納卡拉煤碼頭項目工程計量理論和管理

熊開兵，陳濱，邴守信

納卡拉煤碼頭項目工程計量理論和管理

熊開兵，陳濱，邴守信

（中國港灣工程有限責任公司，北京100027）

工程計量是工程管理的重要內(nèi)容，是支付項目工程款的依據(jù)。通過納卡拉煤碼頭項目實例，介紹了項目工程計量的基本定義、條件、范圍和程序。結(jié)合境外港口工程的合同特點，從預(yù)付款、間接費用、期中付款、計量證明文件、工程變更、最終結(jié)算等6個方面進行工程計量管理，在國際港口工程建設(shè)過程中運用工程計量理論，實現(xiàn)了項目預(yù)期管理目標。

工程計量；工程管理；港口工程

1 項目概況

納卡拉煤碼頭工程項目位于南部非洲莫桑比克北部經(jīng)濟特區(qū)納卡拉市，是莫桑比克“納卡拉走廊”經(jīng)濟發(fā)展項目的重要組成部分，是該“走廊”項目的終點和出?？凇ｍ椖拷ǔ珊?，該碼頭能夠?？?7.5萬噸級大型船舶，設(shè)計吞吐能力1 800萬t/a，是莫桑比克第一大深水港，將大幅提升莫桑比克物資出口的運輸能力，對促進煤礦出口和帶動莫桑比克北部區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

項目自2012年9月6日正式開工，2014年 12月12日完成主體施工，2015年6月整體撤離施工現(xiàn)場，退還業(yè)主所有臨時用地，2015年7月完成項目最終談判，2015年承包商收到項目最終結(jié)算款，順利實現(xiàn)項目施工和商務(wù)兩方面閉合。

本工程為突堤式高樁梁板結(jié)構(gòu)，主要工程量包括引堤、棧橋、拖輪碼頭和碼頭主體。工程規(guī)模如下：1）引堤550 m，回填石料約17萬m3；2）棧橋776 m，嵌巖樁207根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量633片；3）拖輪碼頭80 m，嵌巖樁18根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量90片；4）碼頭主體435 m，嵌巖樁220根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量916片；5）碼頭附屬設(shè)施和排水系統(tǒng)。

2 項目合同類型

項目合同類型為參照FIDIC紅皮書再測量合同的固定單價施工總承包合同，采用工程量清單計價模式。資金來源為業(yè)主自籌，付款貨幣為美元，計量單價不含稅費。合同規(guī)定的工程計量規(guī)則為南非標準SATCC-Standard Specifications for Road and Bridge Works。

由于莫桑比克美元儲備少，莫桑比克央行實施美元外匯管制。為了將美元付出莫桑比克境外，項目主合同分解為施工服務(wù)合同和材料供應(yīng)合同。施工服務(wù)合同在莫桑比克境內(nèi)收款，業(yè)主額外支付17%的當?shù)卦鲋刀悾邪滔驑I(yè)主提交當?shù)囟悇?wù)部門認可的增值稅發(fā)票。材料供應(yīng)合同在莫桑比克境外收款，業(yè)主不承擔任何稅費，承包商提供不含稅的形式發(fā)票；業(yè)主向莫桑比克央行提交申請和辦理許可，獲得莫桑比克央行批準后可避免繳納20%的預(yù)扣稅；在辦理每筆美元境外付款時，承包商向業(yè)主提交材料采購發(fā)票、進口關(guān)稅繳納證明和清關(guān)文件等證明資料，然后由業(yè)主轉(zhuǎn)交給商業(yè)銀行，以證明業(yè)主向承包商境外支付美元的必要性和真實性。

3 工程計量

3.1 工程計量的條件和范圍

合同和工程類型不同，其工程計量的條件和范圍也有一定差異[1-2]。對于大型港口工程，單價合同的工程計量具有內(nèi)容多、范圍廣和過程復(fù)雜的特點。工程計量須滿足質(zhì)量合格和驗收文件齊全的條件。工程計量的范圍通常包括：1）工程量清單中的全部項目；2）合同文件中規(guī)定的稅費和規(guī)費項目；3）工程變更項目。

GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：因承包商原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，業(yè)主不予計量；施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包商在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算[3]。由于招標文件中的工程量只是估算量，在施工過程中會出現(xiàn)實際工程量與清單工程量不一致的情況，包括清單錯項、漏項、設(shè)計變更引起的工程量增減等。綜上所述，單價合同工程計量范圍是承包商實際完成的工程量，除去承包商超出設(shè)計范圍和因承包商自身原因造成返工的工程量。

3.2 工程計量的程序

工程計量的程序如下：1）承包商提交已完工程量報表及相關(guān)資料；2）業(yè)主或咨詢工程師對承包商報送的工程計量報表進行審核，并給出相應(yīng)的處理結(jié)果；3）三方共同對工程計量結(jié)果進行簽字確認[4]。

在項目管理過程中須建立完整的計量管理體系，明確分工和崗位職責，以確保工程計量工作的正常進行。業(yè)主或咨詢工程師若在合同約定時間內(nèi)（一般為14 d）沒有完成對承包商提交的已完工程量報告審核，則承包商報送的工程量報告中的工程量視為承包人實際完成的工程量，并計算工程價款；同樣，承包商有義務(wù)履行業(yè)主或咨詢工程師提出的要求派人參加復(fù)核的義務(wù)，若承包商不派人參加復(fù)核，則業(yè)主或咨詢工程師復(fù)核的工程量視為承包人實際完成的工程量。

4 項目工程計量管理

4.1 預(yù)付款計量管理

預(yù)付款的性質(zhì)是由業(yè)主提供給承包商的無息貸款，其目的是為了保證工程的順利進行。合同簽署后，承包商應(yīng)立即辦理預(yù)付款保函和履約保函，盡早完成預(yù)付款計量支付。

為完成國際項目的人機料調(diào)遣和現(xiàn)場開辦等前期工作，承包商需要墊付了大量資金，特別是港口工程中大型水上施工和海上運輸設(shè)備的采購。盡早收到預(yù)付款能有效緩解項目前期現(xiàn)金流壓力，提供項目啟動資金保障；同時，開展預(yù)付款計量能夠與業(yè)主方計量工程師建立起工作聯(lián)系和溝通渠道，理順工程計量工作流程，暴露并解決工程計量過程中的潛在問題，為后續(xù)的期中工程計量工作打下良好基礎(chǔ)。

本項目的工程預(yù)付款為15%中標合同額，分兩筆支付，合同中規(guī)定：在承包商提交預(yù)付款保函和履約保函后30 d內(nèi)，業(yè)主向承包商支付12%中標合同額的第一筆工程預(yù)付款；在承包商完成人員和設(shè)備的全部調(diào)遣后30 d內(nèi)，業(yè)主向承包商支付3%中標合同額的第二筆工程預(yù)付款。此外，對于工程預(yù)付款的返還，合同也做了詳細規(guī)定：業(yè)主在每月工程進度款中按照合同規(guī)定比例扣回預(yù)付款，在規(guī)定期限內(nèi)扣回全部預(yù)付款。

4.2 間接費用的計量管理

間接費用分為固定費用和可變費用。本項目的固定間接費用與項目工期長短和工程量增減無關(guān)，按當期計量周期內(nèi)的完成比例計量，包括技術(shù)保證金、施工設(shè)備的調(diào)遣費用、人員調(diào)遣費用、承包商現(xiàn)場辦公設(shè)施和臨時設(shè)施建設(shè)費用、反調(diào)遣費用等六項。技術(shù)保證金在承包商提交履約保函后一次性計量；施工設(shè)備抵達施工現(xiàn)場后，業(yè)主檢測設(shè)備狀況和安全性，驗收合格后才能在當期計量該設(shè)備的調(diào)遣費用；項目施工和管理人員抵達現(xiàn)場后，業(yè)主組織健康體檢和相應(yīng)工種的安全培訓(xùn)，發(fā)放進場許可證后才能在當期計量該人員的調(diào)遣費用；現(xiàn)場辦公和臨時設(shè)施全部建成，并經(jīng)業(yè)主驗收合格后一次性計量；反調(diào)遣費用在項目永久結(jié)構(gòu)驗收移交且承包商退還臨時施工場地后一次性計量?？勺冮g接費用與項目工期相關(guān)，按月計量，包括承包商辦公設(shè)施和現(xiàn)場管理團隊的運營費用。當業(yè)主批準項目工期延期后，承包商不能索賠固定間接費用，但可以按月計量可變間接費。

4.3 工程計量證明文件管理

收集和整理施工過程的證明文件，特別是工程量清單中計量項目的驗收文件，是完成工程計量工作的基礎(chǔ)和前提[5]。工程計量工作通常會使用隱蔽驗收單、現(xiàn)場指令、施工影像資料、施工驗收記錄、材料采購發(fā)票、繳稅證明、物資清關(guān)資料、裝箱單、提貨單等證據(jù)性驗收文件。對于國際大型工程項目，業(yè)主方計量工程師往往同時負責多個承包商的工程計量工作，較少去現(xiàn)場測量和核實工程進度，通常要求承包商提供雙方工程師簽字確認的驗收文件，以證明計量的分項工程已經(jīng)施工完成并且滿足質(zhì)量要求。因此，承包商應(yīng)安排專人負責收集驗收文件，建立臺賬存檔，方便查閱，防止驗收文件錯報、漏報、丟失、延誤、不完整或不合格，造成業(yè)主計量工程師拒絕計量或延遲計量，致使承包商應(yīng)得的工程款不能及時支付。

4.4 期中工程款的工程計量管理

期中工程款計量亦稱為進度工程款計量，承包商在期中付款周期末將工程計量申請報告提交給業(yè)主方計量工程師。工程計量申請報告必須遵照業(yè)主方計量工程師規(guī)定的格式要求，工程計量證明文件還必須一同交付。業(yè)主方計量工程師在審核并批復(fù)后向承包商提供相應(yīng)的進度付款證書。

本項目期中工程款的工程計量中，承包商需要向業(yè)主方提供工程量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、當期工程量計算報告和當期工程量清單計價匯總表。工程量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的主要功能是匯總承包商自項目開工至當期計量周期末的全部已完工程量，顯示出計量的分項工程在過去各期的具體完成時間和工程量的詳細計算公式和過程，能有效避免多算、漏算和重復(fù)計量等問題。當期工程量計算報告的主要功能是顯示出當期所有子項目的工程計量數(shù)額，之前已完工但當期沒有施工項目的計量數(shù)額為0；當期工程量清單計價匯總表的主要功能是在輸入當期已完工計量數(shù)據(jù)后，工程量乘以合同單價，計算出工程進度款總額和相應(yīng)稅費。

在期中工程款的工程計量中，建筑物的形態(tài)是半成品，無法準確計量，因此每次計量結(jié)果與客觀事實出現(xiàn)偏差，是無法避免的。建立工程計量統(tǒng)計臺賬，按計量期次或計量分項列出詳細數(shù)據(jù)，可有效保證工程計量的準確性。同時，應(yīng)加強與業(yè)主方計量工程師溝通，耐心向業(yè)主澄清相關(guān)疑問，論證簡明扼要，工程計量規(guī)則引用準確，展示證明資料和計算過程時做到準確、詳實。良好的溝通將顯著縮短工程計量時間，加快項目收款，改善項目資金狀況，獲得業(yè)主方對承包商的資金支持。

本項目的原合同中，業(yè)主未采納FIDIC合同通用條件第14.5款“擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料”，擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料必須全部施工完畢并達到驗收條件才能進行工程計量。但本項目地處南部非洲莫桑比克，船期少，距離中國產(chǎn)地遠，船舶中轉(zhuǎn)?？看螖?shù)多，航運時間長，清關(guān)程序繁雜，政府部門工作效率低，擬用于永久工程的設(shè)備和材料自采購、運輸、清關(guān)、存儲、加工、安裝、驗收、計量到收款需要很長時間，通常6個月以上。為保證施工進度，承包商往往會提前采購備料，造成承包商墊付大量的資金，嚴重影響整個項目的現(xiàn)金流。針對此類未達到工程計量條件的永久設(shè)備和材料，參考FIDIC合同條款，承包商靈活應(yīng)對，積極與業(yè)主方溝通，闡述承包商的良好初衷和現(xiàn)實困難。經(jīng)過合同條款修改申請、咨詢工程師現(xiàn)場調(diào)查和業(yè)主批準等程序后，對于此類已經(jīng)運至現(xiàn)場但尚未施工完成、將用于永久工程的材料和設(shè)備均在期中工程款申請中進行預(yù)計量。比如樁基鋼管樁、鋼筋和排水管等大宗材料運至項目目的港后，承包商向業(yè)主方計量工程師提交采購發(fā)票、質(zhì)量證明書、裝箱單和提貨單等支持性文件后，進行了80%的分項工程計量，其余20%在施工完畢并驗收合格后進行計量支付。

4.5 工程變更的工程計量管理

工程變更是指項目實施過程中，在不改變工程功能和規(guī)模的前提下，經(jīng)業(yè)主書面通知或書面批準的，因項目利益相關(guān)方原因?qū)е聵I(yè)主要求或工程內(nèi)容出現(xiàn)的變化[6]。充分利用工程變更，進行科學的工程計量管理，是有經(jīng)驗的承包商扭虧為盈或?qū)で蟾哂c的良機。

本項目實施期間先后向業(yè)主書面確認了現(xiàn)場變更指令59份。一方面對業(yè)主方的現(xiàn)場管理形成壓力，為施工提供便利，使其不輕易提出過分要求，另一方面為項目工程計量提供了充足支持文件，為保護項目合理利益打下了良好基礎(chǔ)。

在項目實施過程中，聘請英國商務(wù)咨詢公司，對項目變更管理工作進行具體指導(dǎo)和全程跟蹤，并要求其派駐現(xiàn)場計量工程師，對發(fā)給業(yè)主的變更指令進行審核、整理和存檔，現(xiàn)場所有與工程計量有關(guān)的事務(wù)及時形成書面文件，確保所有的工程計量問題有合同依據(jù)，有充足的文件資料支撐。在變更談判期間，邀請國際商務(wù)談判專家全程參與，指導(dǎo)變更計量工作。在談判過程中，強有力的商務(wù)顧問可以幫助加強承包商談判地位，保護利益，并能夠靈活、及時的找出方法解決問題，打破僵局，快速與業(yè)主就變更事件的責任、單價和工程量達成協(xié)議。

在合同變更談判后，承包商應(yīng)與業(yè)主方計量工程師落實談判成果，調(diào)整結(jié)算工程量清單表中的新增子項、單價和總價，準備、審核和簽署合同補充協(xié)議等工程計量證明文件，促成變更談判結(jié)果通過工程計量轉(zhuǎn)化為項目實際收益。

4.6 項目最終結(jié)算的工程計量管理

項目整體施工完畢并移交給業(yè)主后，承包商應(yīng)立即啟動項目最終結(jié)算，組建項目最終結(jié)算工作小組，成員應(yīng)包括商務(wù)、工程、質(zhì)檢和財務(wù)工作人員，明確分工和職責，設(shè)定工作完成時間，實現(xiàn)項目在施工和商務(wù)兩個方面的閉合。

項目實施過程中確認的工程計量結(jié)果和合同價款可以直接進入項目最終結(jié)算，這樣既能簡化項目最終結(jié)算過程，縮短結(jié)算時間，避免了重復(fù)計算工程量，又促使業(yè)主和承包商重視期中計量結(jié)果的準確性。項目最終結(jié)算的工程計量證據(jù)主要有歷次進度款支付證書、現(xiàn)場簽證表、計日工表、現(xiàn)場指令和變更索賠協(xié)議等。發(fā)現(xiàn)有漏算、多算或計算偏差的計量結(jié)果須及時調(diào)整。

同時，在與分包商的工程結(jié)算方面，嚴格按照合同“背靠背”的支付原則，反復(fù)仔細核算分包商的人工費、船機攤銷費、材料費、間接費等費用，要求分包商提供詳細的支持材料，審核資料的真實性和完整性，剔除掉不合理費用，在與分包商結(jié)算談判時有理有據(jù)。最終也順利完成了與分包商的項目結(jié)算，維護了項目整體利益。

5 結(jié)語

納卡拉煤碼頭項目結(jié)合工程計量理論和國際港口工程合同特點，從預(yù)付款、間接費用、期中付款、計量證明文件、工程變更、最終結(jié)算等6個方面入手，參考中國建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和FIDIC紅皮書再測量合同條款，遵守國際項目工程計量的通用準則，進行科學的工程計量管理，順利實現(xiàn)了及時收款和最終結(jié)算，為類似國際港口項目工程計量管理工作提供了經(jīng)驗。

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Theory and management of quantity survey for Nacala coal terminal project

XIONG Kai-bing,CHEN Bin,BING Shou-xin
（China Harbour Engineering Company Ltd.,Beijing 100027,China）

Quantity survey is an important part of engineering management and the basis for project payment.Through the example of Nacala coal terminal project,we introduced the basic definition,condition,scope and procedure of quantity survey. According to the contract characteristics of overseas port project,we implemented the theory and management of quantity survey into advance payment,indirect cost,interim payment,measurement document,variation,final settlement.In the process of international port engineering construction,the quantity survey theory is adopted to realize the expected management goal of the project.

quantity survey;engineering management;port project

U655.2

C

2095-7874（2017）09-0099-04

10.7640/zggwjs201709022

2016-12-19

熊開兵（1985—），男，湖南溆浦人，碩士，工程師，國家一級注冊建造師，結(jié)構(gòu)工程專業(yè)。E-mail：kbxiong@chec.bj.cn