實(shí)施國家教育改革項(xiàng)目減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

于輝

遼寧省盤錦市作為全國“推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”六個試點(diǎn)區(qū)域之一，自2011年6月30日啟動以來，至今已走過了三年。這期間盤錦市的黨政部門，尤其是教育主管部門、學(xué)校和教育工作者是怎樣實(shí)施這個項(xiàng)目，取得了哪些成效，有何值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？帶著這些問題，本刊記者采訪了盤錦市教育局局長王太水。

記者：盤錦市在推進(jìn)國家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目上.各方共同努力.尤其是廣大教育工作者做了大量扎實(shí)有效的工作.使這個項(xiàng)目取得了階段性成果。2013年7月.盤錦市被國務(wù)院評為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目示范區(qū)。那么.盤錦在這個項(xiàng)目的實(shí)施過程中采取了哪些有效措施呢？

王太水：首先是明確責(zé)任，強(qiáng)化減負(fù)共識。2011年6月21日，我市政府辦公室向各縣（區(qū)）人民政府、市屬各部門轉(zhuǎn)發(fā)市教育局《關(guān)于深化教育體制改革推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施意見》；6月22日，市教育局下發(fā)《盤錦市推進(jìn)素質(zhì)教育減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》。該方案明確了項(xiàng)目實(shí)施的時間表和路線圖，提出建立減負(fù)教育行政管理機(jī)制、學(xué)校管理機(jī)制和科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立從政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的監(jiān)督機(jī)制。同時，為扎實(shí)開展工作，市教育局成立了八個督導(dǎo)檢查小組、四個專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)對各縣區(qū)的減負(fù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查任務(wù)。

其次是加強(qiáng)管理，建立管理機(jī)制和檢查評估體系。在體制機(jī)制建設(shè)和檢查評估體系建設(shè)方面，我們主要做了以下幾方面的工作。

一是建立教育行政管理機(jī)制和學(xué)校管理機(jī)制。2012年3月13日，市局組織召開規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)工作會議，全面部署、規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為的工作；3月15日，市教育局下發(fā)《規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)工作方案》，明確了減負(fù)工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作方法。各縣（區(qū)）、學(xué)校立即傳達(dá)、落實(shí)會議精神，印發(fā)《致學(xué)生家長一封信》，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊等媒體營造良好的社會氛圍。到2012年3月，所有學(xué)校都建立了“規(guī)范辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)"32作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，把亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料等行為納入教師工作考核項(xiàng)目中，并實(shí)行“一票否決”。

二是制訂并逐步完善專項(xiàng)督導(dǎo)評估體系。市教育局專項(xiàng)督導(dǎo)小組制訂了《盤錦市推進(jìn)素質(zhì)教育減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督導(dǎo)評估體系》。該體系從措施到執(zhí)行以及社會評估各方面都細(xì)化了督導(dǎo)評估的內(nèi)容，并規(guī)定了把督導(dǎo)結(jié)果作為縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校年度考核和效績考核的重要依據(jù)。

三是制訂項(xiàng)目實(shí)施中階段評估檢查細(xì)則。我市教師進(jìn)修學(xué)院制訂了項(xiàng)目實(shí)施的《階段評估檢查細(xì)則》。該細(xì)則從規(guī)劃、方案、辦學(xué)行為，到課堂教學(xué)的改進(jìn)、考試評估制度和教師隊(duì)伍建設(shè)等各方面進(jìn)行檢查評估。

四是完善中小學(xué)課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步規(guī)范教師的教學(xué)行為，圍繞“減負(fù)、增效、提質(zhì)”主題，我們修改并完善了《盤錦市中小學(xué)課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》。這個評價標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之處，是把評價的重點(diǎn)由過去只評價教師的“教”轉(zhuǎn)向重視評價學(xué)生的“學(xué)”上來，突出學(xué)生“學(xué)”的水平與“動”的效果。

最后是狠抓落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行。這主要突出在以下幾個方面。

一是依法施教，持之以恒地做好規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為工作。二是開展減負(fù)項(xiàng)目的理論研討，明確學(xué)校教育教學(xué)工作的重點(diǎn)。自本項(xiàng)目實(shí)施以來，市教育研究部門組織廣大干部教師開展了一系列的研討活動，為以“減負(fù)、提質(zhì)、增效”為主題的項(xiàng)目推進(jìn)提供了理論支撐。如市教育局和市教師進(jìn)修學(xué)院組織全市中小學(xué)校長開展了以“打造高效課堂、提高教育質(zhì)量、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)”為主題的論壇活動。三是狠抓課堂教學(xué)改革，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效課堂。兩年多來，我市廣大教師聚焦課堂教學(xué)改革，努力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂，積極探索減負(fù)增效。如基層學(xué)校扎實(shí)開展課堂教學(xué)改革，創(chuàng)造和積累了寶貴的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了教師的專業(yè)成長；市、縣（區(qū)）教育研究部門組織開展一系列教育研究活動，推動了教學(xué)研究的開展和促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。四是面向?qū)W生，扎實(shí)開展立德樹人教育活動。如舉辦藝術(shù)節(jié)，提升學(xué)生的藝術(shù)展示水平和欣賞能力，陶冶學(xué)生的情操；堅(jiān)持開展面向全體學(xué)生的心理咨詢和身心健康教育；組織學(xué)生藝術(shù)特長展示活動。

記者：盤錦市在推進(jìn)這個項(xiàng)目上，責(zé)任明確.措施科學(xué)、到位，扎實(shí)推進(jìn)。請問，近3年來，你們在這方面取得了哪些成效呢？

王太水：這主要表現(xiàn)在辦學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量、研究成果等幾個方面。

一是辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)校教育呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。各學(xué)校都嚴(yán)格按照文件的“十嚴(yán)”要求，在依法辦學(xué)、依法施教過程中積極探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。多年來，全市中小學(xué)從一點(diǎn)一滴做起，扎實(shí)培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，形成了我市獨(dú)具特色的教育工作亮點(diǎn)；我市教育的又一特色，就是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。這使中小學(xué)生的整體素質(zhì)日益提高。

三是取得了可觀的研究成果。首先是研究成果的出版。2012年至2013年，我市由集體或個人出版了《推進(jìn)素質(zhì)教育減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)》研究成果系列叢書六冊，如張佳余院長主編的《減負(fù)增效提質(zhì)》；曹洪利校長著的《走進(jìn)高效課堂的技巧與途徑》；吳獻(xiàn)新校長主編的《提效減負(fù)新課堂》；王曉琴老師著的《走出一片天》等。另外，邸愛國校長還出版了《做一名合格的中學(xué)教師》、《做一名合格的校長》、《做一名合格的班主任》系列專著；項(xiàng)來業(yè)老師也出版了專著《教壇求索》。

其次是相關(guān)研究文章屢見報(bào)刊。粗略統(tǒng)計(jì)，我市教育工作者在實(shí)施本項(xiàng)目以來，圍繞著“減負(fù)、提質(zhì)、增效”這一主題，已在公開刊物發(fā)表文章150多篇。例如，張佳余院長的《調(diào)控相關(guān)因素，構(gòu)建高效課堂》發(fā)表于《遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》（2012年第3期）；項(xiàng)來業(yè)老師的《教育教學(xué)中的“減負(fù)”“提質(zhì)”和“增效”》發(fā)表于《城市建設(shè)理論研究》（2013年第6期）等。

最后是教育教學(xué)活躍，成果斐然。兩年多來，市教育局組織骨干教師參加了省和國家有關(guān)部門組織開展的各種競技比賽。教師扎實(shí)的工作作風(fēng)和精湛的業(yè)務(wù)功底和突出的才能展示，贏得了異地教育同行的贊譽(yù)。

記者：有付出就有收獲.有收獲就有工作的成就感和動力，但工作成就和問題（不足）往往是并存的。請問，盤錦市在推進(jìn)這個項(xiàng)目上，是否還存在一定的問題？

王太水：如今，我們在這個項(xiàng)目上取得了許多成效，但在推進(jìn)過程中也在不斷地查擺、糾正、解決所遇到的問題。

一是應(yīng)試觀念問題。如今，追求分?jǐn)?shù)、名次的應(yīng)試觀念至今難以消除。不僅是一些家長，就連一些教育工作者也仍然沒有擺脫“學(xué)而優(yōu)則仕”、“以分?jǐn)?shù)論英雄，以升學(xué)論成敗”的應(yīng)試觀念的束縛，似乎是不比教師“教”的成績和學(xué)生“學(xué)”的成績，就沒有了干勁，沒有了動力。在這種觀念的支配下，給孩子加大學(xué)習(xí)砝碼，加重負(fù)擔(dān)的情況時有發(fā)生。盡管教育行政部門明令禁止給學(xué)生考試排名次，限制考試的次數(shù)和范圍，但是增加考試次數(shù)、按學(xué)生學(xué)習(xí)成績排名次、增加學(xué)生在校時間等依然在一些學(xué)校存在著。這種狀況的改變和消逝，需要大家觀念上的轉(zhuǎn)變，尚需時日。

二是違規(guī)違紀(jì)問題。我市教師違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要是個別教師亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料的問題。這一問題與上面提到的應(yīng)試觀念是密切聯(lián)系的。教師補(bǔ)課有經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，也有家長的要求。要求補(bǔ)課的家長希望孩子在某些學(xué)科提升學(xué)習(xí)成績，考入理想的學(xué)校；為學(xué)生補(bǔ)課的教師在“提高成績”和“為家長服務(wù)的名義下得利。但是，無論是家長，還是補(bǔ)課教師，他們都沒有在意學(xué)生的負(fù)擔(dān)、身體和心理的壓抑，無形之中做了違背教育規(guī)律、違規(guī)違紀(jì)的事。

三是課程實(shí)施問題。在教研部門對學(xué)校教學(xué)工作的檢查中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校存在課程表與實(shí)際上課科目不相符的想象；有的學(xué)校在校本課程的開發(fā)、校本教材的建設(shè)上是弱項(xiàng)，尤其是校本教材的建設(shè)成了空白；個別學(xué)校在實(shí)踐性學(xué)科、研究性學(xué)習(xí)等方面不力，亟待改善和強(qiáng)化。

四是不平衡問題。減負(fù)發(fā)展不平衡，既有區(qū)域（縣區(qū)）發(fā)展的不平衡，又有校際間發(fā)展的不平衡。由于實(shí)施效果有所不同，因此，我們需要加強(qiáng)對薄弱區(qū)域和學(xué)校減負(fù)工作的力度。

記者：據(jù)我們所知.盤錦已于2013年10月開過此項(xiàng)目的階段總結(jié)大會.對今后的工作作了安排。請您介紹一下這方面的情況。

王太水：今后我們要按這個項(xiàng)目方案規(guī)定的時間表和路線圖來考量，并要做好以下幾個方面的工作。

一是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，按教育法律、法規(guī)施教，按教育規(guī)律辦事。嚴(yán)格整治違規(guī)補(bǔ)課收費(fèi)、訂資料等問題，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)測，落實(shí)《課堂教學(xué)十項(xiàng)要求》；堅(jiān)持“七個一”分鐘和八個良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣等行之有效的做法。加強(qiáng)教育的行政執(zhí)法，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查力度，為學(xué)校的規(guī)范發(fā)展和學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，辦人民群眾滿意的教育。

二是完善和鞏固已有的制度和管理機(jī)制，為項(xiàng)目的推進(jìn)提供措施、制度、機(jī)制上的保證。2014年，我們要完善已形成的各項(xiàng)制度、機(jī)制及評價標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和評估體系，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，把學(xué)校工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到優(yōu)化教學(xué)管理、打造高效課堂、提高教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)教學(xué)效益上來。

三是狠抓課程和教學(xué)改革，著力打造高效課堂，努力實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)中的“減負(fù)、提質(zhì)和增效”。首先是在課程實(shí)施上，我們要完善國家所規(guī)定的三類課程，強(qiáng)化校本課程開發(fā)；其次要明確課堂教學(xué)是減輕負(fù)擔(dān)、提高質(zhì)量和推進(jìn)素質(zhì)教育的主陣地。

四是辦好家長學(xué)校，搭建家校聯(lián)動平臺。在減負(fù)工作中，各學(xué)校的家長學(xué)校在此過程中起到了對學(xué)生家長的宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)作用，形成了家長、學(xué)校、社會三位一體的教育格局。

五是抓好相關(guān)的課題研究。如學(xué)生的生命教育與安全教育問題、關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育問題、培養(yǎng)學(xué)生良好心理素質(zhì)和良好習(xí)慣問題，這些課題可以說是我們實(shí)施減負(fù)項(xiàng)目的配套工程，不可或缺。

六是抓好一批典型，靠典型推動工作。重視和培養(yǎng)在推進(jìn)國家項(xiàng)目實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型，培養(yǎng)典型的過程就是科學(xué)探索的過程。同時，我們要及時總結(jié)典型的經(jīng)驗(yàn)，推動整體工作，擴(kuò)大影響、分享成果，形成區(qū)域特色。

我們堅(jiān)信，在國家教育部、省教育廳、省基礎(chǔ)教育教研培訓(xùn)中心各位專家的指導(dǎo)下，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市齊心努力、扎實(shí)工作，一定能高質(zhì)量、高水平地完成這次試點(diǎn)項(xiàng)目，交上一份令黨和政府、令人民滿意的答卷。

（責(zé)任編輯 羅登廉）