基于多環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全現(xiàn)狀及其治理

王帥斌，王冀寧，陳庭強(qiáng)，付曉燕

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211800)

基于多環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全現(xiàn)狀及其治理

王帥斌，王冀寧，陳庭強(qiáng)*，付曉燕

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211800)

食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，是重大的民生工程，監(jiān)管是確保民生安全的核心環(huán)節(jié)。采用文獻(xiàn)分析與邏輯推演的分析方法，剖析了各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)存的問題。基于此，共建社會(huì)共治體系，建立多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)管體系以及科學(xué)的食品安全監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系是改善我國監(jiān)管現(xiàn)狀的重要舉措。

食品安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管環(huán)節(jié)；績效評(píng)價(jià)

食品安全一直是黨和國家高度關(guān)注的社會(huì)民生問題。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的食品安全法；2015年6月11日，國家總理李克強(qiáng)在全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“以‘零容忍’舉措懲治食品安全犯罪”；2016年1月28日，國家主席習(xí)近平在國務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’?！北砻髁苏卫硎称钒踩臎Q心。

然而，食品安全事故屢禁不絕，引發(fā)了公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作的懷疑，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力[1-3]。在我國，食品安全事件屢屢爆發(fā)的原因有很多。其中，信息不對(duì)稱是誘發(fā)食品安全問題的重要原因，廠商會(huì)利用這種不對(duì)稱而做出機(jī)會(huì)主義行為[4，5]，造成嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)[6，7]。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，監(jiān)管部門面臨著承擔(dān)高昂的檢測成本或者放松監(jiān)管的兩難境地[8]。一旦監(jiān)管者被食品企業(yè)俘獲，也會(huì)造成行政監(jiān)管失效[9]，釀成食品安全事故。

為了確保食品安全，國內(nèi)外學(xué)者一直在進(jìn)行著不懈的探索。針對(duì)食品安全監(jiān)管中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提高發(fā)現(xiàn)概率和加大處罰力度是治理食品安全問題的重要手段[10，11]。同時(shí)，政府建立食品安全信用檔案，披露企業(yè)違法信息，通過聲譽(yù)機(jī)制達(dá)到遏制食品企業(yè)違法行為的效果[12，13]。此外，從供需角度來看，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解供需失衡問題，是減少食品安全事故爆發(fā)的新思維[14]。

在食品安全治理實(shí)踐中，政府是我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的核心[15]，一系列解決食品安全問題的舉措離不開政府的執(zhí)法監(jiān)管。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，監(jiān)管體系的不完善、監(jiān)管理念的落后以及食品安全治理意識(shí)的缺乏造成食品安全監(jiān)管缺位甚至缺失的后果[16]。鑒于此，本文采用文獻(xiàn)分析與邏輯推演的分析方法，剖析了各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出共建社會(huì)共治體系，建立多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)管體系以及科學(xué)的食品安全監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系，量化政府食品安全監(jiān)管成效的構(gòu)想。

1 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為本，食品安全關(guān)乎國計(jì)民生。然而，“越南酸奶”、“假雞蛋”等食品安全事件仍屢屢爆發(fā)，揭露了我國食品安全形勢依然不容樂觀，潛在問題不少。

1.1 事前預(yù)防監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制滯后

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通三個(gè)環(huán)節(jié)[17]。其中，風(fēng)險(xiǎn)溝通以信息為載體，連接著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。在我國，基礎(chǔ)弱、技術(shù)落后、信息化水平低的小企業(yè)、小作坊在食品行業(yè)中占了很大的比重。在信息不對(duì)稱背景下，這部分企業(yè)受制于規(guī)模、資金和技術(shù)條件，容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，加之從農(nóng)田到餐桌的時(shí)空距離增大，無形中增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營等中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性[18]。此外，由于缺乏獨(dú)立的信息披露平臺(tái)，造成信息透明度差，風(fēng)險(xiǎn)交流、反饋渠道不暢[19]，政府和消費(fèi)者作為主要的監(jiān)管者，無法有效地履行監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

1.1.2 食品行業(yè)“潛規(guī)則”頻現(xiàn)

為治理食品安全，我國相繼出臺(tái)了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法規(guī)，構(gòu)筑起了食品安全監(jiān)管體系的基本框架。但是隨著食品市場競爭激烈程度的增加，食品生產(chǎn)工藝的提高，急需新的法律法規(guī)去規(guī)范食品生產(chǎn)、銷售廠商的行為，防止法律漏洞的存在[20]。此外，盡管2013年“國家食品藥品監(jiān)督管理局”改名為正部級(jí)別的“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”，結(jié)束了以往分段治理的“九龍治水”格局。但是在地方政府的監(jiān)管實(shí)踐中，仍然存在著“食藥監(jiān)”和“市場監(jiān)督管理局”共存的局面，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差[21]，為食品行業(yè)“潛規(guī)則”的形成提供了土壤，引起民眾厭惡。

1.2 事中處置監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題

1.2.1 基層監(jiān)管力量薄弱

監(jiān)管技術(shù)改善、監(jiān)管能力提升是有效實(shí)施食品安全監(jiān)管的前提[22]。然而，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管保障薄弱、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問題成為我國基層監(jiān)管部門的真實(shí)寫照[23，24]。首先，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管力量較為薄弱，對(duì)一些問題食品的整治有心無力。其次，基層食品檢驗(yàn)檢測能力不足，無法對(duì)一些潛在的食品安全隱患做出準(zhǔn)確的檢測，難以形成社會(huì)威懾。最后，基層監(jiān)管隊(duì)伍中低學(xué)歷、低素質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，加之培訓(xùn)力度不足，制約了基層食品安全的日常監(jiān)管工作。

1.2.2 食品召回制度難于發(fā)力

食品召回制度是指由政府采取強(qiáng)制措施或者企業(yè)自主將危及消費(fèi)者健康或者存在潛在危害的有缺陷食品召回并予以賠償?shù)囊环N制度[25]。食品召回對(duì)于維護(hù)食品安全，提高食品質(zhì)量有著積極作用，歐美等不少國家都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品召回[26]。然而在我國，食品召回制度施行時(shí)間較為短暫，食品召回法規(guī)體系不完善、食品召回部門監(jiān)管職責(zé)不清等問題依然存在，同時(shí)也造成了對(duì)問題食品管理的效率低下。此外，目前我國的食品召回僅僅停留在監(jiān)管部門和食品經(jīng)營者之間關(guān)于中止生產(chǎn)經(jīng)營某種食品的淺層表面，導(dǎo)致食品召回成效并未達(dá)到監(jiān)管部門的預(yù)期。

1.3 事后處理監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題

1.3.1 食品企業(yè)誠信體系建設(shè)落后

誠信是食品行業(yè)的首要準(zhǔn)則，對(duì)于保證食品安全，保障食品行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于當(dāng)前中國的食品行業(yè)，食品企業(yè)誠信體系建設(shè)相對(duì)滯后，食品安全誠信保障能力不足，誠信信息征集和披露、誠信成效評(píng)估、誠信獎(jiǎng)懲等一系列必要的誠信制度尚不完善[27，28]。外部約束制度的不完善，造成誠信體系本身缺少應(yīng)有的剛性。此外，食品企業(yè)管理者對(duì)誠信體系建設(shè)必要性和迫切性的理解不足，缺乏參與外部性誠信體系建設(shè)的主動(dòng)性，進(jìn)而忽視內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)?？傊?，目前我國的食品企業(yè)誠信體系建設(shè)落后，誠信體系的不完善給食品企業(yè)的失信行為提供了生存的空間和土壤。

1.3.2 政府監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

食品安全事件頻繁發(fā)生的原因既與不法商家的違規(guī)行為有關(guān)，也與法律、制度漏洞造成的監(jiān)管缺失有關(guān)[29]。2015年修訂實(shí)施“史上最嚴(yán)”食品安全法，從法律制度上為食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)保駕護(hù)航。然而，地方政府出于稅收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治升遷的考慮，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲戒力度往往較小，甚至對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，起不到有效的懲戒作用，政府監(jiān)管行為的缺失成為當(dāng)前中國食品質(zhì)量安全治理最大的隱患。

2 我國食品安全的治理

食品安全是“管”出來的，針對(duì)我國食品安全治理中現(xiàn)存的癥結(jié)，政府要進(jìn)行科學(xué)的、全方位的監(jiān)管。具體的，在事前預(yù)防監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，完善食品安全相關(guān)法規(guī)；在事中處置監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，完善食品召回制度；在事后處理監(jiān)管環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全信用檔案以及編制權(quán)力清單加大行政問責(zé)。

2.1 事前預(yù)防監(jiān)管環(huán)節(jié)的治理

2.1.1 建立信息披露平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和交流

建立信息披露平臺(tái)，提高食品質(zhì)量安全信息和監(jiān)管信息的透明度[30-32]。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)需要處理和提煉大量的信息，因此有必要建立權(quán)威的信息披露平臺(tái)，在對(duì)信息進(jìn)行整合、分類以后進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，提高社會(huì)公眾的參與度，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)包括政府在內(nèi)的各利益主體的良性互動(dòng)。

這一平臺(tái)涉及政府、食品企業(yè)以及消費(fèi)者。政府作為平臺(tái)的建設(shè)者和維護(hù)者，主動(dòng)公布其獲得的食品質(zhì)量安全信息以及監(jiān)管信息，通過平臺(tái)向社會(huì)大眾定期發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，避免大范圍食品質(zhì)量安全事故的爆發(fā)，為社會(huì)大眾健康負(fù)責(zé)。食品企業(yè)作為食品提供者，占據(jù)著信息的制高點(diǎn)，從解決信息不對(duì)稱的角度看，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，要求其銷售的食品詳細(xì)標(biāo)出生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、所含成分等信息，并在信息披露平臺(tái)上予以公布，提高透明度[33，34]。此外，消費(fèi)者在三方主體中居于核心地位，要通過信息反饋機(jī)制參與其中，讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)無處遁形。

2.1.2 完善法律法規(guī)體系，避免食品行業(yè)“潛規(guī)則”出現(xiàn)

執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范、建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)以及食品可追溯體系[35，36]。對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行連續(xù)管理和全程監(jiān)控，確保食物鏈上的生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節(jié)的所有作業(yè)的全方位監(jiān)管，杜絕潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障流通市場中食品的安全衛(wèi)生。

深化監(jiān)管體制改革。我國食藥改革必須不忘初心，避免食藥監(jiān)局和市場監(jiān)督管理局多頭領(lǐng)導(dǎo)的存在。食藥監(jiān)局作為主要的監(jiān)管主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估、參與制定食品安全相關(guān)事宜、及時(shí)與公眾溝通食品安全相關(guān)信息等方面的職責(zé)，加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障食品安全法規(guī)的貫徹實(shí)施，做到無縫銜接農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)計(jì)委，切實(shí)促進(jìn)和改善我國的食品安全監(jiān)管水平。

2.2 事中處置監(jiān)管環(huán)節(jié)的治理

2.2.1 加大基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)投入，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉

建立食品安全監(jiān)管保障體系。加大基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)投入，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法保駕護(hù)航。將食品安全監(jiān)管、技術(shù)檢測以及專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)等列入地方財(cái)政預(yù)算，為基層食品安全監(jiān)管提供基本資金保障；建立基層食品安全協(xié)管員、信息員工作報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制；提供技術(shù)支持，改善基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍裝備。

建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制。為了加強(qiáng)基層力量對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，定期對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作人員的理論和實(shí)踐能力進(jìn)行考核[37]，使其牢記相關(guān)法律法規(guī)，并能依法對(duì)食品生產(chǎn)、銷售場所衛(wèi)生狀況、食品安全事件責(zé)任進(jìn)行調(diào)查和處置以及避免次生、衍生事故的發(fā)生[38]，提高其執(zhí)法能力和效率，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)者，實(shí)施“末位淘汰”機(jī)制，從整體上提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)。同時(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層監(jiān)管人員愿意、大膽、創(chuàng)造性的開展工作，探索出符合轄區(qū)實(shí)際的食品安全監(jiān)管方式，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的下沉。

2.2.2 落實(shí)食品召回制度，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”

劣幣驅(qū)逐良幣”又被稱作“格雷欣法則”，是指當(dāng)流通市場上出現(xiàn)兩種內(nèi)在價(jià)值不同而名義價(jià)值相等的貨幣時(shí)，內(nèi)在價(jià)值較高的貨幣，即“良幣”，會(huì)被人們收藏、熔鑄或輸出國外，逐步退出市場，而 “劣幣”，則會(huì)成為主要貨幣。

食品召回制度的落實(shí)有賴于公眾和食品企業(yè)召回意識(shí)的增強(qiáng)。從屢次爆發(fā)的食品安全事故中發(fā)現(xiàn)，公眾維權(quán)意識(shí)的缺乏是造成食品企業(yè)有恃無恐的主要原因。為此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品召回意識(shí)的宣傳，改變消費(fèi)者以往面對(duì)問題食品忍氣吞聲或者自認(rèn)倒霉的意識(shí)，而是能積極主動(dòng)地向政府主管部門反饋，以便使缺陷商品盡快被召回。同時(shí)，消費(fèi)者要根據(jù)受傷害情況申請賠償，維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)或銷售企業(yè)食品召回方面的教育，如果企業(yè)面對(duì)問題食品心存僥幸失去了主動(dòng)召回機(jī)會(huì)，一旦食品質(zhì)量安全問題率先被政府、網(wǎng)絡(luò)媒體或消費(fèi)者揭露，最終將會(huì)影響到企業(yè)聲譽(yù)，使企業(yè)利潤受損。

落實(shí)食品召回制度必須明確政府與食品企業(yè)的分工[39，40]。食品企業(yè)是召回政策的落實(shí)者，有責(zé)任主動(dòng)、快速召回問題食品，并解決好消費(fèi)者賠償問題等，而政府是食品召回制度的制定者、督促者，有權(quán)利和義務(wù)保證召回過程的順利實(shí)現(xiàn)。防止食品生產(chǎn)者為節(jié)約成本對(duì)其進(jìn)行簡單包裝處理再次進(jìn)入市場流通[41]。一旦這些有缺陷的食品再次進(jìn)入市場，而真正質(zhì)優(yōu)的食品會(huì)因?yàn)槿狈r(jià)格競爭力而逐漸被殘次品取代，擾亂市場秩序，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡果[42]。

2.3 事后處理監(jiān)管環(huán)節(jié)的治理

2.3.1 構(gòu)建食品安全信用檔案，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任

建立健全食品安全誠信體系[43]，關(guān)鍵在于培養(yǎng)食品企業(yè)的食品安全誠信行為，依賴于外在監(jiān)督制度的強(qiáng)制性和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的合理性。作為食品行業(yè)中最重要的參與方，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信與否關(guān)系著食品安全誠信體系建設(shè)的成敗。

內(nèi)因決定外因，建立健全食品安全誠信體系，首先要提高食品企業(yè)的誠信意識(shí)，確保食品企業(yè)管理決策者對(duì)內(nèi)部誠信管理制度的重視，將誠信貫穿于食品領(lǐng)域之中。外因必不可少，建立健全食品安全誠信體系，必須由政府推動(dòng)建立系統(tǒng)、具體、實(shí)踐性強(qiáng)的食品企業(yè)誠信檔案：對(duì)“黑名單”內(nèi)的食品企業(yè)要加大監(jiān)督查驗(yàn)力度，在信貸融資、行政審批等方面予以約束；對(duì)有良好信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，在技術(shù)革新、品牌塑造等方面予以大力支持[44]。這樣，通過食品安全誠信體系建設(shè)的內(nèi)外兼修，最終提高食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使誠信成為食品企業(yè)時(shí)刻謹(jǐn)記的行為準(zhǔn)則。

2.3.2 編制權(quán)力清單，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究

十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)施行權(quán)力清單制度，理清政府權(quán)責(zé)邊界。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管部門的職責(zé)編制權(quán)利清單[45]，明確政府在食品安全監(jiān)管中的權(quán)利和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系。通過清晰的監(jiān)管部門的責(zé)任權(quán)力避免監(jiān)管部門的多重任務(wù)，建立起相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理[46，47]。

行政問責(zé)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行事后追究的一種監(jiān)督手段，包括各種形式的行政和司法追究，其根本目的在于防范行政不作為、亂作為。

完善行政問責(zé)制度，對(duì)于超出權(quán)利清單的失職、瀆職行為進(jìn)行食品安全責(zé)任追究[48，49]。將食品安全事故的發(fā)生情況納入領(lǐng)導(dǎo)(地方主政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo))干部任用、晉升的考核體系中[50]，作為評(píng)定其政績的重要指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于在監(jiān)管工作中因失職、瀆職行為產(chǎn)生不良影響或者食品安全事故的相關(guān)責(zé)任人，依法對(duì)其給予相應(yīng)的處罰。此外，為了加大威懾力，要實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化。

3 食品安全治理啟示

3.1 構(gòu)建社會(huì)共治體系

從上述研究中發(fā)現(xiàn)，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全治理都依賴于政府嚴(yán)格的監(jiān)管、企業(yè)的配合以及消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)管力量的參與。因此，本文提出構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方協(xié)同治理的社會(huì)共治格局。具體來說，政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府通過健全溝通渠道、落實(shí)法律法規(guī)等方式規(guī)范引導(dǎo)其他主體積極參與共治；行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律組織，有義務(wù)通過嚴(yán)格自律及與其他企業(yè)間的監(jiān)督、約束和控制參與食品安全共同治理；消費(fèi)者、媒體等第三方監(jiān)管力量通過投訴、報(bào)道等途徑對(duì)政府以及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，參與社會(huì)共治，改善我國食品安全現(xiàn)狀。

3.2 建立多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)管體系

從上述研究中還發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管是涉及食品安全事前預(yù)防監(jiān)管、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管的系統(tǒng)工程。因此，本文提出建立多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)管體系。預(yù)防性是體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵原則之一，追求的是未雨綢繆，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)；事中監(jiān)管是針對(duì)突發(fā)的食品安全事件，監(jiān)管部門能在第一時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)急措施，避免擴(kuò)大影響；事后處理監(jiān)管是政府全方位監(jiān)管體系的最后一環(huán)，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)食品安全事故的反思和監(jiān)管制度的優(yōu)化。所以，要事前、事中、事后監(jiān)管并重，不同食品采取不同的監(jiān)管方式，而不是強(qiáng)調(diào)源頭治理就放松對(duì)事中、事后監(jiān)管的重視，或者忽視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估體系的建立，出了事再監(jiān)管。

3.3 構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系

為了鼓勵(lì)消費(fèi)者參與、助推政府加強(qiáng)監(jiān)管，本文提出構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效的評(píng)價(jià)體系。通過構(gòu)建科學(xué)的政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系，為政府監(jiān)管提供“指引”，使監(jiān)管更加準(zhǔn)確、有效，最終達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。另一方面，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有利于量化政府監(jiān)管質(zhì)量，促進(jìn)食品安全信息透明度建設(shè)，保障公眾知情權(quán)，從而對(duì)政府監(jiān)管形成倒逼機(jī)制，提高政府監(jiān)管的效率。

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StudyontheCurrentSituationandControlofFoodSafetyBasedonMulti-linksSupervision

WANG Shuai-bin,WANG Ji-ning,CHEN Ting-qiang*,FU Xiao-yan

(School of Economic and Management,Nanjing Tech University,Nanjing 211800，China)

Food safety is a matter of vital interests of the people and major livelihood projects.Supervision is the core link to ensure the safety of people's livelihood.In this paper,literature analysis method and logical deduction analysis are adopted,current situation of food safety in various regulatory links are analyzed. Based on this,argue that it is an imperative measure to improve the current situation of China's supervision by establishing a social co-governance system,establishing a multi-link and all-round supervision system and constructing a scientific regulatory performance evaluation system of food safety.

food safety;government supervision;regulatory link;performance evaluation

TS201.6

A

10.3969/j.issn.1000-9973.2017.11.031

1000-9973(2017)11-0137-06

2017-06-02 *通訊作者

國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(12&ZD204)；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(2017ZDIXM074)

王帥斌(1992-)，男，河南太康人，碩士，研究方向：食品安全管理；

王冀寧(1965-)，男，江蘇南京人，教授，博士，研究方向：食品安全管理；

陳庭強(qiáng)(1983-)，男，河南信陽人，教授，博士后，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理與系統(tǒng)控制、農(nóng)村金融。