浙江省歷史文化村落建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系研究

童珊?聶麗陽(yáng)

歷史文化村落是不可再生的文化遺產(chǎn)，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)，正遭受著持續(xù)性消亡。本文將浙江省第一批歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系作為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析介紹其評(píng)估體系的構(gòu)建方法及演變過(guò)程，從而為今后及其他省份地區(qū)的評(píng)估體系提供參考價(jià)值。

評(píng)估背景概述

浙江省是中國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展歷史文化村落保護(hù)利用工作的省份。自2013年啟動(dòng)第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村建設(shè)以來(lái)，先后啟動(dòng)172個(gè)重點(diǎn)村和868個(gè)一般村的保護(hù)利用項(xiàng)目，投入資金共計(jì)30億元，使得一大批的瀕危的歷史文化村落重新煥發(fā)生機(jī)。

為深入貫徹落實(shí)浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工程，浙江省農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦公室、浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)小組辦公室委托浙江理工大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展浙江省第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作。筆者有幸在導(dǎo)師指導(dǎo)下參與此次評(píng)估工作，本文就以三年（2013-2015年）建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行梳理、對(duì)比分析研究，以期為今后及全國(guó)其他地區(qū)的歷史文化村落建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系提供參考價(jià)值。

評(píng)估體系的構(gòu)建

對(duì)于歷史文化村落這一遺產(chǎn)的保護(hù)利用，我們應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)和利用標(biāo)準(zhǔn)，形成自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。此次評(píng)估體系的建構(gòu)主要采用定量與定性相結(jié)合、AHP層次分析法這兩種方法。

1.定量與定性相結(jié)合的方法。

定性評(píng)估就是研究事物本身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律及其評(píng)估原理，定量評(píng)估就是借用相關(guān)的系統(tǒng)評(píng)估的技術(shù)方法對(duì)已經(jīng)定性的事情進(jìn)行量化比較。歷史文化村落的綜合評(píng)估所涉及的內(nèi)容較多，且部分評(píng)估指標(biāo)具有模糊性，受評(píng)估者水平能力和個(gè)人喜好的影響，難以排除主觀因素所帶來(lái)的影響，這就需要在進(jìn)行建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建過(guò)程中將定量與定性評(píng)估相互結(jié)合運(yùn)用，來(lái)達(dá)到公正、公平的結(jié)果。

此次評(píng)估體系的建構(gòu)是把客觀定量指標(biāo)和主觀定性指標(biāo)兩部分重新進(jìn)行整合，既可通過(guò)量化核實(shí)等數(shù)據(jù)來(lái)反映在實(shí)際工作中的投入和成果，也可通過(guò)整體效果和綜合分析來(lái)體現(xiàn)質(zhì)量、特色和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)定量檢查與定性分析相結(jié)合，可避免了純定量的片面性，也杜絕了純定性的主觀性。（圖1）

2.層次分析法（AHP）。

AHP層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T. L. Saaty教授于二十世紀(jì)70年代提出的一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)的決策方法。就是將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的層次權(quán)重決策方法。

評(píng)估團(tuán)隊(duì)在構(gòu)建評(píng)估體系時(shí)用開(kāi)放的系統(tǒng)概念分析歷史文化村落保護(hù)利用的廣度和深度。從建設(shè)實(shí)績(jī)、項(xiàng)目和資金管理、規(guī)劃落實(shí)、創(chuàng)新亮點(diǎn)四個(gè)方面，從村落、建筑、環(huán)境、設(shè)施、資金、文化等多重視角，建立指標(biāo)體系的有序?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)表。評(píng)估體系一共分為四層即目標(biāo)層A、綜合評(píng)估層B（4項(xiàng)指標(biāo)）、因素評(píng)估層C（10項(xiàng)指標(biāo)）和因子評(píng)估層D（26項(xiàng)指標(biāo)）。（圖2）

評(píng)估體系演變

1.第一年階段性建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

2013年浙江省第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村階段性建設(shè)績(jī)效評(píng)估主要采用定量檢查與定性分析相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估。定量檢查參照歷史文化村落申報(bào)書(shū)中的年度計(jì)劃，對(duì)每個(gè)村落的建設(shè)情況進(jìn)行打分，得出每個(gè)村落的評(píng)估分?jǐn)?shù)；定性分析通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、實(shí)地勘查的方式，分地區(qū)從管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)效果、實(shí)際工作情況等方面，將各個(gè)村落進(jìn)行質(zhì)量與成效的排名。評(píng)估指標(biāo)體系包括組織協(xié)調(diào)、管理制度、工作落實(shí)、要素保障、建設(shè)實(shí)績(jī)五個(gè)一類(lèi)指標(biāo)，下設(shè)二類(lèi)指標(biāo)，制定了相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法，并賦予了相應(yīng)的分值。評(píng)估結(jié)果采用A、B、C、D分等級(jí)評(píng)估的方式。（圖3）

2.第二年階段性建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

通過(guò)第一年的建設(shè)績(jī)效評(píng)估，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)歷史文化村落的保護(hù)利用在建設(shè)過(guò)程中，所面對(duì)的實(shí)際落實(shí)工作遠(yuǎn)不是檢查標(biāo)準(zhǔn)中那些數(shù)字所能涵蓋的。第二年建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系大體沿用之前的評(píng)估體系，在第一年評(píng)估檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，增加主觀評(píng)價(jià)表，完善評(píng)估體系。評(píng)估結(jié)果分值分為客觀分和主觀分兩部分?？陀^分滿分為100分，評(píng)估指標(biāo)與第一年指標(biāo)體系相同。主觀分滿分為50分，評(píng)估指標(biāo)包括傳承與發(fā)展、建設(shè)與實(shí)施、村民參與度、創(chuàng)新點(diǎn)四個(gè)一類(lèi)指標(biāo)，下設(shè)二類(lèi)指標(biāo)。（圖4）

3.第三年建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

2015年第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村三年建設(shè)周期已至，全省開(kāi)展對(duì)歷史文化村落重點(diǎn)村保護(hù)利用建設(shè)進(jìn)行工作驗(yàn)收。所以此次評(píng)估工作的重點(diǎn)在于全面檢驗(yàn)第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村三年建設(shè)成果。首先在保證建設(shè)實(shí)績(jī)的完成度與工藝效果、規(guī)劃落實(shí)度的100分基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上，將側(cè)重點(diǎn)放在資金投入機(jī)制和建設(shè)模式等方面工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)上，作為附加分10分。（見(jiàn)圖2）

小結(jié)

通過(guò)三年建設(shè)周期內(nèi)各階段不同的建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系的橫向?qū)Ρ妊芯堪l(fā)現(xiàn)，第二年的評(píng)估結(jié)果在第一年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上增設(shè)了主觀分，第三年的評(píng)估結(jié)果在前兩年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上增加了創(chuàng)新點(diǎn)附加分10分。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在三年檢查評(píng)估過(guò)程中，不斷分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新評(píng)估方法與方式，使評(píng)估體系更為系統(tǒng)科學(xué)，使評(píng)估結(jié)果更為公正客觀。

結(jié)語(yǔ)

目前，歷史文化村落保護(hù)利用的研究已成為熱門(mén)話題，本文所研究的建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建與演變旨在為浙江省后續(xù)批次的歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)績(jī)效評(píng)估提供參考范本和指導(dǎo)依據(jù)，提高評(píng)估體系的科學(xué)性；同時(shí)也為其他省份地區(qū)的歷史文化村落建設(shè)績(jī)效評(píng)估提供參考價(jià)值。

作者單位：（浙江理工大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：浙江理工大學(xué)2015年度研究生創(chuàng)新研究項(xiàng)目：浙江省傳統(tǒng)村落建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究（項(xiàng)目編號(hào)：YCX15046） 研究成果

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浙江理工大學(xué)2016年度研究生課程建設(shè)項(xiàng)目：《空間建構(gòu)與解析》課程建設(shè)（項(xiàng)目編號(hào)：YKC-Z15033）階段性成果