定調(diào)2017：穩(wěn)中求進(jìn)

陳芬

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本和補短板仍是明年經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)定將是中國2017年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。

展望2017年，就世界經(jīng)濟(jì)而言，不確定事件、潛在風(fēng)險以及挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣。在國內(nèi)，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險凸顯。必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本和補短板），仍將是明年經(jīng)濟(jì)核心和首位任務(wù)，這五大任務(wù)的完成還有很長的路要走。

“著力振興實體經(jīng)濟(jì)”成為明年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一?！胺孔邮怯脕碜〉?、不是用來炒的”等表述更是引發(fā)了社會高度關(guān)注。

作為規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷來都是把握下一年經(jīng)濟(jì)走向的最重要的風(fēng)向標(biāo)。

12月14日至16日，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。

會議提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并表示中國2017年貨幣政策將保持穩(wěn)健中性，將堅持積極的財政政策。同時要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。此外會議著重討論房地產(chǎn)市場問題，明確堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。在民生方面，會議提出加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案等等。

民生證券副總裁、研究院院長管清友認(rèn)為，“在當(dāng)前空前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議尋找中國經(jīng)濟(jì)新方位顯得更為重要?！彼闹赋隽?017年經(jīng)濟(jì)工作有五大亮點可期。一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是著力振興實體經(jīng)濟(jì)。三是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。四是鼓勵民間投資。五是防范金融風(fēng)險。

穩(wěn)是主基調(diào)

會議強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)定將是中國2017年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)的理解，重點在于“穩(wěn)”和“進(jìn)”。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，第一，我們提出經(jīng)濟(jì)增長率要保持在合理區(qū)間，這就是在尋求穩(wěn)健的增長率，保持經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定；第二，穩(wěn)不代表原地踏步，要有所進(jìn)取，而且這種進(jìn)取要體現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域，要在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上尋求經(jīng)濟(jì)適度增長，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量與效益。

實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)離不開政策手段，宏觀調(diào)控中的財政政策與貨幣政策就是基本的支撐。本次會議提出“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，這意味著進(jìn)入2017年，這兩個政策我們依舊都要用，而且要搭配著用。一方面是更多發(fā)揮財政政策支持結(jié)構(gòu)性改革，特別是要在“三去一降一補”中起到積極的作用；另一方面本次會議關(guān)于貨幣政策特別提出了“穩(wěn)健中性”。所謂“穩(wěn)健”就是要利用貨幣政策為經(jīng)濟(jì)提供適度支持，而“中性”則意味著我們并不會過多尋求貨幣政策的支持，只要其保持在一個合理均衡的水平即可，目的在于維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。白景明說。

2017年經(jīng)濟(jì)的五大任務(wù)

“三去一降一補”仍是2017年經(jīng)濟(jì)核心和首位任務(wù)。這五大任務(wù)分別指的是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本和補短板。今年以五大任務(wù)作為抓手取得了突出成效，但是也要看到其中還存在一些問題，五大任務(wù)的完成還有很長的路要走。

會議提出，去產(chǎn)能方面，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子；創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組；要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，既要達(dá)到去產(chǎn)能的目的，又要避免過多行政干預(yù)，這兩方面是去產(chǎn)能當(dāng)中的突出矛盾。下一步去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，還要擴圍到其他行業(yè)，但必須是用市場化法治化的辦法。

針對“一冷一熱”的去庫存，會議提出，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。楊偉民分析說，這要求做到四個結(jié)合，即把去庫存同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和建立住房租賃市場等更好地結(jié)合起來。

去杠桿方面，會議要求，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重?！熬涂偢軛U率而言，去杠桿和降杠桿有所不同，短期內(nèi)總杠桿率可能難以降下來；但去杠桿更是一種政策方向，必須堅定不移。”楊偉民說，現(xiàn)在一年要付利息會“吃掉”當(dāng)年新增貸款和社會融資的很大一部分。不解決好，支持新增GDP的資金比例會越來越小，最終導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表不斷惡化。

積極財政、穩(wěn)健貨幣政策

過去幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策一直得到堅持。本次會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫。

近年來外匯占款的負(fù)增長，以往央行通過外匯占款釋放基礎(chǔ)貨幣的貨幣供應(yīng)方式已經(jīng)發(fā)生了變化，當(dāng)前更多地要依靠公開市場操作和新的貨幣政策工具。專家表示，從這個表述中可以看出，貨幣政策在穩(wěn)健的同時會更趨中性，尤其是把防控資產(chǎn)泡沫放在了更加突出的位置，因此明年的貨幣環(huán)境總體而言不會太松。在匯率未企穩(wěn)和資產(chǎn)泡沫沒有抑制住之前，貨幣政策難言大幅寬松，降準(zhǔn)降息是比較困難的。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，2017年主要政策措施需從刺激中長期投資轉(zhuǎn)向降費減稅。貨幣政策轉(zhuǎn)向總量寬松的可能性較低，仍將保持整體穩(wěn)健中性、松緊適度的特征。這方面需考慮到維穩(wěn)匯率、美聯(lián)儲加息進(jìn)程的掣肘，以及抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險等因素。他表示，2017年積極財政政策可關(guān)注刺激居民消費方面，貨幣政策將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

資本市場管制將趨嚴(yán)

展望2017年，世界經(jīng)濟(jì)不確定事件、不可預(yù)見性風(fēng)險和多樣化的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險顯現(xiàn)。

本次會議，在提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，還要求把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。業(yè)內(nèi)人士分析，這意味著2017年市場監(jiān)管或?qū)⒏訃?yán)格。中泰證券認(rèn)為，去杠桿是2017年供給側(cè)改革重中之重，各類資產(chǎn)波動率預(yù)計將會降低。與2015年會議相比，這次明確提出“把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫”。這與中共十九大換屆之年及年終政治局會議“穩(wěn)字當(dāng)頭”基調(diào)是一脈相承。預(yù)計防風(fēng)險、去杠桿主基調(diào)之下，2017年資本市場監(jiān)管將更趨嚴(yán)厲。

本次會議指出，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈近日表示，這些年，風(fēng)險在股市、債市、房地產(chǎn)和跨境資本流動等領(lǐng)域輪動，所以很難指明一個特定領(lǐng)域的風(fēng)險點。但他認(rèn)為埋藏得比較深的，或者說未來有可能暴露的風(fēng)險，一個在直接融資領(lǐng)域，體現(xiàn)在債市的違約和企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，第二是間接融資領(lǐng)域，體現(xiàn)在銀行的不良貸款上升。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對媒體表示，“把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置”，反映了中央對近一個階段以來我國部分領(lǐng)域金融風(fēng)險有所上升這一現(xiàn)象的重視。一方面，中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，金融開放程度越來越高；另一方面，各經(jīng)濟(jì)體相互之間的影響卻越來越大。從美聯(lián)儲加息到英國脫歐公投，世界主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政策取向上的不確定性都日益增多，人民幣匯率也頻頻受到擾動。在此背景下，將防控金融風(fēng)險擺在突出位置尤為必要。

其實，中央強調(diào)“提高和改進(jìn)監(jiān)管能力”以防范資產(chǎn)泡沫，目的就在于使金融體系反應(yīng)更加平穩(wěn)、靈敏，能夠引導(dǎo)要素更合理地配置，從而為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢哉f，本次會議的相關(guān)論述無疑抓住了問題的關(guān)鍵。

伍戈強調(diào)，金融風(fēng)險只是表象，背后還是實體企業(yè)遇到的問題。所以，治標(biāo)還得治本，關(guān)鍵要讓實體企業(yè)有更好的利潤增長點，營造更好的營商環(huán)境，特別是給民營企業(yè)更好的營商環(huán)境。否則企業(yè)如果遇到實質(zhì)性的困難，金融風(fēng)險不可避免。

當(dāng)前，我國一部分企業(yè)負(fù)債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對其他單位造成較大影響，這種風(fēng)險如果不下決心處置就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局造成不利影響。對于這部分企業(yè)，我們未來要甄別處理：有潛力有希望的，采取“債轉(zhuǎn)股”“重組”等方式；確實表現(xiàn)差的，可使其破產(chǎn)。張永軍說。

深化供給側(cè)改革

會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國際金融危機之后，我國的供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化。本次會議就側(cè)重提到供給側(cè)改革。指出主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析說，需求端，國外需求受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響長期不振，國內(nèi)需求也因經(jīng)濟(jì)下行壓力有所疲軟；供給端，有效供給不足的情況開始出現(xiàn)。在這種情況下，市場的選擇性開始提高，居民的消費需求也隨之提高，供給開始跟不上需求的變化，過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是經(jīng)歷了這樣的供求失衡矛盾。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是要解決這種結(jié)構(gòu)性失衡，2016年在這方面已經(jīng)取得了一定的成效。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡”，這意味著將進(jìn)一步完善供給體系，促使其跟上需求的變化。通過有效的改革建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，充分發(fā)揮市場競爭的作用；通過動態(tài)調(diào)整，讓適應(yīng)需求的供給得以保留，不適應(yīng)的則要淘汰，進(jìn)而以更有效、更高質(zhì)量的供給滿足市場需求，逐漸實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。張立群說。

本次會議之后，尤其是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為人們的重要議點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首次提出是在2015年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議使其工作定位得到進(jìn)一步提高。

管清友認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費升級的需求。其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，緩解因收儲價格高于市場出清價格所形成的儲備糧高庫存壓力。再次是土地制度改革，加快土地流通。最后是增加農(nóng)民增收致富的渠道，加快實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作提出的目標(biāo)。

著力振興實體經(jīng)濟(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“著力振興實體經(jīng)濟(jì)”列為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一，并用質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”這四個關(guān)鍵詞明確了振興實體經(jīng)濟(jì)的主攻方向，給出了實體經(jīng)濟(jì)振興的著力點。

當(dāng)前中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨國際、國內(nèi)雙重擠壓，有著諸多挑戰(zhàn)。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌在接受媒體采訪時分析說，從國際看，歐美發(fā)達(dá)國家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢，美國、德國、英國、法國、日本都宣布了新的計劃，大力推動制造業(yè)復(fù)興，搶占制造業(yè)高端，也就是搶占制高點。印度、越南、印尼等發(fā)展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端，我國制造業(yè)面臨來自歐美發(fā)達(dá)國家和東南亞、非洲等發(fā)展中國家的“前后擠壓”的雙重挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，在經(jīng)歷幾十年的高速增長后，我國制造業(yè)在勞動力、土地、能源、稅費等各方面的成本優(yōu)勢都在降低，使主要依靠低成本獲利的“中國制造”逐漸失去競爭力。也就是說，比較優(yōu)勢越來越不明顯了。我國制造業(yè)所處的階段尚未有明顯的改變，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場對產(chǎn)品質(zhì)量、品牌等要求不斷提高，而產(chǎn)品附加值尚不足以消解上升的成本，不少企業(yè)面臨巨大的生存壓力，有一些已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，有的關(guān)掉了工廠，到東南亞、非洲發(fā)展，我國實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨“青黃不接”的挑戰(zhàn)。張占斌說。

管清友認(rèn)為，近年來，金融市場與房地產(chǎn)市場火爆，資金脫實向虛明顯，一定程度上對實體經(jīng)濟(jì)形成了資金分流。但任何國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開實體經(jīng)濟(jì)崛起，金融市場本質(zhì)上也是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。此次會議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，以化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行所面臨的重大結(jié)構(gòu)性問題。在增加有效供給的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也將為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2016年經(jīng)濟(jì)運行一個突出的問題是，上半年民間固定資產(chǎn)增速大幅下滑，下半年雖有所恢復(fù)，但仍處在較低水平。管清友說，多部門采取一系列舉措穩(wěn)定民間投資，此次會議也有多處提及。一是堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。二是在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。三是加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，保護(hù)企業(yè)家精神。部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、國企央企壟斷市場以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，是限制民間投資的重要因素。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在制度上鼓勵民營企業(yè)家進(jìn)行投資。

房地產(chǎn)調(diào)控長效機制

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還著重討論的房地產(chǎn)市場問題。此前中央政治局會議已提出要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位；要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。這一系列表述表明，房地產(chǎn)調(diào)控將逐步建立長效機制，

對于“房子不是用來炒的”的表述，有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者解讀說，2017年如果繼續(xù)大肆炒房，或?qū)⑹艿街攸c打擊。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對媒體表示，住房市場的穩(wěn)定很大程度上將取決于對炒房需求的遏制效果，會議明確肯定了住房的居住屬性，將使得后續(xù)住房投資投機屬性進(jìn)一步弱化。

中信證券明明研報分析認(rèn)為，房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的提法再次顯示出中央對資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險的關(guān)注，這是繼央行2016年三季度貨幣政策執(zhí)行報告、2016年10月底政治局會議后再次明確提出，足見房地產(chǎn)市場問題在目前經(jīng)濟(jì)運行中的重要位置，下一步或?qū)⑼晟埔幌盗邪ㄍ恋毓?yīng)制度、房地產(chǎn)稅收制度等在內(nèi)的制度建設(shè)。