào)[2]。

3）海島保護(hù)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施以及周邊規(guī)劃環(huán)境的改變，要求港口發(fā)展與新的形勢(shì)相協(xié)調(diào)。

馬村港區(qū)的規(guī)劃方案要體現(xiàn)國家海島保護(hù)法的要求，合理地利用海島資源。因此，需結(jié)合新情況，制定切實(shí)可行的港口規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)好海島的開發(fā)和保護(hù)，并和現(xiàn)狀規(guī)劃環(huán)境相適應(yīng)，以推進(jìn)港口建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保港口健康可持續(xù)發(fā)展。

4）港口發(fā)展模式和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)不合理的岸線利用方式和港口規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。

馬村港區(qū)東部岸線長(zhǎng)期以來的粗放式利用，已經(jīng)嚴(yán)重制約了岸線資源能力的發(fā)揮，不利于港口的持續(xù)健康發(fā)展。因此，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整合岸線資源，提高岸線資源利用效率。

3 港口定位

馬村港區(qū)是?？诟鄣暮诵母蹍^(qū)，是?？诟劢Y(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是海南省與大陸側(cè)?。▍^(qū)、市）貨物往來交流的重要樞紐，是?？谑?、澄邁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要資源。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和臨港產(chǎn)業(yè)功能，承接海口港老港區(qū)貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移，以集裝箱、件雜貨、干散貨、液體散貨等運(yùn)輸為主，兼顧為海洋開發(fā)提供后勤保障，發(fā)展成為專業(yè)化、規(guī)模化的綜合性港區(qū)[3]。

4 規(guī)劃調(diào)整原則

1）港城協(xié)調(diào)原則。港口規(guī)劃與國際旅游島戰(zhàn)略、?？谑屑俺芜~縣的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、海洋功能區(qū)劃等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

2）資源有效利用原則。按資源分布特點(diǎn)、區(qū)域自然條件等，合理確定港區(qū)的布局形態(tài)，滿足船舶通航安全和裝卸作業(yè)要求。

3）集約化原則。港口、物流、輔建區(qū)等功能區(qū)集約化發(fā)展，布局緊湊、流程順暢，同時(shí)考慮土方平衡，減少疏浚和開挖工程量。

4）可持續(xù)發(fā)展原則。從保護(hù)資源合理開發(fā)的角度，對(duì)未來可開發(fā)的建港岸線資源、前方水域、后方陸域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，留出可持續(xù)發(fā)展空間。

5 馬村港區(qū)發(fā)展預(yù)測(cè)

5.1 腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

隨著?？诟垴R村港區(qū)的快速發(fā)展，?？谑泻统芜~縣提出依托港口，發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想，涉及的臨港產(chǎn)業(yè)有14大類，預(yù)測(cè)2020年和2030年水平年臨港產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值將達(dá)到100億～200億元。

5.2 港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)

隨著海南國際旅游島等國家系列戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，?？诟劭焖侔l(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，海南省“一帶一路”門戶戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，帶動(dòng)港口能源、原材料運(yùn)輸量增加；海洋開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)港口岸基服務(wù)功能提出了新要求；腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，將帶來運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化[4]。

馬村港區(qū)是承接秀英港區(qū)貨運(yùn)搬遷的主要載體，未來馬村港區(qū)將依托優(yōu)越的港口條件和臨港產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以及?？诰C合保稅區(qū)、整車進(jìn)口等政策優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)?？谑小⒊芜~縣傳統(tǒng)工業(yè)、新型工業(yè)原料和產(chǎn)成品以及生活物資等貨物的運(yùn)輸需求，成為滿足瓊北地區(qū)乃至全省貨物運(yùn)輸?shù)暮诵母蹍^(qū)。通過?？诟廴弁掏铝口厔?shì)分析，臨港產(chǎn)業(yè)主要為汽車、電氣機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、食品以及醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)[5]，考慮到馬村港區(qū)作為新建港區(qū)，港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚在規(guī)劃建設(shè)中，并且后方臨港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于起步階段[6]，承接秀英港區(qū)轉(zhuǎn)移的貨運(yùn)功能將在2020年之前全部完成，預(yù)測(cè)2020年馬村港區(qū)吞吐量將發(fā)生較大幅度增長(zhǎng)，2020—2030年隨著現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等臨港經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?，海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，腹地投資環(huán)境不斷優(yōu)化，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)測(cè)2020年和2030年馬村港區(qū)吞吐量分別為6 000萬t和7 800萬t。

5.3 船型發(fā)展預(yù)測(cè)

根據(jù)國內(nèi)外船舶發(fā)展趨勢(shì)分析，結(jié)合?？诟鄣陌l(fā)展，馬村港區(qū)主要船型預(yù)測(cè)有雜貨船，運(yùn)輸內(nèi)貿(mào)鋼材、機(jī)械設(shè)備、裝備件、化工日用品、木材制品、農(nóng)副產(chǎn)品等，來自我國長(zhǎng)江沿線地區(qū)的船型主要為0.3萬～2萬噸級(jí)，來自珠三角地區(qū)的船型主要為0.1萬～1萬噸級(jí)；來自東南亞地區(qū)，銷往越南等東盟國家的農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠及制品、機(jī)械設(shè)備、化工日用品等，船型主要為0.1萬～2萬噸級(jí)，考慮到船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)和腹地經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，外貿(mào)雜貨運(yùn)輸需求將有所增加，未來雜貨船型將達(dá)到4萬噸級(jí)。散貨船來自我國南部沿海，主要運(yùn)輸水泥、鋼鐵、礦建、糧食以及北方沿海的煤炭等貨物，尤其是長(zhǎng)三角一帶的礦砂，廣東、廣西等地調(diào)入的高標(biāo)號(hào)水泥，北方的玉米和水稻等糧食，另外還有部分外貿(mào)煤炭，運(yùn)輸船型主要為0.3萬～5萬噸級(jí)為主，糧食船舶以1萬～2萬噸級(jí)散貨船為主，隨著外貿(mào)運(yùn)量的增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)未來散貨船型將向10萬噸級(jí)發(fā)展。馬村港區(qū)近遠(yuǎn)期將大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，船型為1萬～5萬噸級(jí)的集裝箱船，適當(dāng)發(fā)展外貿(mào)集裝箱航線，船型以2萬～7萬噸級(jí)集裝箱船為主。成品油進(jìn)口及轉(zhuǎn)運(yùn)出口主要來自湛江、廣州、北海和其它華南沿海等地，采用0.1萬～1萬噸級(jí)船舶運(yùn)輸?；瘜W(xué)品中LNG主要接卸中國石油江蘇、大連、唐山、深圳接卸站供應(yīng)海南使用的LNG船靠泊，預(yù)測(cè)靠泊船只噸級(jí)主要為1萬～4萬m3LNG船。

6 規(guī)劃方案

6.1 陸域規(guī)劃方案

6.1.1 規(guī)劃調(diào)整思路

在維持2008年《?？诟劭傮w規(guī)劃》港界范圍不變前提下，調(diào)整馬村港區(qū)規(guī)劃方案，以重點(diǎn)解決以下問題為思路進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

1）碼頭岸線及泊位能力不足，需適度擴(kuò)大規(guī)劃期內(nèi)的港區(qū)發(fā)展規(guī)模。

2）海島保護(hù)。涉及海島的開發(fā)利用，按照相關(guān)規(guī)定推進(jìn)?？诟垴R村港區(qū)規(guī)劃方案調(diào)整工作，研究海島開發(fā)利用方案，充分考慮未來海島開發(fā)利用問題。

3）協(xié)調(diào)東部各業(yè)主碼頭利益，整合碼頭岸線資源。充分考慮各業(yè)主碼頭的需求，按照先建后拆的原則保證規(guī)劃方案實(shí)施，最大程度減小對(duì)既有碼頭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響。

6.1.2 規(guī)劃調(diào)整方案

根據(jù)?？诟垴R村港區(qū)總體發(fā)展需求和水陸域資源條件，在2008年《?？诟劭傮w規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方案比選，將馬村港區(qū)由東向西規(guī)劃形成6個(gè)港池，分別為東三港池、東二港池、東一港池、中港池、西一港池和西二港池，其中通用作業(yè)區(qū)規(guī)劃形成碼頭岸線總長(zhǎng)6 755 m，布置0.5萬～7萬噸級(jí)泊位31個(gè)，碼頭年設(shè)計(jì)通過能力4 500萬t，規(guī)劃陸域面積331萬m2；液體散貨及危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)規(guī)劃形成碼頭岸線總長(zhǎng)2 010 m，布置0.5萬～2萬噸級(jí)泊位10個(gè)，碼頭年設(shè)計(jì)通過能力1 200萬t，規(guī)劃陸域面積70萬m2；集裝箱作業(yè)區(qū)規(guī)劃形成碼頭岸線總長(zhǎng)3 200 m，布置1萬～7萬噸級(jí)泊位12個(gè)，碼頭年設(shè)計(jì)通過能力570萬TEU，規(guī)劃陸域面積170萬m2；中海油油服基地規(guī)劃形成碼頭岸線總長(zhǎng)1 530 m，布置泊位13個(gè)，碼頭年設(shè)計(jì)通過能力162萬t，規(guī)劃陸域面積53萬m2。

6.2 水域布置規(guī)劃

現(xiàn)狀主航道主要利用天然深槽修建，通航等級(jí)較低且距岸較近，船舶從主航道進(jìn)入中港池以及西部港池，轉(zhuǎn)彎空間較小，不利于船舶操縱。因此，規(guī)劃將主航道北移，并提高航道等級(jí)。航道北移后，規(guī)劃主航道標(biāo)準(zhǔn)為寬度滿足3萬噸級(jí)（含3萬噸級(jí)）以下船舶雙向通航、3萬噸級(jí)以上船舶單向通航；水深滿足7萬噸級(jí)集裝箱船舶不乘潮通航。港內(nèi)LNG碼頭至中港池主航道走向68°04′25″—248°04′25″，長(zhǎng)5 600 m，通航寬度305 m，底標(biāo)高-16.2 m；中港池至西一港池主航道走向90°00′00″—270°00′00″，長(zhǎng)2 800 m，通航寬度305 m，底標(biāo)高-15.1 m；西一港池以西主航道規(guī)劃視將來臨港產(chǎn)業(yè)碼頭發(fā)展而定。

遠(yuǎn)期隨著馬村港區(qū)港口規(guī)模的擴(kuò)大，到港船舶會(huì)逐漸增多，從現(xiàn)狀主航道方向通航的船舶與馬村港區(qū)東部的LNG船舶通航會(huì)相互干擾，影響較大。因此，規(guī)劃預(yù)留航道方案，預(yù)留航道位于現(xiàn)狀航道北側(cè)，主要為中港池和西部港池以及臨港產(chǎn)業(yè)碼頭服務(wù)。對(duì)于預(yù)留西進(jìn)港航道方案，由于和瓊州海峽50萬V海底高壓電纜有沖突，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施的可能性較小，未來?xiàng)l件允許再進(jìn)行論證研究。

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Planning adjustment scheme of Macun port area in Haikou Port

LI Xiang1,WU Xu-bin2，CHEN Xiao-xu3,YIN Hui-hui4
（1.Hainan Oceania Point Investment&Development Co.,Ltd.,Haikou,Hainan 570203，China；2.CCCC TDC Southern Communications Consultant Co.,Ltd.,Shenzhen,Guangdong 518000，China;3.Department of Transport of Hainan Province, Haikou,Hainan 570204,China；4.CCCC Water Transportation Consultants Co.,Ltd.,Beijing 100007,China）

Under the background of national strategy"the Belt and Road Initiatives"and the construction of Hainan international tourism island,the pace of Haikou urban development and industrial transformation and upgrading is accelerating, Macun port area of Haikou Port has become a significant node of comprehensive transportation in Hainan Province,however, the original scale and function is difficult to satisfy the development requirement,which is necessary to adjust the port planning as soon as possible.Through the comprehensive analysis of Macun port area shoreline resources and berth capacity,we put forward the planning ideas of transformation of development mode,integrates of shoreline resources;relying on the economic developments in the hinterlands of the port and larger ship trend,we predicted the cargo throughput and ship types of Macun port area;through analyzing the water and land resources,and the protection of uninhabited islands,we presented the planning adjustment scheme.

Haikou Port；planning and adjustment；resource integration

U651

C

2095-7874（2017）06-0115-04

10.7640/zggwjs201706025

2016-10-26

2016-11-23

李祥（1985—），男，海南海口人，工程師，港口航道與海岸工程專業(yè)。E-mail：461117010@qq.com